- •А. В. Фролов, т. Н. Бакаева
- •Учебное пособие для вузов
- •Рецензенты:
- •Предисловие
- •Введение
- •1. Классификация условий труда, источники и характеристики негативных факторов среды обитания и производственной деятельности и их воздействие на человека
- •Принципы классификации условий труда
- •Общая гигиеническая оценка условий труда
- •1.4.1.6. Лазерное излучение
- •Вредные и опасные вещества
- •Атмосферный воздух
- •Комбинированное действие ядов
- •Производственная пыль
- •Химически активные вещества
- •Физическая динамическая нагрузка (динамическая работа)
- •Статическая физическая нагрузка (статическая работа)
- •Монотонность нагрузок
- •Интеллектуально-эмоциональная нагрузка (умственно-эмоциональное напряжение)
- •2. Основы обеспечения безвредных и безопасных условий труда
- •Нервная система
- •Кожные анализаторы
- •2. Обеспечение безвредных условий труда
- •Восприятие вкуса и обоняние
- •Мышечная система
- •Психические свойства и состояния человека
- •2. Обеспечение безвредных условий труда
- •Смысловое значение, область применения сигнальных цветов и соответствующие им контрастные цвета
- •Явления при отекании тока в землю
- •179 2. Обеспечение безвредных условий труда
- •Анализ опасности прикосновения к токоведущим частям
- •Организация работ по безопасному обслуживанию электроустановок
- •Электроустановки и принципы их обозначения
- •Устройство помещений электроустановок
- •Электроустановки в пожароопасных зонах
- •Классификация взрывоопасных зон (пуэ-6, пуэ-7}
- •203 2. Обеспечение безвредных условий труда
- •Технические средства защиты от поражения электрическим током
- •Применение малых напряжений
- •Электрическое разделение сетей
- •Контроль и профилактика повреждений изоляции
- •Компенсация емкостной составляющей тока замыкания на землю
- •Обеспечение недоступности токоведущих частей
- •Двойная изоляция
- •211 2. Обеспечение безвредных условий труда
- •Защитное заземление
- •Защитное зануление
- •1Защитное отключение
- •Электрозащитные средства и предохранительные приспособления
- •Первая помощь пострадавшим от электрического тока
- •Предельно допустимые уровни звука и эквивалентные уровни звука на рабочих местах для трудовой деятельности разных категорий тяжести и напряженности в дБа
- •Классификация сред ств защиты по отношению к источнику возбуждения шума
- •Ультразвук
- •Предельно допустимые уровни контактного ультразвука для работающих
- •Инфразвук
- •Предельно допустимые уровни инфразвука на рабочих местах, допустимые уровни инфразвука в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки
- •263 2. Обеспечение безвредных условий труда
- •269 2. Обеспечение безвредных условий труда
- •Пду энергетических экспозиций эмп диапазона частот от 30 кГц
- •Предельно допустимые уровни эмп, создаваемых телевизионными
- •277 2. Обеспечение безвредных условий труда
- •283 2. Обеспечение безвредных условий труда
- •2.2.6.1. Гигиеническое нормирование ионизирующих излучений
- •287 2. Обеспечение безвредных условий труда
- •Планируемое повышенное облучение
- •Требования к защите от природного облучения в производственных условиях
- •Требование к ограничению облучения населения. Общие положения
- •Ограничение техногенного и природного облучения в нормальных условиях
- •Ограничение медицинского облучения
- •Безопасности при работе с источниками ионизирующих излучений
- •Допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах производственных помещений
- •Значения тнс-индекса, “с, для различных классов условий труда и категорий работ в производственных помещениях и на открытых территориях в теплый период года
- •Классы условий труда по показателям температуры воздуха, °с, на открытых территориях в холодный период года (зима)
- •Восстановительные мероприятия в зависимости от степени гипотермии
- •Расчет освещения
- •Напряжением 220 в
- •Опасные действия рабочих
- •355 2. Обеспечение безвредных условий труда
- •Профессионально важные качества работника
- •Испытания и оценка профессионально важных качеств
- •Перечень профессионально важных качеств и «антикачеств» работников
- •3. Правовые и организационные основы охраны труда
- •Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда
- •Органы медико-социальной экспертизы
- •3.2.3. Экспертиза промышленной безопасности
- •Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
- •Служба охраны труда
- •Функции управления
- •3.2.8.2. Расследование и учет профессиональных заболеваний
- •Порядок установления наличия профессионального заболевания
- •Порядок оформления акта о случае профессионального заболевания
- •3.2.9. Анализ производственного травматизма
- •4. Основы обеспечения безопасности в производственной среде
- •4. Основы обеспечения безопасности
- •4. Основы обеспечения безопасности
- •4.1.3. Устройство производственных зданий, помещений и рабочих мест
- •Форма пульта управления
- •4. Основы обеспечения безопасности
- •I I и м1иц I и тщмпмдиш iWw—ши
- •4. Основы обеспечения безопасности
- •5. Основы пожаро-, взрывобезопасности
- •Класс конструктивной пожарной опасности зданияСтепени огнестойкости зданий
- •Классификация основных составляющих процесса горения по уровням риска
- •6. Чрезвычайные ситуации
- •Общая таксономия чрезвычайных ситуаций
- •657 6. Чрезвычайные ситуации
- •Сила землетрясения
- •Зависимость между сейсмической магнитудой (м), магнитудой цунами (ш) и высотой главной волны (h)
- •Зависимость вероятности возникновения цунами от магнитуды подводного землетрясения
- •Соотношение максимального расхода воды и глубины воды перед плотиной
- •6. Чрезвычайные ситуации
- •Доза внешнего облучения в зависимости от степени загрязнения
- •Доза облучения в зависимости от степени загрязнения территории
- •6. Чрезвычайные ситуации
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда
- •344082, Г. Ростов н/д, пер. Халтуринский, 80
3. Правовые и организационные основы охраны труда
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА
Для эффективного управления охраной труда необходима хорошая правовая основа. Правовую основу охраны труда составляют законодательные акты и нормативные правовые документы по охране труда, имеющие иерархическую структуру, обладающие различной юридической силой.
Схематично структуру правовой системы можно представить в виде пирамиды, на вершине которой находится Конституция РФ (Основной Закон нашего государства), имеющая наибольшую юридическую силу. Ниже, в порядке убывания юридических сил, расположены:
Трудовой кодекс РФ;
иные федеральные законы;
указы Президента РФ;
постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
Нормативные правовые акты более низких уровней не должны противоречить вышестоящим уровням, федеральным законам, Трудовому кодексу и Конституции РФ.
В случае противоречий между Трудовым кодексом (ТК) и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется ТК.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы РФ.
Если международным договором РФ установлены другие правила, не предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
Конституция Российской Федерации является важнейшим источником отечественного права в целом, и в том числе в области охраны труда. Конституция РФ, как Основной Закон нашей страны, обладает высшей юридической силой. Юридически более сильными являются только признанные международные нормы.
Действующая на всей территории Конституция РФ была принята референдумом 12 декабря 1993 г. Она содержит ряд статей, имеющих непосредственное отношение к охране труда.
«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены...» (ст. 37).
«Каждый имеет право на отдых...» (ст. 37).
«Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь...» (ст. 41).
«Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность...» (ст. 41).
«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду...» (ст. 42).
В последнее время были приняты Трудовой кодекс РФ и ряд федеральных законов, регулирующих правовые отношения в области безопасности и охраны труда: «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999 г.), «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997 г.), «О радиационной безопасности» (1996 г.), Основы законодательства
РФ об охране здоровья граждан (1993 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О гражданской обороне» (1998 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» (1998 г.), «Об основах обязательного социального страхования» (1999 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.), «Об отходах производства и потребления» (1998 г.), «О техническом регулировании» (2002 г.), «Об ограничении курения» (2001 г.) и др. с последующими дополнениями и изменениями.
Основополагающим законодательным актом РФ, устанавливающим необходимые правовые условия для оптимальных трудовых отношений, создающим основные начала трудового законодательства, является принятый Государственной Думой 21.12.2001 г. и введенный в действие с 01.02.2002 г. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) с последующими изменениями и дополнениями.
В истории России это четвертый кодифицированный акт в сфере труда. Предыдущие акты назывались кодексами законов о труде и были приняты в 1918, 1922 и 1971 г. Кодекс — это систематизированный законодательный акт, регулирующий какую-либо однородную область общественных отношений.
Новый Трудовой кодекс существенно отличается от всех предыдущих российских кодифицированных актов в сфере труда по месту и роли в системе регулирования трудовых отношений, по своему объему, структуре и содержанию, по целям, принципиальным положениям и значительному количеству отдельных норм, изложенным в нем, а также по способам реализации и защиты его положений.
Структуру Кодекса образуют части, разделы, главы и статьи. В нем 6 частей, 14 разделов, 62 главы и 424 статьи. Для сравнения можно отметить, что КЗоТ РСФСР, принятый в 1971 г. (с 1992 г. — КЗоТ РФ), в момент прекращения своего действия включал 20 глав, разделенных на 256 статей.
Практика применения ТК РФ показала, что, несмотря на его достоинства и преимущества по сравнению с ранее существовавшим КЗоТом, он также имеет существенные недостатки. Поэтому, начиная с 2002 по 2005 г. в него каждый год вносились изменения и дополнения.
Пять лет жизни страны по новому ТК показали, что путем внесения единичных изменений не обойтись. Надо было еще раз все переосмыслить, тщательно взвесить особенности России, интегрирующейся в мировое сообщество.
За эти годы в законодательстве страны также произошли определенные изменения, часть из которых была порождена прошедшей в 2004 г. административной реформой.
Все это в совокупности поставило на повестку дня вопрос о внесении в действующий ТК РФ существенных изменений.
В результате большой и разноплановой работы 30.06.2006 г. был принят новый Федеральный закон № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании недействующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Этим законом внесено 650 поправок, изменено 300 статей ТК РФ. Кодекс также дополнился 13 новыми статьями. Эти изменения введены в действие с 06.10.2006 г. По сути дела мы имеем новый закон, который регулирует систему трудовых отношений в стране.
Знание и правильное применение норм ТК — важнейшие условия успешной деятельности всех организаций, работодателей, физических лиц, работников. Поэтому каждый гражданин, а тем более специалисты, должны хорошо ориентироваться в его содержании.
В рамках данного пособия не представляется возможным более детально рассмотреть содержание разделов и глав Трудового кодекса, однако отдельные положения и нормы трудового права, непосредственно связанные с охраной труда, будут излагаться далее.
Для общего представления здесь мы ограничимся изложением содержания отдельных частей ТК РФ.
В Кодексе значительно расширены общие положения, которые образуют его первую часть. В ней принципиально по-новому изложены основные начала трудового законодательства (глава 1) и впервые охарактеризованы трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений (глава 2). В первых двух статьях ТК РФ определяются цели и задачи трудового законодательства, закрепляются основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Приоритетными целями трудового законодательства являются;
установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан;
создание благоприятных условий труда;
зашита прав и интересов работников и работодателей.
Для достижения указанных целей ставятся определенные задачи:
создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства; 2) правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Поскольку основной задачей трудового законодательства является правовое регулирование отношений, складывающихся в сфере груда, в ч. 2 ст. 1 ТК РФ определяется круг данных отношений. К ним относятся трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с трудовыми. Дается и перечень таких отношений. Ими являются отношения по:
организации труда и управлению трудом (т. е. организационно-управленческие отношения);
трудоустройству непосредственно у данного работодателя;
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
надзору и контролю (в том числе, профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
разрешению трудовых споров;
обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признаются:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; .
защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
равенство прав и возможностей работников;
обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;
обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;
социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;
обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;
обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;
обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя, и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Во второй части ТК РФ — «Социальное партнерство в сфере труда» рассматриваются общие понятия, принципы, стороны и формы социального партнерства (глава 3), указаны представители работников и работодателей (глава 4), органы социального партнерства (глава 5), регламентируются коллективные переговоры (глава 6), комплексно характеризуются коллективные договоры и соглашения (глава 7), развиваются положения, обеспечивающие участие работников в управлении организацией (глава 8), и указывается на ответственность сторон социального партнерства (глава 9).
Часть третья ТК РФ — «Трудовой договор» — наиболее значительная по своему объему — посвящена различным условиям труда и включает в себя как традиционные для отечественного трудового права, так и новые правовые нормы. В нее включены такие разделы, как трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации, трудовой распорядок и дисциплина труда, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, охрана труда, материальная ответственность сторон трудового договора. Необходимо отметить, что здесь большое внимание уделено профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Нормативные правовые положения выделены в самостоятельный раздел, существенно обогащены и расширены. Также большое внимание уделено вопросам охраны труда (раздел X). В этот раздел перенесена и систематизирована значительная часть норм из ранее принятых на федеральном и региональном уровнях законов об охране труда, В него включены: общие положения (глава 38), основные направления государственной политики в области охраны труда (глава 34); требование охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и обязанности работника в области охраны труда (глава 34); организация охраны труда (глава 35); обеспечение прав работников на охрану труда, порядок расследования несчастных случаев на производстве (глава 36).
В четвертой части приводятся значительно дифференцированные и систематизированные особенности регулирования труда отдельных категорий работников. В ней представлено большое количество правовых норм, которыми определяются особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Их основные характеристики отражают общие положения (глава 40). В самостоятельные главы выделены следующие особенности:
особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями (глава 41);
особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет (глава 42);
особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации (глава 43);
особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству (глава 44);
особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев (глава 45);
особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах (глава 46);
особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом (глава 47);
особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — физических лиц (глава 48);
особенности регулирования труда надомников (глава 49);
труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (глава 50);
особенности регулирования труда работников транспорта (глава 51);
особенности регулирования труда педагогических работников (глава 52); .
особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей (глава 53);
особенности регулирования труда работников религиозных организаций (глава 54);
особенности регулирования труда других категорий работников (глава 55).
Часть пятая содержит раздел, предназначенный специально для защиты трудовых прав работников, разрешения трудовых споров и ответственности за нарушение трудового законодательства.
В ней изложены общие положения (глава 56), с учетом международных норм определен государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (глава 57), регламентируется защита трудовых прав работников профессиональными союзами (глава 58), впервые устанавливается самозащита работниками трудовых прав (глава 59), с учетом правовых новаций предыдущего десятилетия определяются рассмотрение индивидуальных трудовых споров (глава 60) и рассмотрение коллективных трудовых споров (глава 61), указывается на ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (глава 62).
В части шестой изложены заключительные положения, указывающие на особенности введения в действие Кодекса.
Одна из принципиальных отличительных установок нового российского трудового законодательства — это его ориентация на социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений. Оно направлено на повышение роли работников и профессиональных союзов в управлении организацией, установлении условий труда и применении трудового законодательства.
Сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, должно содействовать развитию социального партнерства, участию работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и связанных с ними отношений.
13.-А. В. Фролов, Т. Н. Бакаева
В Трудовом кодексе заложены основы трудового законодательства, основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений с целью создания благоприятных условий труда.
Иные федеральные законы в области безопасности и охраны труда регулируют трудовые отношения, устанавливают требования, нормы, процедуры, основы обеспечения безопасных условий труда в определенной сфере деятельности.
В частности, Федеральный закон «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов», принятый Государственной Думой 20.06.1997 г., определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности организаций, их эксплуатирующих, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Закон содержит основные определения: что такое промышленная безопасность, авария, инцидент.
Промышленная безопасность — состояние, защищенность жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.
В приложении 1 к данному Закону указаны признаки, по которым объекты следует относить к опасным. К ним относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные и вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, а также используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре. К ним предъявляются дополнительные требования промышленной безопасности. В частности, лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, сертификация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, на соответствие требованиям промышленной безопасности; разработка декларации промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений на опасном производственном объекте и иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта; обязательное страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте, техническое расследование причин аварий, производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в области промышленной безопасности возложен на федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности — Госгортехнадзор РФ и его территориальные органы, и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125 был принят Государственной Думой 24.06.1998 г. и введен в действие 06.01.2000 г. Он включает экономический механизм управления риском, устанавливает правовые, экономические и социальные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Закон определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работникам при выполнении ими трудовых обязанностей. Согласно этому Закону обязательства по возмещению вреда работнику (застрахованному) берет на себя Фонд социального страхования (ФСС) (страховщик), который гарантирует их выполнение даже при ликвидации или банкротстве предприятия (страхователя). Предприятия ежемесячно перечисляют в ФСС страховые суммы в зависимости от класса профессионального риска отраслей (подотраслей), в соответствии со страховыми тарифами, размеры которых устанавливаются федеральными законами. Отнесение отраслей (подотраслей) экономики к тому или иному классу профессионального риска производится по постановлению Правительства на основании Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ. На 2006—2007 г. утверждена классификация отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска, согласно которой все отрасли (подотрасли) экономики разделены на 32 класса. Страховые тарифы определены Федеральным законом РФ в размере 0,2—8,5 % от начисленного фонда оплаты труда в зависимости от класса профессионального риска. Для стимулирования работ по повышению безопасности работ и снижению профессионального риска Законом предусматривается введение надбавок и скидок в размере до 40 % от среднего значения по отрасли (подотрасли).
Подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, министерств и ведомств и пр.) принимаются во исполнение и развитие федеральных законов. Они конкретизируют и детализируют отдельные положения, разъясняют механизм их применения.
Из числа подзаконных актов, вышедших во исполнение указанных выше федеральных законов в области безопасности и охраны труда, следует отметить Указы Президента Российской Федерации: «Концепция национальной безопасности» от 10.01.2000 г. № 24;
«Вопросы МЧС России. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 02.08.1999 г. № 953; «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16.07.2004 г. № 910; постановления Правительства РФ, утвердившие «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004 г. № 401; «Положение о Федеральной службе по труду и занятости от 30.06.2004 г. Ns 324; «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека» от 30.06.2004 г. № 312; «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» от 30.06.2004 г. № 323; «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» от 10.03.1999 г. № 263; «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23.05.2000 г. № 399; «Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний» от 15.12.2000 г. № 967; «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» от 25.02.2000 г. № 162; «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» от
г. № 163 и др.; постановления Минтруда РФ, утвердившие: «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» от 24.10.2002 г. № 73; «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда» от 17.12.2002 г. № 80; «Рекомендации по организации работы службы охраны труда организации» от 08.02.2000 г. № 14; «Межотраслевые нормативы численности работников служб охраны труда организации» от
г. № 10 и др.; постановления Госгортехнадзора России, утвердившие: «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 18.10.2002 г.
№ 61 -А; «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов» (РД 03-418-01) от 10.07.2001 г. № 230; «Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасном производственном объекте» от 08.06.1999 г. № 40; «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98)» от 06.11.1998 г. № 64; «Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта «(РД 03-357-00) от 26.04.2000 г. № 23 и др.
Содержание отдельных подзаконных актов будет рассматриваться ниже в соответствующих параграфах.
Перечень видов нормативных правовых актов утвержден постановлением Правительства РФ от 23,05.2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».