Чудновская РУР

— Аномальные группы (нетрадиционная ориентация, временно изолированные от общества,), стремящиеся легализовать св ой образ жизни в сложившийся социальный порядок.

Социальные группы могут реагировать на действия властей, своей организационной деятельностью влиять на изменение соци ального типа территории (миграционную привлекательность, промыш ленную и сельскохозяйственную структуру, образ жизни и др.). В таб л. 1.2.2. приведены социально-экологические типы территории и их в лияние на формирование экономических факторов.

Таблица 1.2.2.

Взаимосвязь социально-экологических типов и экономичес ких факторов территории

21

Социально-экологическая типология территории позволяет государственным и муниципальным органам власти корректиров ать свою экономическую политику с учетом происходящих на террито рии изменений, реакцию населения на факторы среды и разрабатыва ть и принимать адекватные управленческие решения.

Принципиальные схемы принятия решений государственными и муниципальными органами прописаны в Конституции РФ, уста вах регионов и муниципальных образований. Уставами предусмо трены нормативные (постановления) и ненормативные (распоряжен ия) наименования актов.

Процесс принятия решений (выбор альтернативы) в законода - тельных органах установлен регламентом. Он включает перечень предписаний, позволяющих определить порядок в границах п олномочий и распределения ответственности между индивидуал ьными членами административного органа.

Основными элементами регламента являются порядок созыв а сессий, парламентских слушаний, заседаний комиссий и коми тетов, кворум, полномочия депутатов, определение субъектов зако нодательной инициативы, порядок обсуждения законодательных инициатив и их принятия (чтения), порядок применения права вето . Регламенты имеют несколько разновидностей — регламент проведения совещаний и сессий, регламент прохождения документов ,

регламент принятия решений.

Регламент проведения совещаний и сессий устанавливается для упорядочения работы крупных представительных мероп риятий.

Структуру регламента составляют общие положения, планирование работы и организационные мероприятия. Последние пр едставляют особый интерес. Они регламентированы следующей посл едовательностью работ по организации мероприятия:

—порядок подготовки вопросов,

—порядок проведения организационных мероприятий,

—определение полномочий субъектов, участвующих в органи -

зации,

—порядок проверки реализации полномочий,

—время, отводимое на доклады и выступления,

—ведение протоколов,

—публикация регламента,

—порядок изменения регламента.

22

Регламент прохождения документов заключается в порядке регистрации и передачи проходящих через систему управле ния распорядительных документов на основе действующего законода тельства. При прохождении документов предполагается наличие трех стадий:

1.Входная стадия — документ принимается к рассмотрению органами власти в соответствии с принятыми полномочиями ,

2.Стадия рассмотрения документа — соответствующей службе, должностному лицу, чьи функции наиболее близки к профилю проблемы документа, делегируются полномочия на анализ документа,

3.Выходная стадия — фиксируется реакция на содержание вхо - дящего документа на базе действующих нормативов.

Следует отметить, что регламент прохождения документов п оложен в основу документооборота всех организаций и играет в ажную

роль в упорядочении системы разработки управленческих р ешений. Регламент принятия решений определяет порядок в подготов-

ке и принятии решений между управленческими уровнями. Он вклю- чает в себя следующие разделы:

—структура административных органов,

—полномочия должностных лиц, порядок выборов должностных лиц,

—текущая деятельность по координации (образование комис - сий и рабочих групп),

—распределение финансовых потоков.

В органах власти важнейшими подразделами регламентов яв ляются: правосубъектность выносимых решений, порядок внесе ния проектов, принятие нормативных актов (1, 2, 3-е чтения), установ - ление контрольных сроков подачи и рассмотрения документ ов, порядок утверждения должностных лиц, порядок взаимодейств ия глав представительной и исполнительной ветвей власти, порядок отчета глав представительной и исполнительной ветвей власти, процедура их отзыва, способы разрешения споров между ветвями власти , по-

рядок рассмотрения запросов депутатов и жалоб населения .

Многоуровневая иерархическая система государственной в ласти порождает проблему разграничения законодательных, исполнительных и контрольных полномочий. Определенное решение этих п роблем дают законы (как средство долговременного правового регу лирования) и подзаконные акты (как средство ограниченной сферы прим енения).

Другим средством разрешения проблем реализации властны х решений является совершенствование системы институционал ьных взаи-

23

мосвязей (прямых и обратных связей) общественного произв одства, общества и объектов государственного и муниципального у правления.

Институциональные взаимосвязи отражаются в решениях, разрабатываемых и принимаемых в органах государственного и муниципального управления.

Управленческие решения органов государственного и муни ципального управления предопределяются системой функций, местом и взаимодействием этих функций. Они подразделяются по фун кциональным блокам:

∙политические,

∙экономические,

∙правовые,

∙технические,

∙науки,

∙образования,

∙здравоохранения,

∙культуры и др.

Конкретные управленческие решения зависят от целей, особенностей территориальной организации, категории должност ных лиц. На высшем уровне органов государственной власти (Федерал ьное собрание РФ, Президент РФ, Правительство, Конституционный и Верховный суды) и муниципальной (Глава МО, Совет МО) в сферу решений входят проблемы выбора приоритетных направлени й социально-экономического развития страны, региона, обесп ече- ние безопасности и защита интересов населения, поддержка институтов народовластия.

В системе государственного и муниципального управления должна учитываться возможность корректировки политики с уч етом изменений окружающей среды и реакции населения. Многие решения могут быть оценены через определенный промежуток в ремени, информация о последствиях этих решений может исходи ть из неопределенных локализованных источников (обществен ное мнение, реакция отдельных социальных групп, организаций и др.). Это затрудняет процессы разработки и принятия адекватны х решений. Ориентация на население нередко приводит к приняти ю малоэффективных решений. В процессе реализации решений также может сформироваться реакция на решение, не адекватная поставленным целям.

24

К особенностям решений относится и разнообразие способо в их реализации (постоянное, эпизодическое, силовое, мягкое, ра дикальное, последовательное, прямое, опосредованное и др.).

Таким образом, решения в системе государственного и муниципального управления должны соответствовать требованиям эффективности, легитимности, справедливости и быть признанными большинством населения.

Центральными субъектами разработки и принятия решений н а государственном уровне являются глава государства, прав ительство, законодательный орган власти, Конституционный и Верховный Суды.

Решения, принимаемые органами власти, предопределяют реализацию всех направлений государственной и муниципальной политики (политические, экономические, правовые, научно-техническ ие, образования, науки, культуры и другие сферы жизнедеятельности).

В процессе разработки все виды управленческих решений пр оходят следующие последовательные стадии:

—анализ и описание конкретной ситуации,

—формулировка проблемы, требующей разрешения,

—выдвижение гипотез,

—установление целей и задач,

—определение критериев,

—разработка альтернативных вариантов решений,

—оценка риска,

—выбор наилучшего варианта решения (с учетом мнения насе - ления),

—разработка плана реализации принятого решения. Реализация направлений социально-экономического развит ия

органами государственного управления и обеспечение опт имальных условий для функционирования и развития территориальны х общностей органами муниципального управления осуществляет ся с использованием общих функций управления — прогнозировани я, планирования, организации, контроля.

Прогнозирование предшествует разработке социально-экон оми- ческих программ развития и осуществляется на основе Феде рального Закона «О государственном прогнозировании и программ ах со- циально-экономического развития РФ», принятого в 1995 году. Н а основании этого закона ежегодно должно осуществляться п рогнозирование социально-экономического развития на краткос рочную перспективу.

25

На государственном уровне объектом прогнозирования явл яется состояние и перспективы социально-экономического раз вития России. Устанавливается перечень статистической информ ации (на базе принятого классификатора отраслей и сложившихся ур овней государственного и муниципального управления).

Следует отметить, что содержание прогноза на государстве нном уровне составляют преимущественно социальные показател и, позволяющие прогнозировать изменение сложившихся тенденций в р азвитии общества при взаимодействии различных социальных групп , экономи- ческих институтов и агентов рынка, принятии политических решений.

Содержание прогноза на уровне субъекта РФ составляют соц и- альные показатели развития региона, на муниципальном уро вне — динамика социально-экономических процессов на подведом ственной территории, доходы населения, бюджет, объемы инвестиций и др.

Прогноз позволяет разработать конкретные цели и задачи п о достижению определенного уровня социально-экономическо го развития страны, региона, муниципального образования.

Для достижения конкретных целей разрабатываются вариан тыпланы (долгосрочный на пять и более лет, среднесрочный — на три года и краткосрочный — на один год).

Основу процесса разработки планов составляют следующие документы:

—концепция социально-экономического развития территор ии (страны, субъекта, территории муниципального образования ), вклю- чающая уровень развития производительных сил, роль госуд арства

âотношении уникальных и дефицитных ресурсов, характер ис пользования труда, интересы в интеграции с другими государств ами или приграничными регионами.

—программы (целевые, комплексные) перспективного развит ия отдельных отраслей регионального развития, социальных сфер или производственных центров.

—рабочие планы мероприятий по реализации принятых проек тов.

В зависимости от роли и значения проблемы, целевые программы могут иметь статус федеральной, региональной или муниц ипальной программы. Федеральная программа, как правило, имеет р егиональный аспект. Руководство реализацией планов такой про граммы осуществляется на всех уровнях управления.

26

Важную роль в реализации перспективных планов играет стр атегическое планирование. В государственном и муниципально м управлении США с начала семидесятых годов прошлого столетия, в Великобритании — с 2000 г. каждый орган местного самоуправления обязан разрабатывать планы развития подведомственной т ерритории с учетом коллективных и национальных целей. В СССР с середины восьмидесятых годов осуществлялось управление народным хозяйством и его отраслями на основе принципов долгосрочного п ланирования. В новой России только начинают складываться тенден ции к использованию моделей и методов стратегического планир ования.

Концепция социально-экономического развития страны дол жна обеспечиваться экономической и социальной стратегией разви тия регионов, отраслей и крупных промышленных центров. Выбор стратегии может зависеть от дополнительных обстоятельств и конкретных с итуаций (выборных обещаний лидеров, природно-климатических катастр оф, потребности в реструктуризации естественных монополий и др.). Выбранная стратегия служит для формирования целевых программ с изв естными ограничениями на ресурсы и рациональной моделью управле ния.

Организация реализации решений, принимаемых в органах государственного и муниципального управления, осуществляет ся в соответствии с функциональным принципом.

Структура исполнительной власти (Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ) периодически пересматрива ется, идет поиск путей более эффективной организации. Но их работа в ыстраивается главным образом по следующим функциональным сфе рам:

1.Экономическое развитие — охватывает основные направления развития национальной экономики на основе базовых от раслей (ТЭК, строительство и жилищная политика, промышленность, финансы, транспорт).

2.Административно-политическое развитие — охватывает проблемы административной реформы, защиты прав, интересов бе зопасности граждан, прав государства.

3.Социальное развитие — охватывает вопросы специальной п о- литики в сфере образования, здравоохранения, социальной з ащиты, культуры, труда, сохранения стабильности в обществе и при оритета общечеловеческих ценностей.

4.Контроль — охватывает вопросы ответственности за адекватное проведение государственной политики в регионах, вопр осы координации между хозяйствующими субъектами.

27

Структура судебной власти соответствует осуществлению конституционного, гражданского, административного и уголов ного судопроизводства. Региональный уровень представлен соотв етствующими подразделениями судебной власти, выступающими в кач естве судов первой или второй инстанции.

На уровне муниципального управления организация реализ ации решений осуществляется на основе закрепления задач, соответствующих разработанным целям и планам. Координация задач осущ е- ствляется в соответствии с полномочиями, организационно й структурой и основными информационными потоками между звенья ми и подразделениями.

Следует отметить, что несмотря на широкое использование ц елевых программ в качестве решений государственных и муници пальных органов, управление на муниципальном уровне осуществ ляется, как правило, с помощью традиционных линейно-функциона льных структур (без использования программно-целевого упра вления).

Взаимосвязи управленческих решений государственного и муниципального управления обусловлены разработанной сист емой целей, функций, задач и бюджетным процессом.

Вопросы для контроля знаний:

1.Посредством каких институтов реализуется система государственного и муниципального управления?

2.Какие совместные задачи решаются на государственном и муниципальном уровнях управления?

3.Как распределяются функции по уровням государственного и муниципального управления?

4.Какие решения реализуются с помощью целевых комплексны х программ?

5.Какие решения разрабатываются в функциональных сферах государственного и муниципального управления?

6.Какие общественные группы населения оказывают наиболее активное влияние на управленческие решения государстве нного и муниципального управления?

7.Что связывает решения органов государственного и муниц и- пального управления?

28

Тема 1.3. Управленческие решения в процессах менеджмента

Проблематика:

Разработка управленческих решений как динамика менеджмента

Влияние особенностей процессов менеджмента на процессы разработки управленческих решений

Ключевые понятия:

Процесс менеджмента Процесс разработки управленческих решений

Типология процессов менеджмента Свойства процессов менеджмента Этапы процесса менеджмента

Этапы разработки управленческих решений

Процесс менеджмента отражает динамическую сторону управления и характеризуется изменениями, происходящими п од воздействием внешней и внутренней среды, под влиянием управл яющей подсистемы на управляемую на длительных и коротких пр омежутках времени.

Изменения в процессах управления происходят в результат е согласованной деятельности менеджеров и взаимодействия з веньев организационной структуры по достижению цели и характер изуют

ряд последовательных этапов.

Целеполагание является первым этапом процесса управления, на котором происходит выбор миссии, формулирование долго сроч- ных, среднесрочных, краткосрочных целей и разработка поли тики, стратегии, процедур, правил и бюджета, нескольких вариант ов достижения цели. Разрабатываемые цели представляют ожидаем ый результат и стремление к будущему успешному их достижению. Однако каждый наступивший момент времени характеризуется но вой ситуацией, новыми возможностями успеха, требующими анали за, оценки и контроля.

Существующее положение, требующее постоянной оценки сит уации, предопределяет второй этап процесса управления. Здесь определяются параметры и факторы, воздействующие на разработ анные

29

варианты достижения поставленной цели, и проводится оцен ка возможностей успешного достижения цели.

На третьем этапе процесса управления определяются проблемы достижения цели, выявляется то, что необходимо изменить, у странить, предотвратить и что становится препятствием в дости жении цели по разработанным вариантам действий.

Последним этапом управления является управленческое решение, состоящее в определении: что необходимо сделать, чтобы устранить, предотвратить, изменить и разработать конкретные действия для достижения поставленной цели.

Таким образом, в рамках процессуального поэтапного подхо да: Цель — это идеальный образ желаемого, возможного и необходимого состояния управляемой системы, это представление о том,

что мы хотим достичь; Ситуация — это состояние управляемой системы, оценивае-

мое относительно поставленной цели, оно не тождественно цели, может вызвать отклонения от разработанной программы, кон фликты и множество разнообразных противоречий;

Проблема в процессе управления — это главное противоречие в ситуации, разрешение которого изменит ситуацию в направ лении поставленной цели. Как правило, разрешение противоречия м ожет осуществляться разными способами, путями и средствами, ко торые формируют различные варианты;

Управленческое решение — это выбор альтернативы из множества вариантов действий для достижения поставленной ц ели, это реальное разрешение практической проблемы, изменение си туаций, получение нового качества. Оно включает план действий, фо рмулировку задания и организационно-практическую работу по ег о реализации.

Таким образом, управленческое решение является завершаю - щим этапом процесса управления и определяет его результа т.

В практике управленческой деятельности существует множ ество типологических разновидностей построения и реализации процесса управления. Они различаются приоритетами в средствах упр авления, степенью организационной жесткости и характером рас пределения полномочий, ролью личностных характеристик менедж ера и использованием рыночных факторов и условий в управлении , спецификой объекта управления и приоритетами в его организа ции,

30