Тема 19: Организация государственной власти субъектов рф § 1. Конституционно-правовые основы организации органов власти субъектов рф

Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция РФ и федеральные законы, Конституция (Устав) субъекта РФ и законы субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2  ст. 11). Система органов государственной власти  республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, установленными федеральным законом (ч. 1  ст. 77). Иначе говоря, субъекты РФ в соответствии со своими Конституциями (Уставами) и законами вправе самостоятельно определять и формировать систему своих органов государственной власти, устанавливать их наименование, численный состав, сроки полномочий, внутреннюю структуру и т.д.

Однако эта самостоятельность субъектов РФ имеет определенные рамки, обусловленные тем, что РФ - это единое государственное образование. Следовательно, организация государственной власти в субъектах РФ, установление ими системы своих органов государственной власти должны соответствовать, во-первых, основам конституционного строя РФ, то есть основополагающим конституционным принципам: народовластия, государственного суверенитета РФ, примата прав и свобод человека и гражданина, республиканской формы  правления, демократической правовой государственности, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и другим.

Во-вторых, эта деятельность субъектов РФ должна соответствовать общим принципам организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, которые в соответствии с Конституцией РФ устанавливаются федеральным законом^[1]. Иначе говоря, РФ имеет право принимать по данному вопросу федеральный закон, а субъекты РФ, в свою очередь, на основе и в соответствие с ним вправе самостоятельно устанавливать законодательным путем систему своих органов государственной власти и определять их функционирование. Однако, законодательство субъектов РФ в этой части не должно противоречить Конституции РФ и указанному федеральному закону.

Императивность данного положения ещё более усилена требованием, сформулированным в ч.2 ст.77 Конституции РФ, где записано, что “в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ”. Сюда же следует отнести возможность взаимного делегирования (передачи) своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией РФ и указанным ФЗ организация и деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе следующих принципов:

- государственная и территориальная целостность РФ;

-распространение суверенитета РФ на всю её территорию;

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с указанным ФЗ № 184 (в редакции от 11 декабря 2004 г.) каждый субъект РФ образует следующую систему своих органов государственной власти:

- законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ, данным ФЗ № 184, иными ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;

- высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ);

- а также иные органы государственной власти субъектов РФ, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов РФ.

ФЗ № 184, в редакции от 11 декабря 2004 г. изменил ранее существовавший способ наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (президента республики, губернатора области и т.п.). Если до этого, должность высшего должностного лица субъекта РФ замещалась путем прямых всеобщих равных выборов при тайном голосовании гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ, то с 15 декабря 2004 г. (с момента вступления в силу указанного выше ФЗ), гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном данным ФЗ и конституцией (уставом) субъекта РФ.

Порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ регулируется Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603, которым утверждено соответствующее Положение^[2].В случае, если в субъекте РФ образован и действует двухпалатный законодательный орган, решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимается на совместном заседании палат.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ вносится Президентом РФ в законодательный орган власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.Перед внесением соответствующей кандидатуры Президентом РФ в законодательном органе власти субъекта РФ проводятся соответствующие консультации по данной кандидатуре. Законодательный орган власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней. Решение законодательного органа власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного органа власти субъекта РФ, в двухпалатном – более половины от установленного числа депутатов каждой из палат.

В случае отклонения законодательным органом власти субъекта РФ представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ Президентом РФ не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения  представленной кандидатуры (кандидатур), а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4¹ статьи 9 данной редакции ФЗ № 184, Президент РФ назначает временного исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем на шесть месяцев. После этого с законодательным органом власти субъекта РФ вновь проводятся соответствующие консультации по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Президент РФ вправе внести на рассмотрение законодательного органа власти субъекта РФ кандидатуру (кандидатуры) в третий раз. Если и в третий раз законодательный орган власти субъекта РФ принял решение об отклонении представленной Президентом РФ кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ, либо в установленные законом сроки не принял решение об отклонении или о наделении полномочиями этого кандидата, Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и назначить своим указом временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он наделяется полномочиями на срок не более пяти лет.

Конкретная система органов государственной власти субъектов РФ, закрепляется в их конституциях (уставах), законах. Это касается также и Свердловской области как субъекта РФ.

Организация государственной власти субъектов РФ СхемыПринципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

Словарь основных терминов и понятий (глоссарий)

Конституционное право РФ как отрасль права – ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с основами конституционного строя РФ, основами правового статуса личности, федеративным устройством Российского государства, основами организации и функционирования государственной власти и ее органов в РФ.

Предмет конституционного права РФ как отрасли права – совокупность определенных общественных отношений, урегулированных (или объективно подлежащих регулированию) конституционно-правовыми нормами.

Источники конституционного права РФ как отрасли права – юридические формы, в которых выражены, закреплены, получили общеизвестность и общезначимость конституционно-правовые нормы.

Конституционное право РФ как наука – это система взглядов, принципов, идей, представлений, юридических, политологических и государствоведческих знаний, выраженных через научные понятия и категории, о конституционном праве как отрасли права, конституционно-правовых нормах и регулируемых ими общественных отношениях.

Конституция Российской Федерации -  это Основной (главный) закон Российского государства и общества, закрепляющий коренные, фундаментальные основы конституционного строя РФ, правового статуса личности, федеративное устройство РФ, принципы, систему и формы организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления, конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Концептуальные особенности Конституции РФ 1993 г. – это юридические и политические сущностные и формальные отличия данной Конституции от прежних советских конституций, с одной стороны, и сходство ее с конституциями современных развитых демократических государств - с другой.

Юридические свойства Конституции РФ – это важнейшие правовые черты и признаки Конституции, качественно отличающие ее от других законов и иных правовых актов.

Функции Конституции РФ – основные направления ее воздействия на человека, общество и государство, на многообразные общественные отношения.

Основы конституционного строя – совокупность (система) главных конституционных принципов РФ, обеспечивающих признание за личностью естественных неотчуждаемых прав и свобод, подчинение государства праву.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина в РФ (или основы правового статуса личности) – это комплексный институт конституционного права, нормы которого закрепляют принципы статуса, конституционные права, свободы и их конституционные гарантии, конституционные обязанности и институт российского гражданства.

Гражданство РФ (в субъективном смысле) есть устойчивая правовая связь лица с Российским государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и обязанностей.

Гражданство РФ (в объективном смысле) конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют принципы гражданства, регулируют общественные отношения, связанные с приобретением и прекращением гражданства, гражданством детей и гражданством родителей, опекунов и попечителей, недееспособных лиц, а также определенный круг отношений процессуального, процедурного и исполнительного характера.

Государственное устройство РФ – это присущая современному Российскому государству его внутритерриториальная организация, составными частями которой являются национально-государственные и территориально-государственные образования, отношения между которыми и с государством в целом строятся на основе принципа федерализма.

Избирательное право РФ (в субъективном смысле) выражается в предоставлении каждому гражданину РФ возможности избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в голосовании на референдуме.

Избирательное право  РФ (в объективном смысле) – конституционно-правовой институт, нормы которого определяют круг лиц, имеющих право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, участвовать в голосовании на референдуме, а также регулируют порядок организации и проведения выборов и референдума и определения их результатов.

Избирательная система РФ (в узком значении) – способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования (мажоритарная, пропорциональная, смешанная).

Избирательная система РФ (в широком значении) – порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленный и регулируемый нормами избирательного права, а также традициями и обычаями, сложившимися в практической деятельности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и движений.

Избирательный процесс в РФ – урегулированная нормами права и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов.

Референдум РФ – голосование граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного значения, проводимое в соответствии с Конституцией РФ, федеральными  конституционными и федеральными законами.

Референдум субъекта РФ – голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ, по важным вопросам государственного значения, не входящим в компетенцию РФ, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

Конституционные функции Президента РФ -  основные, главные направления деятельности Президента РФ, определяемые и закрепляемые нормами Конституции РФ.

Конституционные полномочия Президента РФ – это совокупность закрепленных в Конституции РФ прав, обязанностей и ответственности Президента РФ, связанных с осуществлением им конституционных функций.

Система (механизм) обеспечения деятельности Президента РФ – совокупность создаваемых Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами действующих при нем органов, организаций, структурных подразделений и служб для обеспечения реализации ими конституционных функций и полномочий.

Судебная власть РФ – особый вид государственной деятельности, особое проявление единой государственной власти, ее самостоятельная ветвь, одной из главнейших функций которой является отправление правосудия.

Конституционный контроль в РФ -  это деятельность специально созданных судебных органов по осуществлению контроля за соответствием законов и других нормативных актов Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ.