4.3. Формирование правового пространства антикризисного управления экономикой

Разумное, действенное законодательство в хозяйствен­ной сфере является основой для формирования эффектив­ной экономики.

Существующее хозяйственное право характеризуется бессистемностью, отсутствием стабильности, разноречивос­тью. Так что нередко законы, ведомственные инструкции противоречат друг другу.

Рассмотрение хозяйственных споров в арбитражах и су­дах представляет собой крайне, затяжную процедуру, к тому же облагаемую процентом от суммы иска (сначала 10%, те­перь 5%). Это способствует тому, что хозяйственники часто не хотят отсуживать долги, вынужденно прощая их. Тем са­мым создан стимул наживы за счет нарушения договорных обязательств. Крупные долги нередко выбиваются не через арбитраж, а при помощи рэкетиров. Таким образом, сама судебная система рассмотрения хозяйственных споров спо­собствуем криминализации экономики.

Многие нормативные акты в хозяйственной сфере при­нимаются под влиянием лоббирования, причем с учетом груп­повых, ведомственных, региональных интересов, часто для реализации схем обогащения недобросовестных бизнесменов.

Отсутствует механизм и рычаги реализации ответствен­ности за нарушение нормативных хозяйственных актов, что создает психологический климат пренебрежения к праву, вызывает хозяйственную неразбериху.

Иностранный капитал не течет потоком в нашу страну во многом по причине отсутствия правовой стабильности в хо­зяйственной деятельности и ее криминализации. В бурлящем котле перераспределения огромных ценностей можно обога­титься в считанные дни, но точно таким же способом мож­но и разориться, потеряв не только спешно нажитое богат­ство, но и вложенные в страну инвестиции.

Формирование в России правового пространства хозяй­ственной деятельности предполагает наличие политической воли у власти, сочетающей в себе преданность интересам страны с профессиональной компетентностью. При этом не­избежно потребуется сочетание и взаимопереплетение юри­дических и экономических мер, обеспечивающих не только принятие разумных законов, но и их исполнение.

Законы должны опираться на правосознание общества, но гарантировать их необходимо силой, в том числе воору­женной. Недопустим экономический размыв квалифицирован­ных кадров в правоохранительных органах и вооруженных силах через их переход в коммерческие структуры на значи­тельно более высокую зарплату.

В последние годы парламентарии России внесли много конструктивных положений в хозяйственное законодатель­ство, однако они порой тонут в правовой несогласованности.

Мы считаем, что назрела кардинальная реформа в сфере хозяйственного законодательства.

В рамках ее реализации требуется провести следующие мероприятия:

1. С целью исключения взаимопротиворечивости хозяй­ственных нормативных актов, объединения их в единую сис­тему необходимо, по нашему мнению, разработать и при­нять Кодекс хозяйственной деятельности. Все другие хо­зяйственные нормативные акты должны конкретизировать и дополнять положения этого Кодекса. В случае их противо­речий Кодексу в силу вступают его статьи. Судам и арбитра­жам следует предоставить право отмены любых властных решений в случае их противоречия Кодексу. Иски по таким делам должны приниматься к рассмотрению вне очереди и без взимания пошлин, так как государство морально и по существу не вправе взимать деньги за апеллирование к нему на предмет соблюдения его собственных законов. Судебные издержки и компенсации ущерба должны взиматься с руко­водителей, нарушивших закон.

2. Из нормативных хозяйственных актов необходимо ис­ключить разночтение. Каждый гражданин России в случае обнаружения и доказательства в арбитраже факта разночте­ния в каком-либо законе должен получать за это крупную денежную премию (порядка нескольких годовых окладов ква­лифицированного специалиста), что нужно оговорить зако­нодательно. При этом было бы целесообразно учредить Ар­битраж по спорным вопросам хозяйственного нормотвор-чества.

3. Каждый нормативный акт должен обязательно предус­матривать санкции за нарушение, его статей с указанием лиц, ответственных за применение санкций. Одновременно сле­дует принять закон, регламентирующий ответственность пол­номочных лиц за неприменение санкций.

4. Недопустимо по каждому хозяйственному вопросу при­нимать закон. Число законов должно быть ограничено при компенсации качеством сокращения их количества.

5. Предпосылкой совершенствования законодательства т хозяйственной сфере является четко зафиксированное и Кодексе хозяйственной деятельности разделение полномочий, сфер, функций между федеральными и региональными властями, а также между министерствами и ведомствами.

6. Часть законов целесообразно принимать в два этапа.

Закон, принятый на первом этапе, действует ограниченный, заранее оговоренный срок. Перед его истечением законодатели после анализа практики применения закона принимают одно из трех решений (второй этап): принять закон окончательно; принять закон с внесением в него корректива отменить закон.

Нормативные хозяйственные акты обусловлены экономическими интересами как в процессе разработки и принятие законов, так и в ходе их исполнения.

Деформация системы экономических интересов, их разбалансированность приводят к деградации хозяйственного права. В свою очередь деградирующее хозяйственное праве способствует нарастанию деформации и разбалансированности экономических интересов. В итоге образуется воронка, втягивающая народное хозяйство в хаос.

Напротив, оздоровление экономики может начаться с челночного ступенчатого процесса, когда ступенька в гармонизации интересов улучшает законодательство, усовершенствованные законы способствуют гармонизации интересов и т. д.

При этом прогресс в сфере хозяйственного права выливается в серию постепенных, поэтапных процедур, которые по пути к достаточно качественному законодательству можно пройти сравнительно быстро. Но миновать необходимые ступени не удастся. Это потребует периодического возвращения! к тем же самым законам, их пересмотра и корректировки, что вступает в противоречие с необходимостью стабильности законодательства. Данное противоречие разрешается на основе ве обеспечения стабильности социально-экономического курса развития страны, фиксируемого прежде всего в КодексеЯ хозяйственной деятельности так, чтобы все пересмотры и корректировки хозяйственных актов проводились бы в рамках этого курса, а не являлись шараханиями из одной крайности в другую, этой типичной бедой составителей нормотворческих актов, стремящихся угодить "и нашим, и вашим".

В связи с девальвацией нравственного потенциала почти всех государственных структур современного мира, что про­явилось, в частности, в скандальных процессах по обвине­нию в коррупции высших должностных лиц в Италии и Япо­нии, вся человеческая цивилизация поставлена перед угро­зой воцарения криминалократии. Не менее, если не более, остра эта проблема для России.

Жизнь в условиях криминалократии стала бы невыноси­мой практически для всех. Если люди действуют вопреки своим жизненным интересам, налицо неправильное их понимание, дисбалансировка.

Система реальных экономических интересов пришла в непримиримое противоречие с системой организации госу­дарственной власти:

 интересы социально-активных людей направлены на личное обогащение, которое часто достижимо легальным путем, в то время как предержащие власть чиновники вы­нуждены довольствоваться сравнительно скромными окла­дами, проводя день, а порой и ночь, на работе, служа прин­ципам общественного процветания и благосостояния, чтобы обогащались другие, но не они;

 с ослаблением сдерживающих начал чиновники неред­ко используют власть для нелегального обогащения;

 противостояние стоящей на страже закона нравствен­ности и экономической выгодности его нарушения иногда решается в пользу последней, что чревато воцарением кри­миналократии.

Что делать?

Возрождать в обществе нравственность?

Укрепление нравственности необходимо, но этого недо­статочно. К тому же нужно учесть скорость нарастания процессов. Что быстрее наберет силу для окончательной победы: становящаяся немодной мораль или захватившая средства массовой информации выгода, все больше ориентируемая на преступность? Ответ очевиден. Для возрождения общества, утверждения незыблемого правопорядка, обладающего иммунитетом против коррупции необходимо изъять материальный, экономический интерес из нелегальной, теневой сферы и перенести его в среду, регулируемую законом. В частности, исполнение закона должно стать более выгодным, чем его нарушение. Чтобы это обеспечить, нужно ввести неотвратимо действующую систему поощрений и санкций, оформленную законодательно, именно:

 государственным чиновникам всех уровней помимо служебных окладов и установленных льгот, компенсирующие затраты их труда, позволяется легально накапливать значительные личные средства, полученные в качестве вознаграждения за эффективное управление страной;

 при этом источником выплаты вознаграждения служат специальные фонды, образуемые на федеральном и регио­нальном уровнях в фиксированной доле прироста националь­ного дохода страны, а также экономического эффекта от государственных программ;

 каждая должность в системе государственного управ­ления страхуется на крупную сумму, которая зависит от уров­ня ответственности, на предмет злоупотребления служебным положением, получения взятки, уличения в коррупции; ли­цам, сумевшим выявить с последующим доказательством в суде должностные преступления чиновников, выплачивает­ся соответствующая величина страховки; источником выпла­ты страховых вознаграждений является особый страховой фонд, пополняемый за счет конфискации имущества осужденных преступников; для предотвращения взяток в косвенной форме путем принятия на работу в частные структуры покинувшего госслужбу высокопоставленного чиновника или его ближайших родственников с многомиллионной месячнойв зарплатой (а также других замаскированных взяток), законодательно определяется перечень высших должностей фе­дерального и регионального уровней, занимать которые допустимо только после дачи обязательства претендентом на пост и его ближайшими родственниками на предмет отка­за от должностей со сверхвысокими окладами в негосудар­ственных структурах и от частной коммерческой деятельно­сти; высшим должностным лицам государства запрещается получать гонорары за книги, изданные за рубежом во время пребывания на посту, а также выступать с платными лекци­ями;

 обладание дорогостоящим объектом собственности (вил­ла, престижный автомобиль, яхта и т. п.) или крупным сче­том в банке, ценными бумагами на большую сумму, антиква­риатом и драгоценностями декларируется в обязательном порядке всеми чиновниками наряду с их текущими дохода­ми; утаивание значительных ценностей в декларации влечет за собой уголовную ответственность; крупные денежные и материальные накопления при невозможности доказать их законный источник подлежат конфискации с обязательным возбуждением уголовного дела.

Оценивая данную систему, один из вариантов которой был представлен в Госдуму в виде проекта Закона о социально-правовом страховании, разработанном предпринимателями, озабоченными катастрофическим нарастанием коррупции, нужно иметь в виду следующее:

1. Мощная система искоренения коррупции должна быть направлена только против преступлений, совершенных пос­ле принятия соответствующего закона, так как массовое расследование прошлых преступлений людей, погрязших в коррупции и виновных в злоупотреблении служебным поло­жением, обострило бы социальную напряженность в обще­стве.

2. Функционирование системы не потребует больших финансовых затрат. Умеренная сумма необходима только для ее запуска. В дальнейшем система будет самоокупаться за счет конфискации преступных накоплений. Кроме того, в условиях действенности предлагаемой системы чиновникам станет невыгодно обогащаться нелегальным путем, так что число преступлений, совершаемых ими, сократится до ми­нимума. Система превратится в своеобразный предохрани­тельный клапан.

3. Данная система представляет собой мягкий, гуманный, но действенный способ борьбы с коррупцией, причем в стро­гом соответствии с законом, при признании вины только по решению суда, без личного произвола и компанейщины. Без внедрения этой или другой аналогичной системы государству придется бороться в будущем с коррупцией и другими особо опасными преступлениями методом военной диктатуры, при­меняя массовые репрессии, серьезно ущемляя права чело­века.

4. Моральная оценка рассматриваемой системы не долж­на давать повод к ее отождествлению с тотальным доноси­тельством, процветавшим в советском прошлом. Если эти­ческим принципам человека противоречит предоставление информации об известном ему преступлении в правоохрани­тельные органы, то система его к этому не принуждает. Но людей, движимых корыстью, лучше направить на искорене­ние преступлений, чем на их совершение.

Рассмотренная система позволит оздоровить государствен­ный аппарат, сделать его достаточно эффективным.