4.6. Реформирование системы государственного регулирования и программирования экономики

Оптимальное сочетание свободы рынка с государствен­ным регулированием экономики — это аксиома экономичес­кого процветания. Нерегулируемый государством рынок яв­ляется монетаристской утопией, не существующей ни в од­ной стране мира. Рыночная стихия, ориентированная на прибыль, особенно опасна для России, стоящей перед необ­ходимостью структурной перестройки хозяйства. Например, при недоразвитости потребительского сектора экономики воз­никает угроза перепрофилирования магазинов, торгующих продовольствием и промтоварами массового спроса, в авто­салоны, казино, ночные клубы и т. п. В итоге основная масса народа лишается самого необходимого для существования, а экономика структурно перестраивается на удовлетворение спроса наиболее богатой прослойки населения.

Государственное регулирование и программирование при целевой установке на экономическое процветание должно исходить из трезвой оценки ресурсов страны, осознания бо­гатства и бедности России (ее ресурсов и антиресурсов).

Экономическое содержание понятия богатства меняет­ся на протяжении истории. В период индустриализации приизбытке свободных земель основу богатства составляют машины и оборудование, служащие десятки лет. В условиях уже осуществившейся индустриализации при отсутствии в мире свободных земель, быстром моральном старении машин и оборудования (за 5—10 лет они превращаются в металлолом) меняется иерархия ценностей в системе богатства.

В настоящее время основу богатства составляют:

1. Творцы новых идей, осуществляющие прорыв за уже освоенные горизонты, а также накопленный информационный массив во всех областях деятельности.

2. Высококвалифицированные кадры, образовательными потенциал страны.

3. Земля, водные артерии, озера и моря, природные ресурсы.

4. Накопленные материальные ценности, созданные человеком, начиная от зданий, машин и оборудования и кончая произведениями искусства.

5. Система организации общественного воспроизводства (производства, обмена, распределения, потребления).

По первой и третьей позициям Россия превосходит любую страну мира, однако с двумя минусами: холодным климатом и большой протяженностью транспортных коммуникаций. Глобальное потепление климата благоприятно для России: это резко поднимет мировую цену ее земли при обесценивании земли во многих странах, на которых потепление поверхности зем- ли скажется отрицательно.

Повышенные энергетические затраты на транспорт могут быть компенсированы при реализации проекта, существовавшего еще в начале века и предусматривающего соединение речных артерий, имеющих меридианальное направление, каналами с одновременной постройкой гидроэлектростанций. С учетом того, что себестоимость перевозок по рекам в пять раз дешевле, транспортировки по железной дороге, принимая воЯ внимание дешевизну электроэнергии, вырабатываемой на гидроэлектростанциях, весьма дорогостоящий проект в долгосрочном плане принесет большую выгоду. Возможно, будут найдены и другие проекты, решающие проблему на принципиаль­но новой основе. Пока при отсутствии достаточных инвестици­онных ресурсов нужно отметить ее принципиальную решае­мость.

По второй позиции Россия входит в число ведущих стран мира.

Четвертая позиция характеризуется вопиющими контра­стами: с самыми передовыми технологиями оборонных пред­приятий соседствуют отрасли с оборудованием, устаревшим не только морально, но и физически. Тем не менее, по со­вокупности четырех видов ценностей Россия является бога­тейшей страной мира.

Однако по пятой позиции Россия отягощена антибогат­ством, антиресурсом.

Духовные, интеллектуальные и материальные ресурсы, которыми обладает Россия, позволяют ей развиваться с опо­рой на собственные силы, но при условии построения высоко­эффективной системы организации и управления обществен­ным воспроизводством на всех уровнях хозяйствования (при замене антиресурса на ресурс), что также можно сделать только на основе использования собственного интеллектуаль­ного, организационного и управленческого потенциала, без иллюзий насчет иностранных советников. Нелишне еще раз напомнить о необходимости преодоления внедренной в обще­ственное сознание России утопии о ее вхождении в мировой рынок сразу, одним махом, при отсутствии государственной поддержки и защиты национальной экономики. Это привело бы не к процветанию страны, а к уничтожению большей час­ти экономического потенциала.

В то же время участие в международном разделении тру­да сулит России многие выгоды, что обуславливает необхо­димость подключения страны к мировому рынку.

Выход видится в формировании двухуровневой экономики:

а) первый, базовый уровень экономики охватывает отрас­ли, обеспечивающие существование основной массы населе­ния на достойном человека уровне, но без немедленных претензий на западные стандарты потребления; экономика это­го уровня развивается под государственным протекциониз­мом, защищающим ее от акул мирового рынка;

б) второй уровень экономики должен быть представлен крупными фирмами, использующими самые передовые тех­нологий и выходящими на мировой рынок при опоре на всю мощь российского государства; предприятия этого уровня призваны служить генераторами развития российской эконо­мики; львиная доля валютной выручки не должна растрачи­ваться на предметы роскоши, а инвестироваться в науку, производство;

в) по мере развития экономики разница между ее двумя уровнями будет сглаживаться, и тогда Россия сможет в пол­ной мере подключиться к мировому рынку.

При этом нужно четко определить этапы оздоровления экономики:

1 этап. Демонтируется механизм дезорганизации эконо­мики, восстанавливаются жизнеспособные элементы разру­шенного в 90-е годы механизма хозяйствования, внедряют­ся новые рычаги и формы воздействия на хозяйство.

Осуществляется также комплекс антиинфляционных мер. Используются все резервы экономики, которые можно вскрыть достаточно быстро.

2 этап. Формируется двухуровневая экономика.

На первом уровне, как уже было сказано, под протекци­ей государства обеспечивается функционирование народно­хозяйственного комплекса жизнеобеспечивающих отраслей.

На втором уровне создаются высокотехнологичные хозяй­ственные комплексы (крупные и сверхкрупные корпорации), способные прорваться на мировой рынок.

3 этап. Он характеризуется подтягиванием первого уров­ня ко второму, созданием экологически ориентированной экономики, причем качественно более эффективной, чем со­временная экономика стран Запада.

Отдельные мероприятия второго и даже третьего этапа возможно осуществлять уже на первом этапе.

В процессе государственного регулирования экономики, ориентированного на формирование новой социально-эконо­мической системы — ЭКОГУМАНИЗМА, с эффективным использованием всех ресурсов страны, необходимо приме­нять в зависимости от конкретных обстоятельств весь спектр методов и механизмов государственного регулирования, хо­рошо известный всем, кто изучал экономическую науку. В то же время нужно вырабатывать и нестандартные подхо­ды к воздействию государства на экономику с учетом уни­кальности ситуации, в которой пребывает страна.

Нестандартный подход необходим прежде всего к произ­водственным и научным предприятиям ВПК, где сконцент­рирован основной научно-технический потенциал страны. Если этот потенциал разумно использовать, проведя целесообраз­ную, но ни в коем случае не тотальную, конверсию, весь мир станет свидетелем российского экономического чуда. При этом представляется необходимым проведение следующих мероприятий:

1) при сохранении всех исследований (и развитии новых) и изготовлении опытных образцов в сфере военной техники и технологии на пять лет замораживается производство воо­ружений с целью экономии дорогостоящих ресурсов, за ис­ключением запасных частей и изделий на экспорт, а также небольших партий продукции с целью сохранения технологической готовности на будущее;

2) заработная плата персоналу оборонных предприятий выплачивается в полном размере даже за ничегонеделание, причем на уровне, обеспечивающем достойное существова­ние квалифицированного специалиста. Кроме того, персонал оборонки получает возможность иметь вторую зарплату за счет эффекта конверсии. Такая неординарная мера необхо­дима для сохранения коллективов наиболее квалифициро­ванных специалистов страны — ее надежды на будущее;

3) на предприятиях ВПК формируются и осуществляют­ся программы внедрения новейших технологий на основе на­копленных невостребованных научно-технических разработок. В этом отношении Россия накопила просто фантастический потенциал, но "пятая колонна" совместно с научной бюрократией препятствуют его использованию, проводя политику внедрения только зарубежной техники и нелегальной продажи российских изобретений другим странам, где они вылеживаются до поры модернизации оборудования, не paнее, чем оно себя окупит, после чего применяются сначала за рубежом, а уже потом, ряд лет спустя, ввозятся в нашу страну в качестве новейших зарубежных достижений;

4) пятилетнее (но не более) замораживание производства новых вооружений для российской армии. Это не ослабит обороноспособность страны, так как сейчас она упирается не в технику (ее сверхдостаточно), а в человеческий фактор. При этом необходимо существенно повысить материальное обеспечение военнослужащих. Всем увольняемым в запас офицерам должно быть предоставлено право перейти на работу в систему правоохранительных органов. Не менее половины конфискованных у преступного мира ценностей должно передаваться тем, кто ведет против него борьбу.

Нестандартные методы государственного регулирования необходимы не только в сфере ВПК, его конверсии, но и в не меньшей мере в сферах регулирования отношений собственности, в том числе приватизации, денежного обращения, финансов и кредита. Однако здесь мы не останавливаемся на этих методах по той причине, что они уже освещены в предыдущих разделах.

Необходимо значительное усиление государственного регулирования экспортно-импортной деятельности при обеспечении кардинального улучшения его качества и повышения эффективности под углом зрения соблюдения государственного интереса, а не удовлетворения притязаний отдельных ведомств, монополий, явных и скрытых финансовых групп. При этом, помимо прочего, на наш взгляд, нужно срочно осуществить следующие меры:

1) ввести государственную монополию на экспорт топливно-энергетических ресурсов и сырья (необходимость чего нами уже отмечалась). Частные предпринимательские структуры целесообразно привлекать к обслуживанию этого экспорта для оказания маркетинговых и посреднических услуг за воз­награждение, оговоренное по взаимному соглашению, обыч­но в пределах 1% от суммы сделки;

2) утвердить перечень жизненно важной для государства и общества продукции обрабатывающих отраслей, по кото­рому вводится лицензирование;

3) создать условия для свободного экспорта других това­ров с уплатой дифференцированной таможенной пошлины с обязательным возвращением в Россию вырученной валюты или импортированием соответствующего товарного эквива­лента. Необходимо поощрять экспорт продукции высокой тех­нологической обработки, стимулировать производственную кооперацию с предприятиями других стран;

4) товары массового спроса, дефицитные в стране, им­портировать беспошлинно. Ввоз товаров, в особенности обору­дования, аналоги которых производятся в стране, облагать по­вышенными пошлинами. На импорт предметов роскоши уста­новить сверхпошлины (на время до полного оздоровления экономики страны). При этом добротные предметы потребле­ния (одежда, обувь, электронная техника и т. п. не должны относиться к предметам роскоши);

5) за нарушение правил экспортно-импортных операций установить особо жесткие экономические санкции с выпла­той значительного вознаграждения тому, кто вскрыл зло­употребление.

России необходимо отказаться от всяких зарубежных кре­дитов, увеличивающих государственный долг, сопровождае­мых условиями проведения экономической политики, опреде­ляемой в других странах. При этом приветствуется приток в страну частных иностранных инвестиций производительного характера, связанных лишь с совместным делением приноси­мой ими прибыли, но не увеличивающих государственный долг.

Одновременно России нужно немедленно перейти на тор­говлю с бывшими союзными республиками по мировым ценам, прекратив поставлять в долг, часто не возвращаемый, топливно-энергетические ресурсы.

Ни в одной стране с развитой рыночной экономикой государство не бросает сельское хозяйство на произвол рыночной стихии, хотя применяемые при этом методы варьируются по странам. Например, если в США государство экономическими рычагами сдерживает перепроизводство сельхозпродукции, одновременно оказывая фермерам финансовую поддержку и инвестируя большие средства в развитие сельскохозяйственных наук, генерируя программу роботизации фермерских хозяйств, то в Японии сельское хозяйство развивается под усиленным государственным протекционизмом, результатом чего является пятикратное превышение цен на ряд продуктов питания, но зато при этом сохраняется национальное сельское хозяйство, пусть и неконкурентоспособное на мировом рынке, отказаться от которого не может позво­лить себе ни одна страна, проявляющая заботу о своей эконо­мической безопасности.

Следует предостеречь от попыток наскоком разрушить крупные хозяйства под предлогом образования на их месте фермерских хозяйств. Создание фермерских хозяйств, спо­собных накормить всю страну, потребует многих лет. Ведь для этого нужна соответствующая техника, приспособлен­ная к фермерству, а ее нет. Нужны финансовые ресурсы, исходя из расчета нескольких сотен миллионов рублей на одно хозяйство. Такие возможности отсутствуют. Насильно раз­рушить колхозы и совхозы и сделать ставку на фермерство — значит бросить страну в пучину голода. Единственно возмож­ный конструктивный вариант — преобразование колхозов и совхозов в высокоэффективные хозяйства, несущие ответ­ственность перед рынком. Фермерство нужно поддерживать, но как дополнение к системе крупных хозяйств. Центр тя­жести инвестиций в решении продовольственной проблемы должен приходиться на переработку, хранение, транспортировку сельхозпродукции. При этом необходимо установле­ние на приемлемом, достаточно низком уровне государственных фиксированных цен на топливо, горючее, сельхозтехни­ку, транспортные услуги с выплатой в необходимых случаях дотаций производителям из бюджета.

В числе приоритетных государственных программ про­грамма возрождения и развития агропромышленного комп­лекса должна быть поставлена на первое место, так как без обеспечения себя продовольствием народ долго выжить не сможет.

Далее по приоритетности должны следовать: программа социальной защиты населения (нельзя развивать перспектив­ные отрасли за счет вымирания части населения); программы обеспечения внутренних потребностей страны продукцией топ­ливно-энергетического комплекса и услугами транспорта, прежде всего железнодорожного (при этом в приоритеты не должно входить наращивание топливно-энергетических ре­сурсов для экспорта, а в более дальней перспективе России следует свести его к минимуму, сохраняя для себя, с учетом интересов будущих поколений, невосполняемые природные ресурсы).

Следующими по важности реализации являются программы:

• сохранения потенциала ВПК и его целесообразной кон­версии;

• развития науки, образования, культуры;

• экологическая программа;

• жилищного строительства;

• развития производства промышленных товаров народ­ного потребления;

• содействия развитию отсталых отраслей и регионов.

Потребуется разработка и других народнохозяйственных перспектив. Что касается программ типа поддержки малого и среднего предпринимательства, развития банковской сис­темы и т. п., то они относятся к программам другого типа, связанным с преобразованием хозяйственного механизма стра­ны. Все программы этого типа должны приниматься в каче­стве разделов (подпрограмм) общей программы реформиро­вания хозяйственного механизма страны.

Особый тип программ призван сформировать несколько сот крупных корпораций, как правило на межотраслевой ос­нове, но с целью выпуска определенной продукции или пре­доставления услуг, требующих использования сложной тех­ники и высокоразвитых технологий.

Еще одна, также исключительно важная 'разновидность программ — это программы, каждая из которых ориентиро­вана на разработку и внедрение в производство новейших технологий, качественно лучшей техники. Предприятия и организации, задействованные в их осуществлении, должны сотрудничать на взаимовыгодных договорных началах.

К осуществлению государственных программ всех типов необходимо привлекать частные фирмы, в особенности вен­чурного (внедренческого) типа, с их предварительным ли­цензированием. В таких фирмах, создаваемых по личной инициативе при содействии государства, должны работать ученые, конструкторы и инженеры, опытные управленцы и экономисты, другие специалисты, а также предпринима­тели.

Этим фирмам должно предоставляться право на осуще­ствление государственных программ или их разделов (на федеральном и региональном уровнях) с использованием го­сударственного финансирования и льготных кредитов, госу­дарственных ресурсов. При этом фирма не становится соб­ственником объектов, созданных за счет государственных средств. В качестве вознаграждения фирма получает долю от реального эффекта, приносимого реализованной программой. Государственные чиновники, контролирующие ее, также должны получать крупные премии в доле от этого эффекта, если он достигнут.

В государственное программирование необходимо возмож­но шире внедрять систему конкурсного отбора, в частно­сти, по такой схеме:

а) власти (федеральные и местные) объявляют конкурсы на лучшие экономические проекты, связанные со структур­ной перестройкой экономики, в особенности с внедрением впроизводство самых передовых научно-технических разра­боток; к участию в конкурсах допускаются не только науч­но-производственные, но и организационно-экономические проекты, в частности связанные с формированием крупных межотраслевых фирм, холдинговых компаний и т. д.;

б) проекты, выигравшие конкурс, выставляются в свою очередь на конкурс претендентов из числа предприниматель­ских структур, предлагающих способы и условия реализа­ции проектов;

в) фирмы, выигравшие конкурс, осуществляют проекты, получающие статус государственных программ, прибыль от реализации которых делится между государством и испол­нителями в пропорции, заранее оговариваемой в процессе конкурса;

г) с целью предотвращения разворовывания государствен­ных ресурсов и принятия корыстных решений коррумпи­рованными чиновниками внедряется система денежных поощрений и санкций с таким расчетом, чтобы честное ис­полнение чиновником своего долга стало материально более выгодным и безопасным, чем участие в круговой поруке взя­точников.

В экономику при поддержке государства и при использо­вании частнопредпринимательских инициатив необходимо возможно шире внедрять корпоративный механизм хозяй­ствования. Его основная идея: под перспективное ноу-хау, конкурентоспособное на мировом рынке, подбирается груп­па заинтересованных хозяйственных субъектов, участвую­щих в проекте по мере своих возможностей и заинтересо­ванности (капиталом, производственными мощностями, вы­полнением работ и услуг и т. п.); каждый участник получает свою долю в реализации конечного продукта пропорциональ­но доле участия.

Вмешательство государства в экономику (суммарное, на уровне федеральной и местных властей в процессе осуще­ствления государственного программирования) нужно огра­ничить законодательно зафиксированной долей в национальном доходе. При этом основными объектами государственного финансирования должны быть: правопорядок и оборона; фундаментальная наука и образование; культура; здравоохранение; социальные выплаты; производственная инфраструктура; агропромышленный комплекс; отдельные наиболее перспективные научно-технические программы.

Во многих случаях целесообразна замена прямого бюджетного финансирования и государственного администрирования формированием льготных условий для предпринимательских структур, взявших на себя реализацию приоритетных государственных программ.

Рассмотренный комплекс мер государственного регулирования и программирования далеко не решает всех экономических проблем России. Внимание было сконцентрирова- Iно на формировании пространства для хозяйственного развития в интересах народов России. Как будут вести себя хозяйствующие субъекты в этом общем пространстве, как ™ будут распределены права в регулировании экономикой между федеральной и местными властями — все это может быть решено лишь в процессе относительно длительных перего­воров.

Здесь можно обозначить лишь исходный принцип разде­ления функций государственного регулирования и програм­мирования между федеральной и региональными властями.

Все программы, обеспечивающие внешнюю и внутреннюю безопасность государства, в том числе экономическую, со­хранение духовного, культурного, научного, образователь­ного, производственного потенциала страны и ее природы, поддерживающие социальную защиту населения на уровне минимального прожиточного минимума (определяемого не физиологическим существованием, а уровнем жизни, соот­ветствующим человеческому достоинству), должны обладать федеральным приоритетом. Регионам не должно быть позво­лено по своему произволу как изымать ресурсы из таких программ, так и отказываться от их финансирования. Одно­временно недопустимо по произволу федеральных властейизымать ресурсы из регионов для финансирования искусст­венного подтягивания уровня отсталых регионов и отраслей до уровня более развитых. Все вопросы подобного перерасп­ределения ресурсов, как и финансирования на межрегиональ­ном уровне других программ, должны решаться сугубо на основе переговорного процесса.

Всякая экономическая программа государства будет иметь успех только в том случае, если она будет содержать в себе достаточно действенные социальные мероприятия, повыша­ющие уровень жизни народа, дающие ему социальные га­рантии, уверенность в будущем, надежду на процветание.

В числе социальных аспектов нашей программы нужно выделить следующее.

1. Учреждение впервые в мире общегражданской соб­ственности на топливно-энергетические ресурсы, другие полезные ископаемые и лесные угодья (на федеральном уров­не) и на земельные участки и недвижимость (на региональном уровне). Всем гражданам России открываются пожизненные индивидуальные счета в Сбербанке, на которые ежегодно начисляется рента за использование объектов общегосудар­ственной собственности (ориентировочно 25% ренты распре­деляется между гражданами на федеральном уровне, 30% — на региональном). Такая акция позволит сделать каждого гражданина реальным собственником, даст ему стабильный источник существования, обеспечивающий достойную чело­века жизнь.

2. Выплата заработной платы неработающим матерям (с зачислением трудового стажа для пенсии) на уровне, обес­печивающем средние потребительские стандарты, с диффе­ренциацией оплаты в зависимости от количества детей. Усло­вием получения зарплаты должно быть регулярное посеще­ние женщинами (часто вместе с детьми) государственных или частных лицензированных центров воспитания и культу­ры по свободному выбору, где матерей обучали бы воспита­нию детей, развивали бы их культурный и образовательный уровень. Задействованные в таком воспитании центры, дажечастные, должны финансироваться государством, получать разнообразные льготы. Целесообразно также развитие по­добных центров на платной основе, но исключительно для обеспеченных семей, с тем, чтобы не лишать бесплатных услуг центров основную массу населения.

Источником финансирования этой дорогостоящей програм­мы могло бы явиться элементарное мероприятие, связанное с высвобождением задействованной на производстве лишней рабочей силы. В течение многих лет, чтобы не переводить скрытую безработицу в явную, на одном рабочем месте, оформляемом в виде нескольких штатных единиц, держали и ча­сто держат до сих пор от 2 до 5 работников, соответственно деля между ними зарплату, которая причиталась бы одно­му, работай он в полную силу.

О скрытых резервах рабочей силы свидетельствует всесоюзный эксперимент 60-х годов на Щекинском химкомбинате. За пять лет эксперимента численность его персонала была сокращена с 6000 до 5000 человек, при этом объемы производства возросли, все показатели улучшились. Однако и после этого сокращения в одном из цехов, полностью укомплектованном голландским оборудованием, работало около 800 че­ловек, в то время как по голландским стандартам такое обо­рудование обслуживают менее 300 работников.

Очевидно, что вместо того, чтобы платить лишним лю­дям зарплату на производстве, разлагая тем технологичес­кую дисциплину, добрую половину людей из такого производства лучше высвободить, но продолжать платить им зар­плату за воспитание детей.

Данное мероприятие будет способствовать повышению рождаемости, что необходимо для России с ее огромной тер­риторией, эффективное освоение которой требует много большей численности населения.

3. Оказание всемерной государственной поддержки, включая бесплатное предоставление помещений и выделение бюджетного финансирования, различным инициативнымтерриториальным объединениям граждан в сфере организа­ции досуга, культуры, спорта, благотворительной деятель­ности. Данное мероприятие значительно улучшит психоло­гический климат в обществе, снизит социальную напряжен­ность, будет способствовать повышению культурного уровня народа и укреплению его здоровья, позволит занять не на­ходящие применения в других сферах квалифицированные кадры, в том числе используя образовательно-культурный потенциал пенсионеров.

Тем самым в России начнет возрождаться связь различ­ных поколений, что является непременным условием успеха не только экономических, но всех других преобразований государства, ориентируемых на длительную перспективу.