Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда

Наименование документа	Федеральный орган исполнительной вла­сти, утверждающий документ
Межотраслевые правила по ОТ (ПОТ РМ), межотрас­левые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ)	Минтруда России
Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типо­вые инструкции по охране труда (ТИ РО)	Федеральные органы исполнительной власти
Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безо­пасности (ИБ)	Госгортехнадзор России Госатомнадзор России
Государственные стандарты, системы стандартов безопасности труда (ГОСТ, ССБТ)	Госстандарт России
Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП)	Госстрой России
Государственные санитарно-эпидемиологические пра- Минздрав России вила и нормативы: санитарные правила (СП), гигиени- веские нормативы (ГН), санитарные правила и нормы ' (СэнПиН), санитарные нормы (СН) ]

Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие го­сударственные требования по охране труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы. Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и ут­верждают стандарты предприятия (СТП ССБТ), инструкции по ох­ране труда для работников и на отдельные виды работ на основе го­сударственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ с учетом специфики ведения работ.

Профессиональные союзы, в лице их соответствующих органов, и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании нор­мативных правовых актов по охране труда. Работодатель обеспечи­вает разработку и утверждение инструкций по охране труда для ра­ботников с учетом изложенного в письменном виде мнения выбор­ного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа или по согласованию с ними (на основании соглашения).

2. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА, СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Российское законодательство предусматривает систему надзор­ных и контрольных органов за охраной труда.

Различают следующие виды надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда: государственный; обществен­ный; внутрихозяйственный, внутренний (работодателя).

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

В главе 57 ТК РФ рассмотрены органы государственного надзо­ра и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных пра­вовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работода­телями на территории Российской Федерации осуществляет Феде­ральная инспекция труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасно­му ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуще­ствляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в уста­новленной сфере деятельности.

Государственный надзор за точным и единообразным исполне­нием трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генераль­ный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуро­ры в соответствии с федеральным законом.

Федеральная инспекция труда — единая централизованная сис­тема государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Руководство деятельностью Федеральной инспекции труда осу­ществляет Главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от долж­ности Правительством Российской Федерации. Структурными под­разделениями федеральной инспекции труда являются государ­ственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональные государственные инспекции труда.

Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

• беспрепятственно в любое время суток при наличии удостове­рений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей — физических лиц;

• запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, ин­формацию, необходимые для выполнения надзорных и кон­трольных функций;

• расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

• предъявлять работодателям и их представителям обязатель­ные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в ука­занных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

• направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации органи­заций или прекращении деятельности их структурных подраз­делений вследствие нарушения требований охраны труда;

• выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не про­шедших в установленном порядке обучение безопасным ме­тодам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний тре­бований охраны труда;

• запрещать использование не имеющих сертификатов соответ­ствия или не соответствующих государственным норматив­ным требованиям охраны труда (в том числе требованиям тех­нических регламентов) средств индивидуальной и коллектив­ной защиты работников;

• составлять протоколы и рассматривать дела об административ­ных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие

материалы (документы) о привлечении виновных к ответствен­ности в соответствии с федеральными законами и иными нор­мативными правовыми актами Российской Федерации.

В 2004 г. проведено реформирование системы государственного управления и структуры федеральных органов исполнительной вла­сти, в том числе и органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства и иных нормативно-правовых ак­тов, содержащих нормы трудового права. Была создана Федераль­ная служба по труду и занятости (Роструд), в которую вошла Феде­ральная инспекция труда.

Федеральная служба по труду и занятости

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 г. № 559), утвердившим Положение о Федеральной службе по труду и занятости, Федеральная служба по труду и занятости:

• является федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим функции по контролю и надзору в сфере тру­да, занятости и альтернативной гражданской службы, по ока­занию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

• находится в ведении Министерства здравоохранения и соци­ального развития Российской Федерации;

• осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимо­действии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органами местного самоуправления, обще­ственными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следую­щие полномочия:

— государственный надзор и контроль за соблюдением:

• работодателем трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• работодателями трудового законодательства и иных норма­тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, со­ставления протоколов об административных правонарушени­ях в пределах полномочий, подготовки других материалов (до­кументов) о привлечении виновных к ответственности в соот­ветствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

• контроль за прохождением гражданами альтернативной граж­данской службы и увольнением с нее;

• осуществляет:

• рассмотрение в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации дел об административных правонарушениях;

• принятие мер по устранению обстоятельств и причин выяв­ленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

• информирование и консультирование работодателей и работ­ников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

• реализацию федеральных программ в сфере занятости насе­ления, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

• содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнер­ства, коллективных трудовых споров в организациях, финан­сируемых из федерального бюджета, а также коллективных тру­довых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разреше­ния коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

♦ государственную экспертизу условий труда в порядке, уста­новленном Правительством Российской Федерации.

Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководи­тель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Пра­вительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Сфера деятельности органа государственного надзора за безопас­ным ведением работ в промышленности указана в ст. 366 ТК РФ в которой записано: «государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышлен­ности и на некоторых объектах осуществляется федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим функции по контро­лю и надзору в сфере промышленной безопасности, который вправе следить за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горнорудной, горнохимичес­кой, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленнос­ти, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при уст­ройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных устано­вок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности».

Для выполнения этих функций после реформирования системы государственного управления и структуры федеральных органов исполнительной власти была создана Федеральная служба по эколо­гическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическо­му, технологическому и атомному надзору, утвержденному поста­новлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе области обращения с отходами производ­ства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопаснос­ти при использовании атомной энергии, безопасности электричес­ких и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и се­тей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах про­мышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопас­ности в указанной сфере; является органом государственного регу­лирования безопасности при использовании атомной энергии, спе­циально уполномоченным органом в области промышленной безо­пасности, органом государственного горного надзора, специально уполномоченным государственным органом в области экологичес­кой экспертизы в установленной сфере деятельности, органом го­сударственного энергетического надзора, специально уполномочен­ным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Прави­тельство Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредствен­но и через свои территориальные органы во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа­ми местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Ростехнадзор в установленной сфере деятельности имеет право: ♦ проводить в пределах своей компетенции необходимые рас­следования, организовывать проведение экспертиз, заказы­вать проведение исследований, испытаний, анализов и оце­нок, а также научных исследований по вопросам осуществле­ния контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

• применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопуще­ние и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфе­ре деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на дол­жность и освобождаемый от должности Правительством Россий­ской Федерации.

Кроме этих органов государственного надзора и контроля (Рос- труда и Ростехнадзора) были созданы:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Рост- ранснадзор);

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и др.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г №312, утвердившего Положение о Федеральной службе по надзо­ру в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

• является уполномоченным федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологическо­го благополучия населения, защиты прав потребителей и по­требительского рынка;

• находится в ведении Министерства здравоохранения и соци­ального развития Российской Федерации;

• осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объеди­нениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

• надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения са­нитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

• государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регу­лирующих отношения в области защиты прав потребителей;

• контроль за соблюдением правил продажи отдельных предус­мотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

• устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфек­ционных заболеваний (отравлений);

• организует в установленном порядке ведение социально-гиги­енического мониторинга;

— организует деятельность системы государственной санитарно­эпидемиологической службы Российской Федерации.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека возглавляет руководитель, назнача­емый на должность и освобождаемый от должности Правитель­ством Российской Федерации по представлению Министра здраво­охранения и социального развития Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Главным го­сударственным санитарным врачом Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социаль­ного развития

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденному постанов­лением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 323, Федеральная служ­ба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития:

• является федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здраво­охранения и социального развития, включая оказание меди­цинской помощи, предоставление услуг в области курортно­го дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психи­атрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предостав­ления социальных гарантий, установленных законодатель­ством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство кро­ви, трансплантацию органов и тканей человека;

• находится в ведении Министерства здравоохранения и соци­ального развития Российской Федерации.

Росздравнадзор в установленной сфере деятельности имеет право:

• беспрепятственно получать доступ на любое предприятие — производится ь лекарственных средств, изымать образцыпроизводимых лекарственных средств в установленном зако­нодательством РФ порядке;

• запрещать производство лекарственных средств и продажу уже произведенных лекарственных средств в случаях, пере­чень которых содержится в правилах организации производ­ства и контроля качества лекарственных средств, в установ­ленном законодательством РФ порядке;

• запрещать рекламу лекарственных средств и предупреждать рекламодателя о необходимости изменения рекламы лекар­ственного средства в случаях, предусмотренных законодатель­ством РФ, в установленном законодательством РФ порядке;

• применять предусмотренные законодательством РФ меры ог­раничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвида­цию последствий нарушений юридическими лицами и граж­данами обязательных требований в установленной сфере де­ятельности, с целью пресечения фактов нарушения законода­тельства РФ.

Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и соци­ального развития возглавляет руководитель, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от должности Правительством РФ по пред­ставлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правитель­ства РФ от 22.06.2004 г. № 370, Федеральная служба по надзору в сфе­ре природопользования осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых при­родных территорий федерального значения, является:

• уполномоченным государственным органом в области эколо­гической экспертизы в установленной сфере деятельности;

• федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим государственный контроль в области охраны окружаю­щей среды (государственный экологический контроль) в ус­тановленной сфере деятельности;

• федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим функции по контролю и надзору в сфере природо­пользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере де­ятельности:

• осуществляет контроль и надзор:

• в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

• в области организации и функционирования особо охраняе­мых природных территорий федерального значения;

• за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

• за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

• за использованием и охраной водных объектов;

• за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территори­ального моря и в исключительной экономической зоне;

• за рациональным использованием минеральных и живых ре­сурсов на континентальном шельфе;

• за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдени­ем норм и правил безопасности), кроме гидротехнических со­оружений промышленности, энергетики и судоходных гидро­технических сооружений;

• государственный земельный контроль в пределах своей ком­петенции в отношении земель водного фонда, лесного фон­да, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраня­емых природных территорий;

• организует и проводит в порядке, определяемом Правитель­ством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу: '

• осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;

— осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов Россий­ской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Согласно Положению о Федеральной службе в сфере транспорта, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта:

• обеспечивает организационно-методическое сопровождение и контроль деятельности капитанов портов по осуществле­нию ими контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту;

• осуществляет специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законода­тельством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции, федеральный орган исполнитель­ной власти в области дорожного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации) и государственную речную судоходную инспекцию.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта:

• является федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим функции по контролю и надзору в сфере граж­данской авиации, морского (включая морские торговые, спе­циализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромыс­ловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного дви­жения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства;

• находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в установ­ленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществля­ющих перевозочную и иную, связанную с транспортным процес­сом, деятельность.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 294, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии:

• осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по государ­ственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации;

• осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязатель­ных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Феде­рации решения о передаче этих функций другим федераль­ным органам исполнительной власти;

• является федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере техничес­кого регулирования и метрологии;

• осуществляет межрегиональную и межотраслевую координа­цию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и ко­ординацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации;

• находится в ведении Министерства промышленности и энер­гетики Российской Федерации.

Кроме рассмотренных выше органов государственного надзора и контроля остались прежними функциональные обязанности ГИБДД (ГАИ) и Госпожнадзора.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ре­монта автомобилей, следит за техническим состоянием автомобиль­ного транспорта на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях, за обеспечением его безопасной эксплуатации, контролирует безопас­ность дорожного движения, участвует в расследовании аварий и случаев нарушения правил эксплуатации автомобилей, а также осу­ществляет контроль за подготовкой кадров для автотранспорта.

Государственный пожарный надзор в РФ в соответствии с Феде­ральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасно­сти» (ст. 5) и дополнениями и изменениями согласно Федерально­му Закону от 22.08.2004 г № 122 организует и осуществляет государ­ственная противопожарная служба, должностные лица органов государственного пожарного надзора, находящиеся в ведении МЧС России (см. раздел 5).

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА

Запрещается строительство, реконструкцию, техническое переос­нащение производственных объектов, производство и внедрение но­вой техники и технологий без заключения государственной экспер­тизы условий труда о соответствии проектно-технической докумен­тации государственным нормативным требованиям охраны труда.

Проведение государственной экспертизы условий труда регла­ментируется ст. 216.1 ТК РФ, постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 25.04.2003 г. № 244 «Об утверждении Поло­жения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации», постановлениями Минтруда России от

2000. г. № 86 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственную эксперти­зу условий труда в Российской Федерации» и от 02.07.2001 г. № 53 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению го­сударственной экспертизы условий труда при лицензировании от­дельных видов деятельности».

Государственная экспертиза условий труда осуществляется феде­ральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в це­лях оценки:

• качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

• правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными услови­ями труда;

• соответствия проектов строительства, реконструкции, техни­ческого переоснащения производственных объектов, произ­водства и внедрения новой техники, внедрения новых техно­логий государственным нормативным требованиям охраны труда;

• фактических условий труда работников, в том числе в пери­од, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов ис­полнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

• в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленно­го образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организацион­но-правовых форм и форм собственности, а также работода­телей — физических лиц);

• запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осу­ществления экспертизы документы и другие материалы;

• проводить соответствующие наблюдения, измерения и расче­ты с привлечением в случае необходимости исследовательс­ких (измерительных) лабораторий, аккредитованных в поряд­ке, установленном федеральными законами и иными норма­тивными актами Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

• составлять по результатам экспертизы заключения о соответ­ствии (несоответствии) условий труда государственным нор­мативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работода­телям, в объединения работодателей, работникам, в профес­сиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда соци­ального страхования Российской Федерации;

• обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изло­женных в заключениях;

• обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденци­альность содержащихся в них сведений.

Органам, осуществляющим государственную экспертизу условий труда в субъектах Российской Федерации, в целях решения возложен­ных на них задач рекомендуется выполнять следующие функции:

1. контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предо­ставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

2. подготовку предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертифи­кации работ по охране труда в организациях;

3. предоставление в учреждения медико-социальной эксперти­зы (по их запросу или по заявлению застрахованного) заключений государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению стра­хового случая;

4. проведение государственной экспертизы условий труда на со­ответствие требованиям охраны труда проектов строительства и ре­конструкции производственных объектов, а также машин, механиз­мов, другого производственного оборудования и технологических процессов;

5. проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

6. проведение государственной экспертизы условий труда по за­просам органов государственного надзора и контроля, судебных ор­ганов, работодателей, работников, профессиональных органов, их объединений и иных уполномоченных работниками представитель­ных органов;

7. выдачу заключений по условиям труда для рассмотрения в су­дебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подраз­деления при выявлении нарушений требований охраны труда;

8. участие в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях;

9. организацию работы исследовательских (измерительных) ла­бораторий по оценке условий труда;

10. проведение консультаций работодателям и работникам по их просьбам (в том числе на договорных условиях) по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям тру­да, установления правильности предоставления компенсаций за тя­желую работу и работу во вредных или опасных условиях труда;

11. информирование федерального органа исполнительной вла­сти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регули­рованию в сфере труда, о деятельности по осуществлению государ­ственной экспертизы условий труда в субъектах Российской Феде­рации по установленной форме.

Работники государственной экспертизы условий труда вправе предъявлять работодателям или их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений или пред­ставления о приостановлении действия принятых в организации решений по вопросам предоставления компенсаций за тяжелую ра­боту и работу с вредными и опасными условиями труда, не соответ­ствующими действующему трудовому законодательству.