14.3.Воздействие на организованную преступность

может быть гарантом от перерастания чрезвычайных мер в тоталитаризм. Задача криминологической науки — поиск максимально эффективных мер разрушения организованной преступности в рамках законности.

Поиск преимуществ государства в предупреждении организованной преступности — непростая проблема. Основываясь на анализе современной российской реальности, проще всего было бы

констатировать их отсутствие. Но изучение мирового опыта позволяет вскрыть ряд потенциальных преимуществ государства.

1.Организованная преступность не первична. Она паразитирует на здоровой части общества, которая всегда больше, потенциально сильнее. Такое соотношение, как это ни парадоксально, является оптимальным для мафии. Она не заинтересована в бесконечном росте своих рядов. Только при определенной пропорции между обществом и преступностью последняя может получать сверхприбыли. Увеличение удельного веса криминальных структур преступный мир не допускает сам, так как это ведет к конкуренции и уменьшению прибыли. С конкурентами быстро расправляются. Поэтому общество принципиально всегда сильнее преступного сообщества. Лишь недостаток организации общества позволяет криминальным структурам господствовать над ним.

2.Общественное мнение и поддержка населения изначально всегда на стороне тех, кто призван контролировать преступность.

Èлишь в больном обществе, парализованном страхом, криминальные лидеры могут рассчитывать на поддержку населения. Однако эта поддержка ненадежна, и при первых же успехах государства в данной области общественное мнение оказывается на стороне госструктур — и в этом неисчерпаемые возможности опираться на содействие масс.

3.Государство имеет приоритет в отборе, воспитании и подготовке кадров для правоохранительных органов. Если отобрать лиц, чьи помыслы чисты и благородны, мотивы которых в антикриминальной сфере не связаны с корыстью, то их правоохранительная деятельность будет беззаветной и самоотверженной.

4.Материальные ресурсы государства несоизмеримо богаче ресурсов криминального сообщества. Но у преступников они сконцентрированы на обеспечении борьбы с госструктурами, а государство рассредоточило их в различных сферах. Пока усилия государства не будут сконцентрированы на проблеме разрушающего воздействия на организованную преступность, успеха не будет.

14.Криминолог. характеристика и предупрежд. организованной преступности 495

5.Мировой опыт показывает, что при своевременном принятии жестких мер государство нередко выходило победителем в противоборстве с криминальным монстром.

Механизм укрепления государственной системы воздействия на преступность имеет сложный опосредованный характер, элемента-

ми которого являются:

осознание общественностью остроты криминальной про-

блемы;формирование механизмов выдвижения лидера, способного

решить эти проблемы;приход к верховной власти человека, имеющего установку

на бескомпромиссное противостояние с преступностью и адекватную концепцию этой деятельности, формирование им команды единомышленников антикриминальной на-

правленности;укрепление государственной системы разрушающего воздей-

ствия на преступность;создание механизмов противодействия тенденции саморазло-

жения этой системы.

Сущностью государственной стратегии предупреждения организованной преступности должно быть устранение преимуществ криминальных групп и развитие преимуществ государства. При отсутствии четкой стратегии и конкретной программы, рассчитанной на длительный период противостояния с преступностью, шансов не только на победу, но и на установление определенных паритетов нет. При проведении кратковременных «ярких» кампаний по ликвидации организованной преступности вероятность положительных результатов близка к нулю. Напротив, при правильной организации стратегического противостояния успех возможен. Это убедительно продемонстрировал как отечественный,

так и зарубежный опыт.

Организация стратегического противостояния должна включать следующие элементы:

1)определение целей (перспективных и поэтапных);

2)создание вневедомственных государственных органов по борьбе с преступным сообществом, имеющих организационную структуру, адекватную поставленным перед этими органами зада- чам, и не уступающих преступным кланам по степени защищенности (от коррупции, шантажа и физических расправ);

3)создание приоритета в их материальном обеспечении;

4) переход к государственной политике, максимально затрудняющей деятельность и развитие организованной преступности (формирование соответствующих контрольных структур, законодательной базы, идеологии, приоритетов производственно-хозяйст- венной деятельности и т.д.).

Определение целей обычно не вызывает затруднений, поскольку имеется в виду максимально желаемый результат. Однако опыт показывает, что определять надо не максимально возможное, а тот минимум, при котором результаты могут считаться удовлетворительными. В этой связи особую актуальность представляет разработка фундаментальной теоретической концепции, которую можно было бы положить в основу стратегии. Ошибки государственной политики не позволили реализовать одну из самых оптимальных стратегий — предупреждение возникновения организованной преступности. Она стала реальностью нашей жизни. Следовательно, необходимо искать новые подходы.

Установление контроля над организованной преступностью предполагает, по крайней мере, недопущение роста ее могущества. И здесь не годятся устоявшиеся критерии: сколько операций проведено, сколько денег и оружия изъято, сколько преступников арестовано (это показатели социального реагирования, а не сущностного результата, ведь уничтожение определенных преступных групп может лишь усилить их конкурентов и в конечном итоге увеличить влияние организованной преступности на общество). В то же время объективные критерии контроля над организованной преступностью найти нелегко. И все же суть контроля применительно к анализируемой области заключается не просто в правоохранительном наблюдении, а в постепенном разрушении структур организованной преступности и вытеснении ее активности за пределы страны. В качестве поэтапных целей (и одновременно объективных показателей успеха деятельности правоохранительных органов) можно принять устранение проявлений организованной преступности из определенных сфер жизни общества. Несомненно, военная сфера (наряду с государственным управлением) в этом отношении является приоритетной.

Глобальной перспективной целью может быть разрушение российской структуры организованной преступности и блокирование проникновения в нашу страну транснациональной мафии.

Сущность разрушения — в уменьшении уровня системности преступности. Организованная преступность — самоорганизующая-

14. Криминолог. характеристика и предупрежд. организованной преступности 497

ся и самовосстанавливающаяся система высокого уровня. Сотрудничество с представителями организованной преступности, какими бы благими не были намерения лиц, предлагающих такое сотрудничество, повышает уровень ее системности. Создается иллюзия ее полезности для общества, реально же ее общественная опасность возрастает. Польза от такого сотрудничества минимальна для общества, максимальна для преступного мира.

Для того чтобы избавление от криминальной сети стало реальным, необходимо устранение системообразующих факторов:

сложной структурированности преступной организации;

использования подкупа, угроз и убийств;

использования значительных финансовых средств в качестве инструмента преступной деятельности;

интеграции преступных групп в преступное сообщество в рамках страны и в международном масштабе.

Зарубежный опыт показывает, что для эффективного противодействия организованной преступности необходимо запустить в действие механизм укрепления государственной системы разрушающего воздействия на преступность и создать социальные механизмы, которые позволили бы устранить данные системообразующие факторы, которые обусловливают преимущества организованной преступности, ее неуязвимость, приоритет темпов эволюции мафии над темпами эволюции государственных антикриминальных структур.

Развитие организованной преступности во всех странах мира в тот или иной период ставило на повестку дня вопрос о неспособности традиционной полицейской системы противостоять этому спруту. Недостатки организации правоохранительных органов приводят к их глобальной коррумпированности, и они начинают лишь имитировать борьбу с преступностью.

Нейтрализовать возможности подкупа можно лишь сочетанием отбора людей высокой нравственной чистоты с соответствующим стимулированием добросовестной службы (как текущим — высокая зарплата, обеспечение квартирой, медицинским обслуживанием; так и перспективным — пенсионное обеспечение по истечении десяти лет службы, ускоренное присвоение специальных званий и т.п.). Поскольку нравственная чистота значительно затрудняет жизнь человека в нашей реальности, количество людей, которым удалось ее сохранить, стремительно уменьшается. Стратегической задачей глобальной государственной политики должно стать кардинальное изменение личностных установок. Вся система идеологиче-

ских мер, воспитательной политики, бытовых реалий должна быть переориентирована на это. В противном случае наше общество уподобится зоологической популяции пожирающих друг друга насекомых.

Наиболее распространенный способ шантажа — угроза уничтожения членов семьи. Защитить их надежно практически невозможно. Нормальный человек, которого предупредили о возможном убийстве его ребенка, не способен активно противостоять преступникам. Поэтому приоритет в подборе кадров для контроля над организованной преступностью должен отдаваться лицам, не имеющим семей. Укомплектовать государственные органы такими кадрами в одночасье невозможно. Лишь соответствующая стратегическая программа, рассчитанная на годы, позволит решить эту проблему. Негласный поиск кандидатур, предварительное наблюдение за ними, система специального воспитания и обучения позволят создать подразделения бесстрашных бойцов, неуязвимых для шантажа, способных выполнить любую поставленную задачу.

Для того чтобы служба контроля над организованной преступностью могла эффективно выявлять коррумпированные элементы во всех ведомствах, включая правоохранительные, она должна быть самостоятельной и подотчетной лишь представительным органам власти. Наиболее оптимальным вариантом такой структуры мог бы быть федеральный центр контроля над организованной преступностью и коррупцией, который по характеру зависимости от органов государственной власти был бы на том же уровне, что и прокуратура, т.е. независим и подотчетен только Федеральному Собранию.

Объектом серьезной заботы должна стать безопасность судей. Сейчас, к сожалению, они практически беззащитны. Независимость судей, их высокое материальное обеспечение должны быть дополнены абсолютной гарантией безопасности. Роль судьи, выносящего суровый приговор представителям мафиозных структур, не менее опасна, чем деятельность оперативников, задерживающих этих преступников. Оптимальным может быть создание специальных судов для рассмотрения уголовных дел в отношении наиболее опасных преступников. Такие суды должны иметь повышенную степень защиты. Без этого судебные приговоры будут выноситься с оглядкой на возможную месть, и соответственно страх, а не справедливость будут основой правосознания судей.

14. Криминолог. характеристика и предупрежд. организованной преступности 499

При решении вопроса материального обеспечения правоохранительных органов необходимо в качестве аксиомы принять два положения:

без приоритета в этой области наступательности будет лишь создаваться видимость успеха, что может иметь только отрицательные последствия (введение общества в заблуждение, потеря лучших кадров, укрепление у противника веры в свою непобедимость, переход на его сторону колеблющихся);

наше общество способно создать такой приоритет, необходимо лишь оптимально переструктурировать расходование материальных средств.

Международный опыт контроля над организованной преступностью показывает, что определенная государственная политика может существенно затруднить активность организованных преступных сообществ, сделать ее неэффективной, что в конечном итоге приводит к переносу арены криминальной деятельности мафиозных

кланов в другие страны.

К элементам государственной политики, существенно затрудняющим активность мафиозных структур, относятся:

1)принятие эффективного законодательства:

мешающего зарабатывать деньги криминальными способами;

облегчающего выявление преступников;

облегчающего доказательство их вины;

затрудняющего использование «грязных» денег;

2)создание разветвленной системы контролирующих органов;

3)изменение приоритетов производственно-хозяйственной деятельности в различных областях (приватизация, квотирование и лицензирование, налогообложение и т.п.);

4)формирование идеологии, отторгающей сотрудничество с криминальными структурами.

Рассмотренные элементы оптимальной стратегии предупреждения организованной преступности носят принципиальный характер. Не реализовав их, общество не может рассчитывать на успех. В этой связи весьма актуальной научной и политической проблемой оказывается поиск путей воздействия гражданского общества на государство с тем, чтобы принудить его принять необходимые меры действительно реального предупреждения преступности.