10.2. Избирательные системы

Главным регулятором выборов является избирательная система. Избирательная система - это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование органов политической власти.

Избирательная система определяет общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Главное назначение избирательной системы - обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства. которое детализирует основное положение, зафиксированное в конституции страны.

В современном мире действует ряд избирательных систем, но наиболее распространенными являются два основных типа: система большинства, или мажоритарная, и система пропорционального представительства, или пропорциональная.

Мажоритарная система основывается на принципе большинства. При этой системе кандидат должен получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, а те, которые набрали меньше голосов, проигрывают выборы и мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство необходимо для победы на выборах, мажоритарные избирательные системы делятся на систему абсолютного большинства (для победы необходимо 50% + 1 голос от проголосовавших), и систему относительного большинства (для победы достаточно опередить противников хотя бы на 1 голос). Если же при системе абсолютного большинства ни один кандидат не набрал 50% + 1, проводится переголосование - второй тур выборов, к которому допускаются два кандидата, которые получили наибольшее количество голосов. Во втором туре победитель определяется по системе относительного большинства. По мажоритарной системе абсолютного большинства в Украине проходят выборы Президента страны.

Пропорциональная система предполагает участие в выборах партий, блоков с открытыми или закрытыми списками кандидатов и распределение мандатов пропорционально голосам, которые получили партии или избирательные блоки или коалиции.

Пропорциональная система имеет две разновидности: а) пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне (страна) и пропорциональная избирательная система на многомандатных округах (отдельный округ). В первом случае избиратели голосуют за политические партии и объединения в рамках всей страны (общегосударственный избирательный округ). Во втором случае депутатские мандаты распределяются на основе пропорциональных распределений голосов, поданных в том или другом избирательном округе за эти партии или объединения.

Две указанные системы мажоритарная и пропорциональная имеют как свои плюсы, так и минусы.

Плюсы мажоритарной системы: достигается представительство всех избирательных округов в структурах власти; есть большие возможности для создания стабильного и эффективного правительства, которое достигается посредством распределения мандатов между крупными, хорошо организованными партиями, которые провели своих депутатов в парламент, создали большинство и на этой основе формируют однопартийные правительства. При этой системе избиратели голосуют за конкретного кандидата, который став депутатом, представляет интересы своих избирателей и поддерживает на протяжении всей каденции устойчивые связи с населением округа.

Но в этой системе есть и минусы. По данной системе для распределения мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, которые отданы другим кандидатам, во внимание не принимаются и теряются. В результате:

а) значительная часть избирателей (иногда> 50%) остается не представленный в органах власти;

б) существует большая возможность манипулирования волей избирателей путем подкупа или через административное давление.

Мажоритарная избирательная система создает возможность формирования правительства, опирающегося на большинство в парламенте, и не всегда на поддержку большинства населения. (Например, в округе в среднем баллотируются 10 кандидатов. Следуя принципу относительного большинства в парламент избраны кандидаты, набравшие около 11-12% голосов. Другие голоса 88-89% не поддерживали этих депутатов). В результате ослабляется легитимность власти, что вызывает у граждан недоверие к политическому строю, пассивность на выборах и даже политический радикализм.

Пропорциональная система:

Плюсы:

а) количество поданных за партию голосов соответствует количеству полученных ими мест в парламенте (мандатов). Этим более объективно и адекватно отражается воля избирателей;

б) в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальна картина расстановки политических сил;

в) создается возможность быть представленным в органах власти национальным, религиозным меньшинствам и другим социальным слоям, которые создали небольшие партии и прошли в парламент.

Минусы:

1) относительно меньшая стабильность правительства, поскольку широкое представительство различных политических сил в парламенте очень часто не позволяет одной партии создать однопартийное правительство, а коалиции далеко не всегда устойчивы из-за своей разнородности;

2) система создает возможность войти в парламент мелким национальным религиозным, региональным партиям. Эта сильная сторона системы создает, в то же время, свою противоположность - политические силы, которые не имеют поддержки на территории всей страны, могут пройти в парламент, правительство и другие государственные органы;

3) поскольку голосуются партии, а не отдельные люди, теряется непосредственная связь между избирателями и депутатами;

4) депутаты в большей степени зависят от партий и их руководства, чем от избирателей.

Эти недостатки можно, если не ликвидировать, то хотя бы смягчить: а) путем установления законом проходного барьера (у нас с 2012 г. - 5%, в России на выборах 2007 г. - 5-7%, в Грузии 7 % и т.д.). Кроме того, можно распределять мандаты партии пропорционально голосам избирателей по регионам. Также можно организовать открытые списки, чтобы избиратели голосовали не только за партию, а и за кандидата от нее по конкретному избирательному округу.

Можно применять смешанную (мажоритарно-пропорциональную) систему, при которой 1 / 2 парламента избирается по одной, а 1 / 2 - по другой системе. Можно оптимизировать эту систему и тем, что парламент и региональные (областные) представительные органы избираются по пропорциональной системе, а местные органы самоуправления - по мажоритарной. Единого решения здесь нет. Все зависит от конкретных условий страны и уровня демократичности отношений между ветвями власти, политической социализации общества. С 2012 г. в Украине действует смешанная мажоритарно-пропорциональная система, которая обеспечит представительство конкретного депутата от каждого округа. Кроме того повышен проходной барьер для партий до 5%, что сделает невозможным прохождение в парламент малочисленных и малоавторитетных партий. Запрещено также создавать избирательные блоки партий, что также направлено на создание более действенной структуры парламента.