3.8. Порядок и методика проведения экономической экспертизы

Расчеты экономической эффективности внедрения стандартов проводятся, как правило, непосредственно разработчиками стан­дартов или специализированными экономическими подразделени­ями в организациях-разработчиках стандартов. Одним из важных критериев оценки стандарта при принятии решения об его утверж­дении и введении в действие является народнохозяйственная эф­фективность, поэтому в составе научно-технической экспертизы проводится и экономическая экспертиза проектов стандарта.

Экономическая экспертиза проводится базовыми или головны­ми организациями по стандартизации министерств (ведомств), от­вечающих за методическую правильность расчета экономической эффективности, соответствие содержания и порядка согласования документов требованиям, установленным нормативно-технической документацией и объективность экономической оценки.

Ответственной за достоверность исходных данных, на основа­нии которых проведен расчет экономической эффективности, а также за выбор базы сравнения, является организация-разработ­чик проекта стандарта.

НИИ Госстандарта России, осуществляющие контроль эконо­мической экспертизы проектов стандартов на стадии подготовки их к утверждению, отвечают за методическую правильность рас­чета и объективность выводов об экономической эффективности проекта стандарта.

В функции эксперта входит:

- анализ документов-носителей технико-экономической информа­ции, находящихся в «Деле проекта ГОСТ»;

- проверка метода, использованного для расчета экономической эффективности;

- заполнение рабочих документов по установленным формам;

- оказание методической помощи организациям-разработчикам проектов стандартов по корректировке расчетов;

- проведение повторной экспертизы откорректированных матери­алов;

- сравнение полученного коэффициента экономической эффек­тивности с нормативом;

- составление заключения по экономической эффективности про­екта стандарта.

Остановимся на основных работах, осуществляемых экономи­стом-экспертом при проведении экспертизы. Главными из них являются экономический анализ проекта стандарта и документов-носителей технико-экономической информации, которыми явля­ются:

- техническое задание на разработку стандарта;

- пояснительные записки к первой и окончательной редакциям проекта стандарта;

- проект плана организационно-технических мероприятий;

- материалы по обоснованию проекта новой цены.

Экономический анализ производится с целью проверки объек­тивности экономической оценки проекта стандарта, проведенной организацией-разработчиком.

Эксперт на основании показателей проекта стандарта и инфор­мации, полученной из перечисленных документов, устанавливает соответствие источников экономии текущих или капитальных за­трат требованиям проекта. Например, ожидаемый экономиче­ский эффект определяется от повышения долговечности изделий с пяти до десяти лет. В то же время десятилетний срок службы в разделе «Технические требования» проекта стандарта не зафик­сирован. Следует либо внести данный показатель в проект, либо исключить из расчета величину эффекта, полученную в результате увеличения долговечности изделия.

В процессе экономического анализа проверяется также пра­вильность выбранной базы сравнения и объемы учтенных едино­временных затрат на разработку и внедрение стандарта.

К расходам на разработку стандарта следует отнести как зат­раты организации разработчика проекта стандарта, так и затраты соисполнителей.

Величины указанных затрат фиксируются в техническом зада­нии на разработку стандарта.

В составе единовременных затрат учитываются также затраты на НИР и ОКР, если они предшествовали разработке стандарта, и затраты на внедрение. Величина затрат на внедрение фиксиру­ется в проекте плана организационно-технических мероприятий.

Экономический анализ позволяет, кроме того, более объектив­но проводить проверку выбранного метода расчета, осуществляе­мую в соответствии с НТД, но экономической эффективности стан­дартизации, а также по отраслевым стандартам и методикам, со­гласованным с Госстандартом России и утвержденным в установ­ленном порядке.

При проведении экономической экспертизы заполняются фор­мы рабочих документов. Формы разработаны с таким расчетом, чтобы в них можно было вносить все замечания, возникающие в процессе проведения экономического анализа, как по документам-носителям технико-экономической информации, так и по методу расчета.

Хотя указанные документы рекомендованы для НИИ Госстан­дарта России, они с успехом могут быть использованы при прове­дении экономической экспертизы в базовых и головных органи­зациях по стандартизации министерств и ведомств. Эти докумен­ты способствуют упорядочению и организации труда экономиста-эксперта и могут служить статистической базой для анализа.

Заключение об экономической эффективности проекта стан­дарта, которое в дальнейшем отражается в экспертном заключе­нии, представленном на рассмотрение НТК Госстандарта России, составляется по установленной форме.

Например, в заключении указывается (пример условный): «Метод расчета экономической эффективности соответствует тре­бованиям действующих нормативно-технических и нормативных документов: годовой экономический эффект принят 48 500 руб, за счет экономии легированной стали в размере 300 тонн в год, ко­эффициент экономической эффективности проекта стандарту со­ставляет 0,35, что выше нормативного».

Практика проведения экспертизы показала, что требования действующих нормативно-технических документов зачастую не выполняются. Часто неправильно и неполно формулируется цель разработки стандарта; как правило, не определяется потребность народного хозяйства в стандартизуемой продукции, хотя именно изменение потребности является причиной пересмотра типоразмерных рядов оборудования. Пояснительные записки к оконча­тельным редакциям в ряде случаев повторяют содержание пояс­нительных записок к первым редакциям и не содержат анализа изменений, внесенных в окончательные редакции после согласо­вания проектов стандартов с заинтересованными организациями. Такая небрежность при составлении документов затрудняет и удлиняет сроки проведения экономической экспертизы как в от­раслевых институтах, так и в НИИ Госстандарта России, а также может стать причиной возврата проекта стандарта на доработку.

Проекты планов организационно-технических мероприятий по внедрению стандарта зачастую не соответствуют требованиям ГОСТ 1.20 — 85, согласно которому проекты планов должны содер­жать не только перечни мероприятий, обеспечивающих внедрение стандарта, но и объемы единовременных затрат, связанных с осу­ществлением данных мероприятий. Например, в стандарте на продукцию, которая будет выпускаться на создаваемом специали­зированном предприятии, сделан расчет экономии текущих затрат, которая будет получена от увеличения серийности стандартизуе­мой продукции. Затраты же на организацию специализированного производства не нашли отражения в проекте плана мероприятий и не учтены в расчете.

Когда экспертизой выявлены значительные отступления от установленных требований и их нельзя исправить на стадии подготовки проекта стандарта к утверждению, последний возвращается в установленном порядке исполнителю на доработку.

В вопросах организации и проведения экономической экспертизы важная роль отводится НИИ Госстандарта России в части осуществления методического руководства головными и базовыми организациями по стандартизации. Целью методического руководства является обеспечение единства требований к исходной информации, методам проведения расчетов, оценке эффективности. Единый методологический подход к оценке экономической эффективности гарантирует корректность и сопоставимость полученных результатов, что, в свою очередь, дает возможность оценить эффективность работ по стандартизации в целом.