ставной частью этого социального процесса является специализированная деятельность по профилактике преступного поведения — специальная профилактика. Такая целенаправленная деятельность опирается на государственные органы и общественные организации, которые специально предназначены для профилактики преступлений и иных связанных с ними правонарушений. Под специальными органами в данном случае понимаются органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции, суды. В определенном смысле специальная профилактика затрагивает и деятельность органов федеральной безопасности.

Существует связь между специальной и другими видами (разновидностями) профилактики. Особенно это касается уголовноправовой профилактики. Она успешно оказывает свое влияние на преступное поведение лишь тогда, когда действует специальная профилактика, и, наоборот, специальная профилактика не может быть эффективной, если не осуществляется уголовно-правовое профилактическое воздействие. Такую линию связи можно провести через все направления профилактической деятельности — от общесоциальной до специальной.

8.3.Социальная обусловленность профилактики преступлений, ее цели, задачи и пределы функционирования

Общество представляет собой сложный социальный организм, в котором все его сферы, взаимодействуя, оказывают существенное влияние на ход общественного развития. Разумеется, все сферы общественной жизни практически смыкаются. Поэтому объяснить понятие «сфера профилактики», уточнить границы (пределы) этой сферы, установить отличия от других сфер общественной жизни очень трудно. Но это не снимает с повестки дня данную проблему. Сфера профилактики все же отличается от иных сфер. Она, как своеобразная система, располагает собственным набором компонентов (подсистем). Это прежде всего сама профилактическая деятельность, которая, образно говоря, осуществляется в пространстве, находящемся в пределах действия системы профилактики в целом. Здесь речь идет именно об области профилактической деятельности, пределах ее распространения. Однако это только общая посылка. Надо прямо сказать, что сколько-нибудь конкретно данная сфера наукой еще не определена. Но без этого не обойтись. Поэтому необходимы в этой области специальные исследования.

Сфера профилактики правонарушений (преступлений) чрезвы- чайно широка, тем более если иметь в виду реальные возможности

èмасштабы общесоциальной профилактики. Значительно раздвинув рамки своего действия, она перешагнула границы сферы собственно профилактической деятельности, направленной непосредственно на предупреждение преступлений, став неотъемлемым свойством всех (или почти всех) сфер жизнедеятельности общества. Этим самым опрокидываются традиционные формально-юриди- ческие представления о профилактике правонарушений (преступлений).

Несмотря на сказанное, следует учитывать, что профилактика преступлений представляет собой вполне конкретную деятельность, которая должна быть ограничена строго необходимыми пределами, хотя при этом надо решать большой объем задач с заранее не установленным и меняющимся содержанием. Представления о пределах такой профилактики касаются в первую очередь вопроса о круге проблем, признанных именно профилактическими (относительно предупреждения преступлений, правонарушений), и вопроса о собственно профилактической деятельности, об ее уровнях, видах, формах, методах, средствах и т.д. Это связано с вопросом о том, кто

èкак (в каких пределах) должен осуществлять профилактику преступлений и при каких обстоятельствах деятельность считается именно профилактической. Необходимо ясно представлять себе всю область, которую затрагивает такая профилактика, видеть весь спектр возникающих при этом проблем. Осуществление профилактики преступлений, управление в данной сфере имеют конкретноисторический характер. Границы этого управления, т.е. сознательного комплексного профилактического воздействия на соответствующие объекты, его содержание, цели и принципы, зависят от господствующих в обществе социальных отношений, от характера социально-политического строя. Это и намечает пределы, в которых может существовать профилактика. Этим определяется и сфера ее функционирования.

Здесь речь не идет о каком-то жестко очерченном круге своеобразных регуляторов. По-видимому, целесообразно говорить не только об огромных возможностях профилактики в решении проблем сокращения правонарушений (преступлений), но видеть также более отчетливо ее пределы, определяемые кругом общественных отношений. Такие отношения складываются из многообразной государственной и общественной деятельности, направленной против тех материальных и духовных элементов социальной среды, которые способствуют сохранению и оживлению преступных (антиоб-

щественных) проявлений, формированию личности, нарушающей требования социальных норм, в том числе уголовно-правовых. Следовательно, пределы социальной профилактики антиобщественных явлений определяются всей системой организационных, техниче- ских, нравственных, психологических, воспитательных и иных методов и средств воздействия. Сфера функционирования этих методов самая разнообразная. Однако они охватывают в конечном счете только ту область, в которой действуют процессы, оказывающие влияние на правонарушения, преступления.

Профилактика преступлений, таким образом, — особая сфера общественных отношений, в которой наиболее ярко выражены господствующие в обществе социальные (моральные и правовые) ценности. Однако в любом обществе наряду с социальными ценностями существуют и социальные противоречия, выступающие, как подчеркивалось выше, основным источником преступности. Следовательно, профилактика должна как-то участвовать в разрешении таких противоречий. Причем это участие требует наступательности. Надо иметь в виду, что, когда личность противостоит интересам общества, противоречия между ними не всегда являются статичными, они изменяются порой в сторону обострения. Противоречие, когда оно не устраняется, может стать не только резким, но и длительным, застойным, что значительно ухудшает состояние личности, в которой так обострилось противоречие. Если на этой ступени противоречие все еще не разрешается, может возникнуть следующая стадия крайнего обострения противоречия — ступень кризисного состояния, конфликтной ситуации. Отсюда и возникают проблемы разрешения противоречий между личностью и обществом, их преодоления, регулирования, предупреждения. Определенную роль в этом деле играет правовое регулирование поведения личности, отношений между личностью и обществом.

Профилактика правонарушений (преступлений) может и должна служить преодолению противоречий между личностью и обществом. Регулируя в специфических формах отношения между лич- ностью и обществом, устанавливая верные отношения между ними, она влияет на поведение человека, как во имя его самого, так и общественных интересов. Эта роль профилактики вытекает из присущей ей предупредительно-регулирующей функции: не только препятствовать развитию одних и благоприятствовать совершенствованию других общественных отношений, но и, разрешая возникающие между личностью и обществом противоречия, содействовать преобразованию общества в целом, всех его членов, каждого конкретного человека.

Профилактика преступлений (правонарушений) направлена на то, чтобы исключить антиобщественное поведение и создать тем самым условия нормального существования и развития общества. Поведение членов общества при этом оценивается с точки зрения общественных и государственных интересов и требований. В зависимости от такой оценки общество и государство реагируют соответствующим образом на поведение людей. В конечном счете именно с помощью профилактики формируется поведение, приемлемое для всех. Профилактика, таким образом, способствует развитию новых отношений, участвует в их формировании, активно препятствует отношениям, противоречащим прогрессивному развитию общества. Здесь она выступает как одна из форм разрешения противоречий между личностью и обществом.

Выступая в таком качестве, профилактика активно проявляет свою охранительную функцию. Охраняя (защищая) интересы общества, она реализует присущие ей меры не только убеждения, но и принуждения, прежде всего по отношению к лицам, нарушающим установившиеся нормы общежития, вступающим в конфликт с обществом. Однако в связи с осуществлением профилактического воздействия, необходимого для разрешения противоречий между личностью и обществом, вступают в силу и другие важные в этом плане функции профилактики. По аналогии с правом, можно, например, говорить о регулятивной статической функции и о регулятивной динамической функции: первая закрепляет отношения между личностью и обществом, достигнутые на том или ином этапе профилактической деятельности, а вторая обеспечивает дальнейшее их совершенствование, развитие до полного разрешения противоречий между той или иной личностью и обществом. С этой точки зрения допустимо вести речь об особой социальной ценности профилактики. Ведь она и существует главным образом для охраны личных и общественных интересов.

Сущность профилактики правонарушений (преступлений), как уже не раз подчеркивалось, образуют отношения между социальными субъектами, направленные на устранение причин и условий антиобщественного поведения. Наиболее полно эта сущность обнаруживается в целевой направленности такой профилактики на объекты своего воздействия. Причем цели профилактического воздействия конкретизируются в зависимости не только от объектов, но и субъектов профилактики. Каковы же цели этого воздействия? Они преследуют как устранение объективных предпосылок антиобщественного (преступного) поведения, так и изменение сознания лиц, склонных к правонарушениям (преступлениям), устранение суще-

ствующих у них противоречий и конфликтов, позитивное влияние на их взгляды и убеждения. Однако более конкретно можно сказать, что целями профилактики правонарушений являются:

ограничение влияния негативных социальных факторов, хотя и лежащих вне сферы преступлений, но взаимосвязанных с их причинами, условиями и обстоятельствами;

воздействие на причины преступных проявлений, а также на условия и обстоятельства, способствующие этим проявлениям;

предупредительное влияние на негативные факторы непосредственного социального окружения (микросреду) личности, формирующие антиобщественные установки и мотивацию преступного поведения индивидов;

воздействие на личность, способную в силу своего антиобщественного образа жизни совершить преступление либо про-

должать преступную деятельность.

Последнее касается главным образом осужденных за преступления. Но эта проблема имеет некоторые особенности, связанные с целями назначения и исполнения наказания.

Нетрудно увидеть специфику целей профилактики правонарушений (преступлений). Она помогает отличить данный вид деятельности от иных направлений, включенных в общую систему контроля над преступностью. Не полностью совпадают цели профилактики преступлений даже с целями предупреждения преступности. В отличие от целей профилактики целью предупреждения является сокращение преступности. Цели профилактики подчинены цели предупреждения.

Достижению целей профилактики способствуют соответствующие задачи. Они состоят не только в том, чтобы обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к профилактическому воздействию, но и в том, чтобы постоянно приводить это воздействие в соответствие с данными требованиями. Задачи, таким образом, способствуют практическому достижению целей профилактики. Они сводятся к следующему:

систематическое выявление и анализ явлений (процессов, факторов, причин, условий, обстоятельств), способствующих преступлениям:

выяснение и изучение противоречий и конфликтов, которые приводят к возникновению и реализации преступных намерений, а также к формированию личности правонарушителя;

постоянное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, их изучение и активное индивиду- ально-профилактическое воздействие;