ной работы представителей различных отраслей знания; во-вторых, в результате активного использования методов, конкретных данных и выводов ряда наук; в-третьих, в подведении итогов исследований данными науками в целом; в-четвертых, в определении направлений дальнейшего комплексного фундаментального изучения; в-пятых, в разработке рекомендаций для прикладных исследований с учетом внедрения их результатов в практику. Последнее обстоятельство связано с участием представителей различных отраслей знания в осуществлении контроля за внедрением достижений науки в практику и в корректировке процесса внедрения. Для обеспечения предупреждения преступности такой подход является основополагающим.

4.2.О взаимопомощи и взаимовлиянии науки криминологии и практики предупреждения преступности

Очевидно, что значение криминологии в развитии теории и практики предупреждения преступности определяется ее продукцией и объемом реализации этой продукции. Что является продукцией криминологии? Это прежде всего подготовленные для дальнейшего развития научных исследований и для внедрения в практику данные, рекомендации и предложения, указания о принципиальных направлениях работы, соответствующие установки и т.д. Потребность в данной продукции увеличивается с каждым годом. При этом постоянно повышаются требования к качеству такой продукции. Иначе говоря, необходимы новые криминологические (синтезированные) знания о преступности, ее причинах и условиях, мерах предупреждения, в целом о функционировании системы контроля над преступностью. Нужна соответствующая информация, нужны именно научные знания, подкрепленные практическим опытом. Ведь важнейшим компонентом развития науки криминологии является знание.

Наука как система знаний является одной из форм общественного сознания. В более широком толковании она представляет собой систему исследовательской деятельности, направленную на получение новых знаний. Наука включает в себя ряд компонентов: кадры с их знаниями, способностями, квалификацией и опытом; научные учреждения и научное оборудование, технику; методы и методику научной работы; понятийный и категориальный аппарат; систему научной информации, а также наличные знания, выступающие в качестве либо предпосылки, либо средства, либо резуль-

тата так называемого научного производства. Цель науки — поиск истины, познание и использование законов природы и общества. Наука охватывает все сферы общественной деятельности, она представляет собой общественное явление. Она выступает одновременно и теоретическим и практическим богатством общества. Но как наука проникает в практику, в чем ее практическое богатство и значимость? Ответ на этот вопрос связан с анализом самой науки и проблем ее развития.

Криминология как наука развивается, во-первых, под воздействием практики, во-вторых, как следствие обобщения и переосмысления уже имеющегося теоретического знания. Стало быть, существует взаимосвязь не только науки криминологии и практики предупреждения преступности, но и данной науки и накопленного ею знания. Именно в этом надо видеть исходное звено практической значимости криминологии, ибо она лишь тогда становится практи- ческой силой, когда накопленные ею знания воплощаются в психологии практических работников и реализуются в их деятельности. И чем выше уровень научного образования таких сотрудников, тем больше в их сознании элементов теоретического знания. В этом особый смысл практического богатства науки: труд ученых входит составной частью в практическую деятельность (если без науки нет практики, то без ученых нет науки). Такой труд позволяет совершенствовать практическую деятельность, создавать и определять новые ее виды и направления, повышать эффективность этой деятельности.

Наука криминология, следовательно, становится для практики предупреждения преступности своеобразным мозговым центром. Иначе говоря, задача науки (когда она влияет на практику) предполагает формирование специалиста (как ученого, так и практического работника) с широким кругозором, человека, подходящего к своей деятельности и оценивающего свои результаты не только с точки зрения той частной функции, которая реализуется в ней (только научной или лишь практической), но и с точки зрения общего на- учно-практического дела. Применительно к криминологии это общее дело и есть теория данной науки и соответствующая практика, рассматриваемые в единстве.

Ясно, что не только ученый, но и практик должен принимать участие в решении научных вопросов. Сегодня от практика требуется готовность воспринимать научные выводы и рекомендации, научиться их использовать, создать условия для плодотворного научного поиска, да и самому в нем принять участие. Это позво-

лит уточнить понимание социального практического заказа науке криминологии. Смысл этого заказа в том, что прикладная сфера криминологии призвана более конструктивно участвовать в решении практических задач предупреждения преступности. В этом смысле и раскрывается положение о науке как непосредственной практической силе применительно к криминологической теории. Решение вопросов практики является лакмусовой бумажкой обоснованности теоретических выводов криминологии. Практика всегда неминуемо заставляет криминологию осмыслить свои теорети- ческие позиции, проверить, насколько ее концептуальный аппарат соответствует прикладным проблемам, задачам, поставленным самой жизнью.

Практика является предметной деятельностью, она всегда рождает что-то новое, передовое, эффективное. Без этого не может быть ее движения вперед. Она ставит новые проблемы не только перед наукой, но и перед собой. Это, как правило, текущие проблемы, требующие решения с позиций организации именно практической деятельности. В этом смысле практиче- ское знание является ее собственным продуктом, несет на себе печать практики. Это знание также имеет целенаправленный, активный характер. Здесь формы мыслительной деятельности, посредством которых решаются такие проблемы, внутренне связаны с конкретными практическими действиями, главным образом действиями оперативного характера. Первоначальным источником этих мыслительных операций является практика. В то же время данный процесс, имея специфические черты и относительную самостоятельность, не носит совершенно независимого от науки характера. Наука уже заложена в самой практи- ческой деятельности.

Между тем, как показывает опыт, наука зачастую уходит в сторону от решения практических проблем, особенно представляемых ею несущественными. Но практику нельзя расчленять на «главное» и «неглавное», ее надо представлять и изучать в целом. Именно таковой она имеет значение для науки. Это касается и изучаемой в данном случае сферы — криминологической. Ведь реальная перспектива предупреждения преступности вырабатывается не только теорией криминологии, но и практикой в целом. Наука криминология должна исследовать и обобщать весь богатый практический опыт контроля над преступностью. Познать научную истину нельзя только логикой, можно лишь жизнью. Данное положение относится и к криминологическому аспекту исследования. Анализ показы-

вает, что лишь на базе изученного широкого практического материала могут вырабатываться правильные принципы.

Изучение предупредительной практики в целом заслуживает внимания прежде всего с той точки зрения, насколько наука криминология способствует формированию принципов, соответствующих практическим требованиям, и каким образом эти принципы проводятся в жизнь. Два этих вопроса находятся в диалектической взаимосвязи: практика предупреждения преступности ведет к формированию наукой криминологией новых принципов, и в то же время эти принципы дают направление практической деятельности. В целом такое положение способствует новейшим криминологическим исследованиям. Следует иметь в виду, что этап выработки практических решений и рекомендаций с необходимостью включает в себя также и момент теоретического осмысления новых проблем и задач, встающих как перед наукой криминологией, так и перед практикой. Теоретический аспект в таком случае входит, если можно так сказать, в практическую сущность нового вопроса.

Превращение науки криминологии в непосредственную практиче- скую силу проявляется в ее интеграции именно с практикой. Следовательно, широкое использование научных достижений должно стать главным условием повышения эффективности предупреждения преступности. В связи с этим уместно заострить внимание по крайней мере на трех существенных аспектах воздействия науки криминологии на практику.

1.Создание на основе научных исследований и разработок предпосылок качественных изменений в самой практике предупреждения преступности. Решение теоретических вопросов, разработка различных методик, систем информации — все это служит основой для совершенствования форм, методов, мер и мероприятий по предупреждению преступлений, организации новых видов деятельности, не являющихся простым развитием предшествующего опыта.

2.Сокращение временной дистанции от момента новых научных криминологических разработок и внесения предложений, касающихся предупреждения преступности, до их практического воплощения (внедрения). Этот промежуток времени считается ныне одним из основных показателей эффективности функционирования так называемой системы «наука — практика».

3.Расширение масштабов использования научных криминологиче- ских материалов.

В целом эти аспекты можно представить как получение практикой нового научного криминологического результата, под получе- нием которого следует понимать любое приращение научных знаний, имеющих практическую значимость. Не обязательно, чтобы криминологический результат непременно сегодня был внедрен в практику. Ценность его определяется тем, что он дает новое знание, которое развивается в союзе с практикой, способствуя совершенствованию того или иного вида деятельности. Криминология также исходит из того, что основной и главной движущей силой ее теории является практический опыт, обобщение и совершенствование этого опыта.

Анализируя, обобщая и совершенствуя данный опыт, криминология формирует путь для развития практики предупреждения преступности. Это объясняется прежде всего тенденцией неизбежного усиления роли криминологии, обусловленной все более углубляющимся познанием явлений преступности. Поэтому теоретическое решение проблем данной наукой становится непременным условием выполнения практических задач.

Криминология постоянно ориентируется на решение актуальных проблем совершенствования практики. Получение криминологией нового знания и практическое применение этого знания выступают как два связанных между собой процесса. Это обстоятельство приводит к тому, что наряду с получением криминологических знаний, не связанных непосредственно с их применением на практике, все больший удельный вес приобретают знания с ярко выраженной прикладной ориентацией. Криминология уже вплотную подошла к практике. Воплощение теории криминологии в практику предполагает, однако, наличие научно обоснованных программ, научной разработки вопросов о различных аспектах и уровнях совершенствования системы предупреждения преступности. Особую важность приобретает внедрение достижений этой науки в практику. Это и является одной из форм изменения характера труда практических, работников.

Научное знание непосредственно входит в структуру практиче- ской деятельности. При этом знание выступает в его практическом значении. Но научное знание связано с практикой не прямо, а че- рез деятельность людей. Именно люди выступают проводниками научной мысли в практику. Это касается и криминологического знания, и практики его воплощения.

Исследуя изложенные проблемы, мы строго разграничивали умение что-то делать и понимание того, как это делается. При

этом не имелось в виду, что теоретическое знание может заставить практического работника заниматься наукой. Имелось в виду, что такое знание поможет ему понять, более глубоко разобраться в том, что происходит на самом деле в данной сфере деятельности. Речь идет о внедрении в практику через сознание людей теорети- ческого знания, достижений научного исследования. Это и есть одна из основных форм влияния науки криминологии на практику. Не имея достаточного объема научного знания, нельзя обеспе- чить правильное руководство процессами предупреждения преступности на любом уровне, повысить эффективность этой работы. Поэтому при оценке руководящей деятельности особое значе- ние приобретает вопрос о том, как практические работники овладевают современными достижениями криминологии и других уго- ловно-правовых отраслей знания, как они применяют эти достижения, как используют научную информацию по конкретным проблемам.

Следовательно, от практических работников, особенно руководителей, требуется умение анализировать явления преступности, предвидеть варианты возможного изменения объектов, на которые они намерены воздействовать, разрабатывать эффективные средства такого воздействия, правильно выбирать целесообразный вариант, подлежащий внедрению и распространению. Здесь не имеется в виду необходимость приобретения глубоких и всесторонних знаний теории, которые вряд ли могут быть доступными каждому практическому работнику. Но хорошо понимать и верно оценивать содержание криминологической политики, быть в курсе основных событий в своей сфере, иметь представление об азах криминологии, как и иных уголовно-правовых наук, необходимо всем практическим работникам. Это проблема научной образованности практических работников, глубокого знания ими своего дела. Только овладев достаточной суммой научных знаний, можно компетентно и эффективно управлять процессами контроля над преступностью.

Авторитет практического работника определяется не его возрастом и стажем работы, а зависит от умения разбираться в сложных вопросах. Для успешной профессиональной деятельности нужны не только общая, но и специальная профессиональная подготовка, компетентность.

Более того, мало знать теорию криминологии и других уголов- но-правовых наук — нужно уметь применить эти знания на практике. Навык в работе, планомерное исследование опыта, беско-

нечное число мелочей, упускаемых в теоретическом изложении, но крайне важных для дела, могут быть усвоены только на практике. Необходима, следовательно, как теоретическая, так и практическая подготовка специалистов. Нужна криминологическая профессиональная образованность. В этой связи перед криминологической наукой встает задача не просто обучения, а криминологического воспитания будущих специалистов правоохранительных органов1.

Формирование в рамках профессионального обучения криминологически значимых качеств работников правоохранительных органов основывается в первую очередь на знании криминологиче- ской теории. Профессиональные качества таких специалистов обусловлены главным образом именно криминологическими задачами, которые, как известно, состоят в предупреждении правонарушений, защите людей от противоправных посягательств, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности. Поэтому любое из формируемых в процессе профессионального обучения ка- честв будущих правоохранителей в той или иной мере является криминологически значимым. Профессиональное начало в данном случае всегда одновременно криминологическое.

Сегодня от практических работников требуется умение не только выполнять поставленные задачи, но и формулировать собственные, решать их, выбирая эффективные средства и методы. Понятно, что без достаточного научного криминологического знания здесь не обойтись. Однако это следует учитывать не только практи- ческим работникам, но и ученым.

Криминология должна вооружить практические органы типовыми рекомендациями о задачах и методах изучения и предупреждения преступности как в целом, так и в каждом из ее направлений, на различных уровнях (страна, край, область, город, район, новостройка, промышленный регион, сельский и т.д.). При этом надо стремиться к тому, чтобы была обеспечена система рекомендаций, способствующая именно системному, комплексному подходу к решению превентивных задач.

Конечно, степень обобщенности рекомендаций (когда речь идет о предупреждении преступности в стране) и степень конкретизации (применительно к отдельным регионам и преступлениям) будет различна2. Но смысл системного подхода в данном случае как раз

1Ñì.: Симоненко А.В. Воспитание в криминологии / Под ред. и с предисл. проф. С.Я. Лебедева. М., 2003.

2Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 60.

сводится к тому, чтобы на любом уровне и в любом аспекте науч- ная информация такого рода отличалась сочетанием общих положений и конкретных выводов, предложений. При этом практика не столкнется с противоречиями, когда одна рекомендация исключает другую. Появится реальная возможность использовать достижения науки. Это значит, что усилия ученых будут оправданы.

Научные рекомендации криминологии, адресованные практике, по своему содержанию делятся на организационные и методиче- ские: первые направлены на совершенствование организационных форм соответствующей деятельности, а вторые — на совершенствование методов и приемов работы в различных направлениях. Такие рекомендации, содержащиеся в научных трудах, докладных записках, справках и т.д., по установленным каналам доводятся до сведения практических работников. В процессе практической деятельности рекомендации криминологии могут уточняться и корректироваться, дополняться и углубляться. Корректировка рекомендаций также может осуществляться в процессе их экспериментальной проверки и реализации практическими работниками совместно с учеными. Опыт показывает, что такое содружество оказывается весьма полезным. Дать практическим работникам конкретные на- учные рекомендации — значит дать им импульс к продолжению поиска нового.

Постоянный поиск нового на практике является задачей принципиальной важности. Ее успешное решение означает, по сути, осуществление такой деятельности, которая может иметь место только на основе глубоких научных исследований и внедрения их результатов в практику. Основное здесь — проблема внедрения. Следует помнить и другое обстоятельство: если между наукой и практикой обнаруживается разрыв, если теория не подкреплена практикой, всегда возникает противоречие. Теория в таких случаях, разумеется, не может достигнуть своей цели и зачастую приносит даже обратный эффект, так как реальные тенденции, наблюдаемые в жизни, опрокидывают ее выводы и принципы. Это естественно, ибо наука не может быть чисто теоретической. Она только тогда является направляющей силой практической деятельности, когда дает объективные знания, доказываемые жизнью. И еще одно обстоятельство — в принципе потенциал науки может быть полностью реализован на практике. Но для этого необходимы определенные условия. Весьма важно иметь систему планов внедрения в практику результатов научного исследования.

Ошибочно полагать, что только тот научный поиск заслуживает признания, который дает непосредственный практический результат. Важны и фундаментальные исследования, которые не имеют чисто прикладного характера.

4.3.Прикладная (практическая)

èфундаментальная (теоретическая) криминология. Проблема внедрения криминологических рекомендаций в практику

Обычно указывается, что криминология как наука включает в себя два взаимосвязанных аспекта: научный (теоретический) и прикладной (практический). Данное положение никто не оспаривает. Но в связи с этим одни ученые утверждают, что криминология — академическая (и даже фундаментальная) наука, другие пишут о ней как о прикладной науке. Чаще всего такой спор ведется среди зарубежных ученых. По существу, однако, спор этот идет не столько о науке как таковой, сколько о типах исследовательской деятельности — теоретической и прикладной.

Действительно, криминологические исследования бывают теоретическими (более весомо их можно назвать даже академическими, фундаментальными) и прикладными (практического характера). Очевидно, такая классификация не связана напрямую со структурой криминологии (не делит ее на две части — теоретическую и практическую), а тем более не делает эту науку либо только теоретической, либо только прикладной. Такое деление может быть лишь условным. Оно иногда необходимо для более конкретного анализа направлений криминологического исследования. С этой целью мы и выделим условно два аспекта: теоретическую (или фундаментальную) криминологию и прикладную (или практическую криминологию).

Прикладная (èëè практическая) криминология — ýòî совокупность исследований, ориентированных на решение практических проблем предупреждения преступности, проведение экспериментов, разработку прогнозов и планов, на анализ вопросов, требующих оперативного решения. Характерная особенность такой криминологии — ее непосредственная каждодневная связь с практикой, которая реализуется посредством конкретных обследований (прикладных исследований) и внедрением их результатов в текущую практическую деятельность. В задачу прикладной криминологии входит изучение и открытие способов и путей использования научных идей на практике, т.е. такая криминология питает научными идеями именно каждодневную предупредительную практику. Прикладная криминология, будучи связанной с теорией, все же почти полностью зависит от практики. Практика предупреждения преступности не только главный, но, пожалуй, единственный критерий оценки прикладной

криминологии. Поэтому она и служит практическим целям. С ней всегда связаны практические последствия.

Фундаментальные (теоретические) исследования составляют на- учную (теоретическую) основу криминологии, создают базу для успешного продвижения всего фронта этой науки и, если можно так сказать, подъема практики предупреждения преступности на каче- ственно новую ступень. И поэтому понятно то большое внимание, которое уделяется учеными развитию таких исследований.

Вся история развития криминологии убедительно показывает, что наиболее существенные изменения в этой науке возникали на основе именно фундаментальных исследований. Они не регламентированы жестко потребностями сегодняшней практики, работают на перспективу. Вместе с тем необходимым звеном, связывающим науку криминологию с практикой, являются прикладные исследования, назначение которых состоит в нахождении кратчайших и наиболее рациональных путей и способов использования теорети- ческих достижений для решения практических задач. Это выход науки в область непосредственной практики предупреждения преступности, а отсюда и наименование — прикладная (практическая) криминология. Разумеется, она не противостоит теории. Напротив, теоретическая и прикладная криминология представляют собой неразрывное единство, взаимно обогащают и дополняют друг друга. Конечно, результат подобного взаимообогащения напрямую зависит от эффективности внедрения научных результатов в практику. Как это ни печально сознавать, до настоящего времени, несмотря на всеобщее понимание, реальное внедрение результатов научных исследований в практику остается проблемой весьма далекой от своего решения.

Проблема эта связана с типичной картиной движения научной мысли от стадии ее появления до фронтального использования на практике. От научной истины (идеи или мысли) до практического решения проблемы — дистанция огромного размера. Но жизнь требует скорейшего прохождения новых идей по всей цепи — от изобретения до массового производства. Этому способствует так называемый выход на практику в целом или на отдельные, но значимые ее направления. Опыт теории и практики предупреждения преступности показывает, что если научная идея (результаты исследования) реализуется лишь в одном учреждении (ведомстве) и о ней неизвестно в других, аналогичных ему, то она не только не приводит к успеху, но и сама не получает дальнейшего развития. Важен так называемый выход научной криминологической мысли на широкую предупредительную практику, который приносит многократно ум-

ноженный эффект. О данном свидетельствует сама практика. На это указывает и наука криминология.

Отметим особо, что формы связи криминологии с практикой различны: совместное обсуждение проблем, взаимный обмен информацией, обоюдное соглашение о рецензировании выполненных работ, выезд в командировки комплексными бригадами ученых и практических работников, научно-практические конференции, взаимный обмен лекциями и докладами, повседневные деловые общения и т.д. Подобные и многие другие формы, осуществляемые не эпизодически, а постоянно, ставят связь криминологии с практикой на прочную основу. Инициатива здесь, однако, за наукой. Основной формой взаимосвязи науки и практики в изучаемой сфере является внедрение результатов исследования в предупредительную деятельность. Чем активнее наука криминология внедряется в практику, тем выше должен быть и ее теоретический уровень. Внедрение оказывается эффективным, когда уровень теории достаточно высок. При этом, естественно, повышается и эффективность предупреждения преступности в целом.

Одним из условий такой эффективности, имеющим прямое отношение к результативности взаимопомощи науки и практики, является обеспечение комплексности рекомендаций практике. Комплексность научных рекомендаций характеризуется различными предложениями всех уровней практической деятельности (широким их охватом) и в то же время многоплановостью оценок, даваемых таким рекомендациям на основе достижений ряда наук. Однако такая комплексность связана с вопросами специализации. Обеспе- чение комплексности, говоря иначе, находится в прямой связи с решением проблем компетентности и квалификации. Причем это касается как ученых, вырабатывающих рекомендации, так и практических работников, использующих эти рекомендации, что может и должно быть распространено на сферу предупреждения преступности. Здесь, как и в любой другой сфере, отсутствие профессиональной подготовки руководящего управленческого персонала обесценивает многие научные разработки, препятствуя их внедрению в практику. Для внедрения рекомендаций науки криминологии в практику необходима специализация, особая профессиональная подготовка как ученых, так и практиков.

Каждый специалист в области теории и практики предупреждения преступности постоянно накапливает общие знания, которые использует в своей работе. Однако существуют так называемые информационные пробелы между общими знаниями специалиста о явлениях преступности и знаниями, необходимыми ему для реше-

ния конкретной проблемы: профилактики, прогнозирования и т.д. Ясно, что нельзя быть сильным во всем, в решении всех без исключения проблем. Пробелы в знаниях всегда то расширяются, то сужаются с течением времени в зависимости от того, какой проблемой на данном этапе наиболее усиленно занимается специалист. Но это общий процесс. Он связан главным образом с текущими делами, необходимостью одновременного решения разнообразных вопросов.

Взаимосвязь науки и практики в своей основе опирается прежде всего на квалифицированные кадры специалистов, способных умело управлять и эффективно воздействовать на процессы предупреждения преступности. Это зависит, конечно, от степени подготовленности людей к творческому восприятию новых научных и практических идей и их использованию. Нельзя забывать о том, что человек живет и работает в постоянно изменяющихся условиях отмирания привычного, рождения нового. И все это своеобразно преломляется через психику людей. Поэтому в потоке нового знания надо заострять внимание на профессиональных вопросах, чтобы, становясь более образованным в целом, специалист не только не терял свою профессию, не растворял ее в общем знании, но и совершенствовал свое профессиональное мастерство. Необходимо, следовательно, повышать в первую очередь профессиональный уровень специалистов. Исходить следует из того, что контроль над преступностью, работа в органах, обеспечивающих этот контроль, — особая профессия.

Постоянное, никогда не прекращающееся познание нового становится стержнем системы формирования специалистов всех уровней. Центр внимания при этом от узкой специализации смещается в сторону широкого профиля специалиста, однако не вообще, а в данной конкретной сфере. Это позволяет маневрировать специалистами в пределах той области практической деятельности, где они могут быть полезны как профессионалы. Появится также возможность творческого применения специалистами приобретаемых ими знаний к решению задач на различных уровнях конкретной сферы, быстрого переключения на новые направления работы. Именно с помощью таких специалистов в практику будут успешно проникать результаты научного исследования. Успешно будут решаться и сложные проблемы внедрения.

Данный подход соответствует двум основным требованиям: необходимость подготовки комплексных научных рекомендаций практике и важность разработки наукой рекомендаций по принци-

пиальным позициям политики контроля над преступностью. Эти требования исключают надобность в научных рекомендациях по вопросам о том, например, как раскрыть отдельное преступление, как проводить профилактические мероприятия в отношении конкретного человека, как изучить причины того или иного преступления и т.д. Комплексность рекомендаций предусматривает более широкую специализированную программу, базирующуюся не на единичных фактах, а на основных обобщенных принципах. Такая специализация касается прежде всего руководящих работников в сфере социально-правового контроля над преступностью. Поэтому и встают проблемы подготовки руководящих кадров — специалистов высокого уровня.

В системе взаимосвязи науки и практики ведущее место принадлежит решению проблемы внедрения результатов научного исследования в практическую деятельность. Данная проблема — это проблема получения эффекта от научных разработок в ближайшие сроки, а не в отдаленной перспективе. Относительно теории и практики предупреждения преступности (как и многих других сфер науки и практики) внедрение служит решению следующих задач:

обеспечивает организационное соединение науки с практикой;

позволяет вскрывать пласты нетронутых научных и практиче- ских резервов;

способствует распространению передового опыта;

помогает отстающим преодолевать имеющиеся недостатки;

создает возможности для быстрого восполнения затраченных на научные исследования средств.

При этом реализуются все основные принципы политики контроля над преступностью.

Нередко в области контроля над преступностью наблюдается противоречивое положение: с одной стороны, вроде бы существует избыток новых теоретических разработок, поскольку большинство результатов исследования не реализуется, с другой — в текущих и перспективных планах практической деятельности почти полностью отсутствуют мероприятия, связанные с внедрением. Происходит своеобразная девальвация научных рекомендаций, их перепроизводство, хотя спрос на них весьма велик. Поэтому необходимо сократить, ликвидировать разрыв между размахом творче- ской активности ученых и реализацией результатов их работы — именно за счет широкого внедрения в практику достижений науки криминологии.

Противоречия между наукой криминологией (другими уголов- но-правовыми науками) и практикой предупреждения преступности, связанные с вопросами внедрения, невозможно снять или отменить ни с помощью права (хотя в этом деле оно играет немалую роль), ни путем применения любых других средств. Однако возможно постепенно и целенаправленно преодолевать, разрешать такие противоречия. Применительно к области теории и практики предупреждения преступности это выглядит так: из внешнего по отношению к практике противоречия, которое она не преодолевает, преобразовать его во внутреннее противоречие самой практики, т.е. в противоречие, которое практика вполне естественно будет стремиться разрешить. Иначе говоря, практика предупреждения преступности окажется в таком положении, при котором ей потребуются рекомендации науки криминологии (как и других уголовноправовых наук), и она будет готова принять их для внедрения.

Внедрение результатов научных исследований — это самая животрепещущая, острая и трудная проблема науки и практики. Решающий, наиболее острый участок сегодня — внедрение научных открытий и изобретений. Поэтому стоит задача устранить все, что делает процесс внедрения нового трудным, медленным, болезненным. Нужны, следовательно, специальные знания, большой науч- ный поиск. При этом надо помнить, что результаты научных поисков выступают уже не как знания сами по себе, а как особый ресурс, необходимый наравне с другими ресурсами для совершенствования, развития практики. Здесь не обойтись как без специальных знаний и умений, так и без объективной оценки реальных возможностей науки и практики, равно и без способностей мыслить именно научно-практически для внедрения в практику достижений науки. Для внедрения в практику достижений науки надо мыслить, имея для этого специальные знания. Конечно, недостаточно ÷òî-òî знать. Нужно уметь знание применять. И применять не по заранее заученному алгоритму, а всякий раз по-новому, конкретно. Необходимо постоянно заниматься внедрением в практику научных достижений, приобретая соответствующие навыки и умения, обогащая нужные для этого знания. Без этого проблему внедрения успешно решать нельзя. Нельзя ее решить и без соответствующего профессионального управления, основанного на понимании процессов взаимовлияния науки и практики.

Управление процессами внедрения в практику достижений науки —

принципиально новый вид управления, к которому важно с самого начала установить определенные требования, в числе которых следует назвать:

определение системы сбора, учета и обработки научных рекомендаций, пригодных для внедрения в практику;

создание централизованной системы такой информации;

налаживание планирования работы по внедрению;

определение правового регулирования процесса внедрения;

обеспечение контроля над этими процессами.

Все указанные проблемы необходимо оценивать в комплексе, с учетом специфики рассматриваемого вида управления.

Эффективность рассматриваемого управления прямо связана с оптимальной и эффективной системой необходимой для этого информации. Здесь актуальным является сокращение сроков поступления нужной информации к потребителям за счет полного учета и систематизации всех нужных сведений, их классификации, быстрейшего поиска требуемых данных. При этом усилился бы контроль за подготовкой и использованием соответствующей информации на всех стадиях научного исследования и на различных уровнях предупреждения преступности. Могла бы быть также подготовлена для различных министерств и ведомств комплексная программа создания в стране государственной автоматизированной системы информации о результатах научного исследования и внедрения их в практику. Реализация такой программы позволила бы устранить неоправданное дублирование научных рекомендаций. Эта программа помогла бы также разрабатывать прогнозы, связанные с внедрением в практику борьбы с преступностью научных достижений. На данной основе совершенствовалась бы и система соответствующего перспективного планирования.

Сущность внедрения достижений науки в практику состоит в перманентном предотвращении нейтрализации или преодолении сложностей, трудностей и преград использования результатов исследований и разработок на всех стадиях и многих этапах. Внедрение — не одноразовый акт, а длящийся процесс преодоления всего того, что тормозит прогресс науки и практики. И этот процесс рассматривается с позиций единства. Конечного внедрения не бывает без первоначального, за которым следует промежуточное. Все этапы внедрения зависят друг от друга в такой же мере, в какой любой конечный результат предопределяется множеством промежуточных звеньев, сложной системой связей, начиная от первона- чальной стадии. Здесь вновь встают проблемы управления процессами внедрения.

Проблема руководства (управления) использованием достижений науки должна включать в себя ответ на вопрос, кто руководит делом внедрения. Это прежде всего — обязанность министерств и

ведомств. Если иметь в виду сферу контроля над преступностью, то здесь организация управления (руководства) внедрением входит в функцию правоохранительных органов. Руководство делом внедрения достижений науки криминологии (и других уголовно-правовых наук) в практику осуществляется путем проведения в жизнь соответствующей политики. Проблема же распределения обязанностей между правоохранительными органами при внедрении заключается в установлении, кто и что должен делать, кто за что должен отве- чать. В соответствии с этим и должны определяться функции, компетенции, права, обязанности и ответственность участников процесса внедрения — каждого правоохранительного органа. Необходим, следовательно, правовой акт, который регулировал бы данные отношения.

Особое значение приобретают и вопросы планирования. Планы внедрения в практику предупреждения преступности результатов научного исследования (достижений криминологии и других уго- ловно-правовых наук) должны быть как текущими, так и перспективными. План определяет прежде всего соответствующие условия для внедрения. Он является одним из главных инструментов реализации на практике научной продукции. Поэтому надо поднять роль планов в этой области. Такие планы должны быть, естественно, комплексными. Но чтобы достигнуть всего этого, необходимо, вопервых, добиться ответственности за выполнение планов внедрения, во-вторых, обеспечить так называемое сбалансирование планов науки и планов практики, их широкое обсуждение на стадии подготовки среди ученых и практических работников. Планомерность такой деятельности, как внедрение в практику предупреждения преступности достижений науки, полностью исключает стихийность, аврал, штурмовщину, создание видимости внедрения и т.п. Если внедрение результатов научного исследования в практику будет осуществляться через систему планового управления, то в этой области будет обеспечена и четкая координация.

Названные планы внедрения должны быть самостоятельными. Они отличаются особой спецификой. Перспективные планы предусматривают внедрение в практику крупных научных идей, результатов исследования. Текущие же планы включают в себя, как правило, частные вопросы. Однако эти планы должны соответствовать друг другу, отвечать общим требованиям и принципам внедрения в практику предупреждения преступности результатов научного исследования.

Плановое начало в работе по внедрению обеспечивает осуществление соответствующего контроля. Он позволяет постоянно на-

блюдать за процессом внедрения, корректировать направления этой деятельности, принимать по ходу работы руководящие решения и т.д. Необходима прежде всего объективная оценка показателей, ибо даже самое успешное внедрение может не дать мгновенных результатов. Во-первых, сам по себе процесс внедрения отличается последовательностью. Во-вторых, результаты его, связанные с такой последовательностью и многими другими обстоятельствами, могут быть только первоначальными, сигнализирующими, однако, о перспективах их эффекта. Поэтому контроль за внедрением достижений науки криминологии в практику предупреждения преступности должен предусматривать три последовательные оценки: предварительную, промежуточную и окончательную.

Предварительная оценка, проводимая на начальных стадиях внедрения и контроля, помогает установить целесообразность выбора вариантов внедрения — с учетом экономической выгоды, предполагаемых масштабов внедрения и т.д. Это, как правило, стадия экспериментальная.

Промежуточная оценка проводится на стадии завершения внедрения. Она позволяет обосновать правильность подхода к внедрению в целом.

Окончательная оценка дается после серийного освоения достижений науки и их сравнительно массового внедрения. Центральное место в системе такого контроля занимает оценка законченного внедрения результатов исследования в практику. Однако внедрение должно быть именно законченным. Без этого нельзя оценивать его результаты.

Одним из сложных этапов криминологического анализа и соответственно внедрения его результатов в практику выступает èí-

терпретация полученных в ходе внедрения результатов. Ее всегда следует проводить так, чтобы имелась возможность правильно формулировать итоги, выявлять недостатки, устанавливать положительные стороны. Только после этого можно вносить предложения по устранению недостатков, предлагать эффективные решения по дальнейшему совершенствованию процесса внедрения. Изучение имеющегося опыта показывает, что еще недостаточно разработана та сторона взаимосвязи науки и практики, которая касается именно внедрения. Обычно анализ результатов завершается здесь только итоговыми выводами. Предшествующие стадии (предварительная и промежуточная оценки), по существу, игнорируются. Ученые же при этом принимают минимальное участие,

часто их помощь не используется. Эти недостатки необходимо преодолеть главным образом за счет совершенствования форм и методов внедрения.

Накопленный сегодня опыт показывает, что формами и методами внедрения достижений науки криминологии (и других уго- ловно-правовых наук) в практику предупреждения преступности являются или могут стать:

детально подготовленное обсуждение результатов научного исследования при широком участии компетентных и профессионально подготовленных ученых и практических работников;

подведение итогов такого обсуждения, а также подготовка информации о результатах исследования и возможностях их внедрения;

обсуждение вариантов внедрения и конкретного задания по поводу разработки соответствующего комплексного плана;

экспериментальная проверка вариантов внедрения, признан-

ных целесообразными.

Вся работа должна осуществляться по схеме: суть результатов научного исследования, предложений и рекомендаций; в связи с чем возникла необходимость исследования, завершено ли оно полностью; обоснование предложений и рекомендаций и порядок их внедрения. Указанные формы и методы дополняются и подкрепляются другими видами работ.

На практике особенно прочно утвердилось экспериментальное внедрение результатов научного исследования, которое преследует две главные цели:

апробирование надежности рекомендации;

создание научной базы для распространения передового

опыта.

Достижение этих целей — залог успеха внедрения нового науч- ного знания в практику предупреждения преступности. Об этом свидетельствует, в частности, передовой опыт, накопленный в системе правоохранительных органов. Обдуманно внедрив передовой опыт в той или иной сфере деятельности, можно ценой минимальных затрат получить максимальный и быстрый эффект. Но распространение передового опыта должно носить творческий характер, а

âитоге удовлетворять потребности не только практики, но и науки,

âцелом теории и практики предупреждения преступности.