Россия, по величине территории будучи одной из самых больших стран мира, значительно отстает от США, Бразилии, Канады и ряда других государств по площади территорий, благоприятных для экономической деятельности. До недавнего времени лишь неблагоприятные климатические условия препятствовали развитию производства и сельского хозяйства в ряде районов России. Сегодня загрязнение почвы, водоемов, воздушного бассейна, образование зон экологического бедствия начинает конкурировать с климатическими условиями в качестве факторов, затрудняющих экономическую деятельность в нашей стране.

Есть еще один аспект особой опасности данного вида преступности. Он заключается в том, что экологическое неблагополучие, будучи следствием преступной деятельности одних лиц, провоцирует на совершение преступлений других. Наиболее ярко эти процессы проявляются в развитых государствах. На основе анализа зафиксированных там экологических и криминальных процессов можно прогнозировать развитие преступности в России.

Еще в прошлом веке ряд ученых высказывали идеи о криминогенной роли таких феноменов, как урбанизация и индустриализация. Эти процессы выходят из-под контроля человечества и ведут к разрушению природы, нравственности и духовности. Ученые предупреждали: если человечество окажется неспособным обуздать свои потребности, оно будет стремительно приближаться к гибели. Указанные теории сохранили свою актуальность и сегодня. Однако в 1980—1990-е гг. криминогенность негативных сторон научно-тех- нической революции приобрела новые оттенки. Если прежде цепочка криминальной причинности состояла из таких звеньев: деморализация личности — пренебрежение социальными нормами — противоправное поведение, то теперь все чаще на преступный путь встают защитники природы.

16.2. Причины экологической преступности

По социальному статусу можно выделить следующие категории лиц, совершающих экологические преступления:

1) частные лица (российские граждане и иностранцы):

эпизодически совершающие экологические преступления;

совершающие преступления в виде промысла группой и в одиночку;

объединенные в организованные криминальные группы и сообщества;

2)руководители предприятий и предприниматели:

руководители объектов энергетики, производственных, транспортных, сельскохозяйственных и добывающих предприятий;

отечественные и иностранные предприниматели, специализирующиеся на вывозе ценных природных ресурсов или ввозе токсичных отходов;

3)государственные должностные лица:

руководители государственных ведомств и служб, ведающих вывозом природных ресурсов;

руководители государственных ведомств и служб, организующих утилизацию, хранение, а также ввоз из-за рубежа в тех же целях радиоактивных и высокотоксичных веществ;

воинские должностные лица.

По характеру мотивации выделяют следующие типы экологиче- ских преступников:

совершающие экологические преступления по корыстным мотивам;

совершающие экологические преступления в политических целях;

совершающие экологические преступления в военных целях;

совершающие экологические преступления по неосторожности. Наибольшее число экологических преступлений совершается по

корыстным мотивам и по неосторожности.

Особенности причинного комплекса в значительной мере зависят от субъекта, типа и характера экологического преступления. Исклю-

чением, пожалуй, является один фактор, характерный практически для всех преступлений данного вида, — недостатки охраны природы и безнаказанность большинства правонарушителей и преступников, наносящих ей ущерб.

Отдельные граждане главным образом совершают следующие

преступления:

1) умышленно:

незаконная охота (ст. 258 УК РФ);

незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);

2)по неосторожности — уничтожение или повреждение лесов

(÷. 1 ñò. 261).

Основу причинного комплекса умышленных экологических преступлений, совершаемых российскими гражданами, составляют

два фактора:

недостаток материальных средств, бедность;

традиции природопользования (устоявшаяся в течение многих лет привычка использования охоты, рыболовства, порубок леса как средства обеспечения питанием и стройматериалами).

16. Криминолог. характеристика и предупрежд. экологической преступности 523

В отношении иностранцев, совершающих на российской территории указанные преступления, главными факторами следует

признать:

просчеты государственных должностных лиц в организации перемещения частных лиц через границу (а в отдельных слу- чаях и корыстные злоупотребления);

недостатки охраны государственной границы.

Негативной тенденцией развития данного вида экологической преступности является профессионализация — трансформация мо-

тивов обеспечения семьи продуктами питания и стройматериалами в мотивы заработка денег и обогащения. К причинам развития этой

негативной тенденции относятся:

безработица;

хронические невыплаты заработной платы на государственных и частных предприятиях;

подстрекательство к незаконной деятельности и организация криминального промысла отечественными и иностранными преступными группировками.

Âотношении неосторожных уничтожений или повреждений лесных массивов главными факторами выступают:

низкая экологическая культура россиян, терпимость к фактам вандализма, хулиганства, безразличное отношение к посягательствам на природные богатства нашей Родины;

недостатки воспитательной работы (отсутствие либо неэффективное функционирование системы правового и экологи- ческого воспитания), низкая активность, а подчас и безраз-

личие к этой проблеме средств массовой информации и государственных органов. Попытки отдельных активистов, представителей общественности и экологических общественных движений самостоятельно решать эту проблему пока оказы-

ваются малоэффективными.

Для руководителей производственных, транспортных, сельскохозяйственных и добывающих предприятий характерны следующие виды экологических преступлений:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);

загрязнение вод (ст. 250);

загрязнение атмосферы (ст. 251);

загрязнение морской среды (ст. 252);

порча земли (ст. 254);

нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257).

Основой причинного комплекса этих преступлений являются:

низкая технологическая культура: относительная и абсолютная (относительный аспект заключается в том, что технологический уровень России значительно отстает от развитых промышленных стран, абсолютный — в том, что отдельные виды производства невозможно сделать экологически чистыми, от них можно либо отказаться, либо вывезти их в отсталые страны, которые не способны отстаивать свои интересы ни политическими, ни экономическими, ни военными способами);

недостатки материальных средств у отечественных производителей для обеспечения экологической безопасности производственной деятельности, сельского хозяйства, транспорта, добывающей промышленности;

нежелание производителей повышать себестоимость продукции за счет установки на производстве экологического оборудования;

восприятие иностранными инвесторами российских «правил игры» — варварского отношения к природе.

Обеспечение экологической безопасности производства — дело достаточно дорогостоящее. Многие отечественные производители просто не имеют на это средств. Есть и другой аспект этой проблемы — внедрение экологических технологий делает выпускаемую продукцию более дорогой, что затрудняет, а иногда просто исклю- чает ее сбыт.

В развитых странах мира государство стимулирует развитие экологически чистых технологий налоговыми льготами, субсидиями, а предприятия, занимающиеся экологически грязным производством, государство разоряет путем значительных штрафных санкций. В ряде стран юридические лица являются субъектами уголовного права — они просто могут быть ликвидированы за совершение экологических преступлений (а осуждение их руководи-

телей идет по линии привлечения к уголовной ответственности физических лиц). В нашей стране этому препятствуют следующие обстоятельства:

в уголовном праве России отсутствует институт привлечения к ответственности юридических лиц;

отечественная экономика усилиями так называемых младореформаторов, западных советников, отечественных монетаристов и криминальных дельцов оказалась в бедственном положении, многие предприятия оказались на грани банкротства и без штрафных санкций;

приостановка экологически вредных производств может негативно отразиться на бюджетных поступлениях государства (что вызовет социальную напряженность) — решение этой проблемы требует выработки долговременной стратегии;

радикальный отказ от экологически вредных технологий может нанести ущерб обороне (производство и эксплуатация некоторых видов вооружений основательно загрязняет окружающую среду) — эта область требует постепенной переориентации на экологически чистое производство;

попытка России выйти на мировой уровень разделения труда при современном состоянии научно-промышленного комплекса страны обрекает ее на роль сырьевого придатка, площадки для размещения вредных производств, территории, пригодной для захоронения токсичных отходов, вывозимых

из развитых стран.

Вывоз производства (в особенности экологически вредного) из развитых стран в развивающиеся является главным вектором современной экономики и основным способом защиты окружающей среды в постиндустриальном обществе. России в мировом разделении труда досталась не самая выгодная роль — быть источником ресурсов, а также территорией для вредных производств и складом для вредных отходов. Принятие этих правил игры чревато гибелью национальной природы и утратой ресурсов. Проблема лишь в том: чем позднее это произойдет, тем меньше ресурсов останется у стра-

ны, тем значительнее будет загублена ее природа.

В отношении отечественных и иностранных предпринимателей, специализирующихся на вывозе ценных природных ресурсов или ввозе токсичных отходов, типичными являются следующие виды экологиче- ских преступлений:

нарушение правил обращения экологически опасных веществ

èотходов (ст. 247 УК РФ);

порча земли (ст. 254);

загрязнение вод (ст. 250);

нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);

нарушение режима особо охраняемых природных территорий

èприродных объектов (ст. 262);

уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе

èоб исключительной экономической зоне РФ (ст. 253).

Совершение указанных преступлений российскими гражданами нередко является следствием криминального рационализма бытия — негативного феномена, оказавшегося следствием неудач- ных реформ в нашей стране. Мировой опыт печально свидетельствует, что начальный период накопления капитала — это период, когда зарождающийся класс предпринимателей готов идти на все во имя того, чтобы добыть стартовый капитал. Зарубежные экономисты подметили, что в этот период нет такого преступления, на которое не пошел бы капитал при сверхвысокой прибыли. Наша страна сегодня переживает именно такой этап капитализации. Поэтому неудивительно, что интересы природы кладутся на алтарь обогащения.

Êпричинам данных преступлений относятся:

пороки государственной политики протекционизма в отношении природы страны, ее ресурсов, флоры и фауны;

коррумпированность ряда российских должностных лиц, которые дают разрешение на деятельность, наносящую ущерб экологии страны;

недостатки в деятельности таможенной и пограничной служб, ненадлежащее обеспечение их деятельностью;

низкая экологическая и политическая культура россиян, индифферентность к вопросам экологии, отсутствие политиче- ского опыта, проявляющееся в неумении организоваться для отстаивания жизненно важных интересов — в защите российской природы нередко лидируют представители зарубежных экологических общественных организаций;

порочная позиция большинства средств массовой информации, которые не способствуют активизации российской общественности в области защиты природы, не предают гласно-

сти проявления данного вида экологической преступности или сообщают о них таким образом, что эти сведения просто тонут в общем потоке информации и не привлекают внимания россиян, не побуждают их к протестам.

Можно назвать следующие факторы, продуцирующие экологиче-

скую преступность в Российской Федерации

1.Недостатки государственной политики в области правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения оптимального режима природопользования.

2.Неблагоприятная социально-экономическая ситуация в стране (спад производства, банкротство предприятий, рост безработицы, бедности и нищеты).

3.Пороки российской идеологии, недостатки идеологической работы в обществе. Защита родной природы у нас не рассматривается в качестве основной компоненты государственной идеологии. Государственная поддержка экологической идеологии практически не видна. Средства массовой информации, ориентированные на коммерческий успех, пропаганде экологической идеологии уделяют явно недостаточно внимания.

4.Эскалация развитыми промышленными государствами гонки вооружений, препятствующей оптимальному природопользованию.

5.Пороки российской экономической и внешней политики, обрекающей нашу страну на вхождение в мировую экономическую систему в качестве сырьевого придатка и «мусорной корзины».

6.Технологическая отсталость России, отсутствие у государственного руководства стратегии экономического роста не за счет усиления эксплуатации природных ресурсов, а за счет совершенствования производственных циклов, развития безотходного и экологически чистого производства.

7.Активизация деятельности российских и зарубежных криминальных сообществ: совершение ими экологических преступлений в нашей стране, организация криминальных промыслов, вовлечение российских граждан в организованную преступную деятельность, наносящую ущерб экологии страны.

8.Несовершенство федерального и регионального законодательства об охране окружающей среды. Региональное законодательство в отдельных случаях противоречит федеральному, предоставляя экологическим преступникам возможность безнаказанно причинять ущерб российской природе.

9.Система субъектов, воздействующих на экологическую преступность, не адекватна по структуре, по масштабам и по уровню обеспеченности сложности стоящих перед ними задач.

10.Недостатки организации и функционирования системы государственного контроля за соблюдением правил природопользования.

11.Недостаточная эффективность работы правоохранительных органов по предупреждению и пресечению экологических преступлений, обусловленная неоптимальной организацией этих органов и низким уровнем их обеспечения.

12.Неадекватно мягкая судебная практика по уголовным делам об экологических преступлениях как следствие недостатков государственной политики в области экологии и неразвитости экологи- ческой идеологии — уголовные дела данной категории не получают должного общественного резонанса.

13.Недостатки в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля.

14.Ослабление социального контроля в нашей стране, неэффективность его в области профилактики экологических правонарушений и преступлений.

15.Негативные аспекты общественного сознания, отсутствие в России устоявшихся экологических традиций.

16.Неразвитость общественных организаций и движений, занимающихся защитой природы. Недостаточная их поддержка населением, пассивность россиян в формировании и проведении в жизнь экологической политики.

17.Недостатки в организации экологического, нравственного и правового воспитания как детей, так и взрослого населения России.

18.Недостаточное использование возможностей религиозного воспитания в плане профилактики экологических правонарушений

èпреступлений.

Анализ факторов экологической преступности вскрывает парадоксальный аспект: противоречие между экономикой и природой. Это противоречие есть следствие противоречия между природой и привычным образом жизни современного человека, стремлением человечества к комфорту (культурой индустриального и постиндустриального общества). Если между природой и жизнью (здоровьем) людей существует устойчивая прямая зависимость, то, значит, указанные выше противоречия переходят в другую плоскость. Получается, что жизни и здоровью людей угрожает современный характер экономики и так называемый цивилизованный образ жизни.

Патология потребительства, зависимость от комфорта побуждают человека неумеренно черпать природные ресурсы, возвращая взамен губительные отходы. Это стало элементом культуры значи- тельной части человечества. Более того, отдельные народы так пре-

успели в потребительстве, что ресурсов своих стран им уже недостаточно. Стремление к переделу мировых ресурсов — главный источ- ник военной угрозы. Эта угроза вынуждает черпать из природы еще и

еще средства для содержания и вооружения армии. А армия и системы вооружения (особенно ядерное, химическое, бактериологиче- ское) оказываются одним из главных источников загрязнения окружающей среды.

Таким образом, главными факторами экологической преступности, от которых производны все остальные, являются:

патология потребительства (неуемные аппетиты той группы людей, которые определяют генеральную линию развития нашей культуры);

стремление отдельных государств захватить ресурсы других

(военная угроза и гонка вооружений).