Глава 53. Особенности регулирования труда

РАБОТНИКОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА РАБОТУ В ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ГРАНИЦЕЙ

Статья 337. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 337

Практическая необходимость включения гл. 53 ТК в разд. XII ТК связана с наличием предусмотренных в ст. ст. 251 и 252 ТК оснований и порядка установления особенностей правового регулирования трудовых отношений работников, направляемых на работу за границу - в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Эти особенности связаны с содержанием профессиональной деятельности работника, в должностные обязанности которого входит исполнение функций дипломатического характера.

В значительной мере особенности правового регулирования профессиональной деятельности дипломатических работников связаны с местом работы - за границей. Кроме того, наличие особенностей в правовом регулировании труда дипломатических работников определяется наличием специального МИД России, который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ.

1. Деятельность МИД России определена Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (в ред. от 19.10.2005) <1>. Оно является федеральным органом исполнительной власти. В числе его многих и важных задач указывается, в частности, на обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880; 2005. N 19. Ст. 1782; N 43. Ст. 4371.

2. В системе МИД России функционируют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и государственных учреждений РФ, которые направляют работников на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей (ст. 337 ТК).

Всю организационную деятельность МИД России возглавляет министр иностранных дел РФ. Он назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции работников загранучреждений, утверждает их штатное расписание в пределах установленной Президентом РФ численности работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Статья 338. Трудовой договор с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 338

1. Комментируемая статья, на наш взгляд, не отражает в достаточной мере ч. 7 ст. 11 ТК, определяющую сферу действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, а также Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 02.02.2006) <1> и Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865, утвердивший Положение о МИД России (см. коммент. к ст. 337).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636.

Вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в системе МИД России, решаются в соответствии с законодательством РФ о государственной службе (п. 4 ст. 10 Положения о МИД России).

Все поступающие на службу, связанную с выездом за границу, до заключения служебного контракта (а в определенных случаях трудового договора) проходят медицинский осмотр на базе подведомственных МИД России медицинских учреждений.

2. Учитывая, что основную часть работников, направляемых на работу в представительство Российской Федерации за границу, составляют государственные служащие, в должностные обязанности которых входит исполнение функции дипломатического характера, с ними необходимо заключать не трудовой договор, как указывается в ст. 338 ТК, а служебный контракт, определяющий правовой статус гражданского служащего. И хотя трудовой договор и служебный контракт во многом, по существу, являются тождественными, их надо использовать при оформлении приема на соответствующую работу с учетом различий государственно-служебных и трудовых отношений, определяющих трудовой статус соответствующих граждан.

3. Среди работающих в представительствах Российской Федерации за границей имеются также работники, которые осуществляют техническое обеспечение деятельности представительств, должности которых не отнесены к государственным должностям (см. Постановление Правительства РФ от 16.10.2000 N 788 <1>). Их поступление на работу оформляется путем заключения трудового договора на основе норм ТК, которые подробно раскрываются в соответствующих статьях данного комментария.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4246.

Статья 339. Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 339

1. Статья 338 ТК различает правовой статус лиц, заключающих служебный контракт и трудовой договор, что имеет важное практическое значение для характеристики условий оплаты труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей.

2. Правовое регулирование условий оплаты труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, опирается на сочетание государственного и договорного их регулирования.

Согласно ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

3. В соответствии с Указом Президента РФ "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" от 25.07.2006 N 763 (в ред. от 08.09.2006) <1> установлены размеры их месячных окладов в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной гражданской службы.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459; N 38. Ст. 3975.

4. Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются в соответствии с присвоенными чинами (дипломатическими рангами) государственной гражданской службы.

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, территориальных органах - представительствах МИД России на территории РФ, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера (дипломатические работники), присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должности следующие дипломатические ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса;

советник 1 класса;

советник 2 класса;

первый секретарь 1 класса;

первый секретарь 2 класса;

второй секретарь 1 класса;

второй секретарь 2 класса;

третий секретарь;

атташе.

5. Дипломатическому работнику со дня присвоения ему дипломатического ранга устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным дипломатическим рангом (оклад за дипломатический ранг), который вместе с месячным окладом в соответствии с замещаемой им должностью федеральной гражданской службы составляет оклад месячного денежного содержания дипломатического работника (см. п. 3 Указа Президента РФ от 15.10.1999 N 1371 (в ред. от 25.07.2006) <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5012; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459.

Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 764 <1> предусматривается выплата денежного содержания в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте и выплата месячных окладов в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, месячных окладов в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Российской Федерации (дипломатическими рангами), а также выплата ежемесячных и иных дополнительных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в рублях в размере 20%.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3460.

Размеры месячных должностных окладов в иностранной валюте и порядок их выплаты федеральным государственным гражданским служащим, замещающим указанные должности в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории РФ, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 23 Закона представитель нанимателя обязуется на основании служебного контракта своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

6. Работникам, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, выплачивается установленный размер заработной платы, премии по результатам их деятельности, а также оказывается материальная помощь (п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.07.1997 N 912 (в ред. от 17.02.2003) <1>, в котором определены условия премирования и материальной помощи указанных работников).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3651; 1998. N 43. Ст. 5353; 2000. N 5. Ст. 528; N 17. Ст. 1885; 2002. N 44. Ст. 4389; 2003. N 8. Ст. 760.

Право на отдых работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, обеспечивается установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Согласно ст. 5 Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 N 911 <1> работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границу, за время ежегодного оплачиваемого отпуска сохраняются средняя заработная плата в рублях и исчисленная из фактического заработка в рублях; должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5220.

Статья 340. Гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 340

1. Комментируемая статья определяет виды компенсаций и гарантий, а также условия и порядок их представления работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей с учетом Постановления Правительства РФ от 20.12.2002. N 911 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5220.

Указанным Постановлением утверждены Правила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, в соответствии с которыми работникам, направляемым специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями РФ на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства Российской Федерации при международных организациях за границей, выплачиваются следующие компенсации:

а) подъемное пособие (в рублях - в размере месячного денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы, тарифной ставки (оклада) и в иностранной валюте - в размере 50% должностного оклада в иностранной валюте). Подъемное пособие в рублях выплачивается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением РФ после вступления в силу трудового договора о направлении работника на работу в представительство, а в иностранной валюте - представительством со дня издания соответствующего приказа. Подъемное пособие не выплачивается работникам (гражданам Российской Федерации), принятым на работу в представительстве;

б) суточные за время нахождения в пути следования к месту работы;

в) компенсация расходов в связи с переездом к месту работы работника и членов его семьи. Размер компенсации зависит от вида проезда - воздушным и железнодорожным транспортом; от наименования государственной должности, на замещение которой направлено лицо в соответствующее представительство.

Оплата проезда производится также и работникам, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям, в соответствии с Перечнем, предусмотренным в Постановлении Правительства РФ от 16.10.2000 N 788 (в ред. от 17.02.2003) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4246; 2003. N 8. Ст. 760.

2. Работникам, направляемым на работу в представительства, выплачиваются со дня вступления в силу трудового договора до дня пересечения границы Российской Федерации денежное вознаграждение (денежное содержание, заработная плата, тарифная ставка (оклад)) в рублях, а со дня пересечения границы Российской Федерации наряду с указанным денежным вознаграждением в рублях должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу и иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления).

3. В случае заболевания работника ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством РФ. При этом за период временной нетрудоспособности, не превышающей 2 месяцев, выплачиваются также должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления). Заболевшим работникам представительства (включая членов их семей) оплачивается медицинская помощь с учетом установленных случаев ее оказания.

Статья 341. Основания прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 341

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи основанием прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей является истечение срока, установленного при направлении на работу, на основании служебного контракта или в случаях заключения срочного трудового договора, который заключается на основании ст. 59 ТК с лицами, направленными на работу за границу.

2. Работа в представительстве Российской Федерации может быть прекращена досрочно в случаях, перечисленных в п. п. 1 - 7 ч. 2 комментируемой статьи. В п. п. 1 - 3 указаны случаи досрочного прекращения работы по обстоятельствам, не зависящим от работника.

Основания прекращения работы, указанные в п. п. 4 - 6, связаны с нарушением обязательств, принимаемых гражданским служащим по служебному контракту, или работником по срочному трудовому договору.

3. Основанием досрочного прекращения трудовой деятельности по п. 7 ст. 341 ТК является временная нетрудоспособность направляемого за границу, если она продолжается свыше 2 месяцев подряд, или при наличии заболевания, препятствующего работе за границей, в соответствии со списком заболеваний, утвержденным в порядке, установленном Правительством РФ.

4. В последней части ст. 341 ТК уточняется порядок прекращения работы в представительстве Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 341, в зависимости от того, состоит или не состоит работник в штате направившего его на работу за границу федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения РФ.

В случаях если направленный на работу не состоит в штате, то увольнение производится в соответствии с п. 2 ст. 77 ТК, т.е. по причине истечения срока трудового договора.

Увольнение работников, состоящих в штате указанных органов и учреждений, производится по основаниям, предусмотренным в ТК.

5. В настоящее время, когда в Российской Федерации осуществляются меры по реформированию и дальнейшему совершенствованию, в частности, трудового и административного законодательства, необходимо более четкое правовое регулирование возникающих на практике вопросов, связанных с профессиональной деятельностью работников, направляемых в представительство Российской Федерации за границей. Это будет способствовать совершенствованию соответствующих норм, включенных в гл. 53 ТК.