Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Чудновская РУР

.pdf
Скачиваний:
235
Добавлен:
30.05.2015
Размер:
12.11 Mб
Скачать

для кого делать?

где делать?

в какие сроки делать?

в каком количестве делать?

с какими затратами делать?

что ожидается в результате?

Ответы на вопросы зависят от множества условий, факторов, ограничений и оценки стоящей перед решением проблемы с по зиции актуальности, масштабности и степени риска.

Среди множества решений, которые разрабатываются и прини - маются в организации, и способов их разработки выделяются такие, которые осуществляются постоянно, непрерывно и вне завис имости от происходящих изменений.

Такие решения разрабатываются в процессе управления в со ответствии с вышеотмеченной последовательностью этапов и соответствующей согласованной деятельностью взаимосвязанных п одразделений и звеньев.

Следует отметить, что этот процесс характерен для деятель ности любой организации, а также и для органов государственной власти.

В самом процессе разработки управленческих решений нере дко требуются корректировки. В этой связи важно знать, какие ф акторы или показатели могут отражать взаимосвязи и последствия вносимых корректировок, можно ли определить их степень устой чивости и использовать в качестве управляющих параметров (таб л. 1.1.1.).

На практике знание особенностей управления помогает опр еделить задачи, исполнителей, систему полномочий и сделать о боснованный и наиболее эффективный выбор технологии разработ ки управленческих решений.

Подходы к разработке решений нередко определяются особе н- ностями самого решения. Так, при разработке стратегии раз вития необходимо проведение исследований и диагностики состо яния среды, маркетинга территории и рынка товаров и услуг, политич еской и социально-экономической ситуации. Для оперативных решен ий технология разработки опирается на распределение прав, обяз анностей, ответственности и опыт коммуникаций персонала. Особенности управленческих решений играют большую роль в их системат изации (классификации).

11

12

 

 

Таблица 1.1.1.

Контролируемые факторы процесса управления

 

 

 

Объект

Переменная

Возможность измерения

1. Задачи управления

Внутренние

 

 

1.1. Öåëè

1.1. Количественно-качественное

 

1.2. Ресурсы (финансовые, экономические,

1.2. Количественное

 

материальные, технико-технологические,

 

 

информационные, человеческие и др.)

 

 

1.3. Время

 

 

1.4. Организационная структура

1.3. Количественное

 

1.5. Тип процесса управления

1.4. Качественно-количественное

 

1.6. Эффективность

1.5. Качественно-количественное

 

Внешние

1.6. Качественно-количественное

 

1.7. Степень открытости

 

 

1.8. Адаптивность к изменениям

1.7. Качественно-количественное

 

 

1.8. Качественно-количественное

2. Коммуникации (организационное

2.1. Роли в коммуникационной сети

2.1. Качественно-количественное

поведение)

2.2. Степень открытости коммуникационной

2.2. Качественно-количественное

 

ñåòè

 

 

2.3. Степень устойчивости структуры

2.3. Качественно-количественное

 

коммуникации

 

 

2.4. Степень взаимосвязанности в личностных

2.4. Качественно-количественное

 

сетях коммуникаций

 

 

2.5. Степень централизации в сети

2.5. Количественное

 

коммуникаций

 

 

2.6. Статус коммуникации

2.6. Качественное

 

2.7. Коммуникационная интеграция

2.7. Качественно-количественное

3. Управленческие решения

3.1. Полнота

3.1. Количественное

 

3.2. Надежность

3.2. Количественное

 

3.3. Контролируемость

3.3. Количественное

 

3.4. Эффективность

3.4. Количественно-качественное

 

3.5. Результативность

3.5. Количественно-качественное

К настоящему времени разработаны несколько классификац ий управленческих решений. Каждая из них представляет систе му решений, в основу которой положены определенные принципы си стематизации. Наиболее распространены следующие принципы:

Öåëü

Масштаб

Сфера действия

Уровень управления

Способ передачи

Продолжительность действия

Сложность

Функции управления и др.

Âорганизациях, производящих продукты или услуги, в услов иях рыночной экономики все больше стали использоваться клас сификации решений, систематизированные по принципу ЖЦП (жизнен ного цикла продукта), продолжительности действия.

Так, на стадии разработки продукта (услуги) должны быть осуществлены решения по проведению исследований и опытно-конс трукторских разработок; на стадии вывода продукта на рынок — согл асование решений производства, распределения, складирования и сбыта; на стадии стабилизации — снижения себестоимости, стимулиро вания сбыта; на стадии стабильного снижения спроса — решения о выводе продукта с рынка. Здесь, безусловно, отмечены далеко не все разрабатываемые в организации управленческие решения, так как внимани е акцентировано только на особенностях рассматриваемой класси фикации.

Наиболее используемой классификацией в процессах разра ботки решений является классификация по содержанию управленч еской деятельности или функциям управления. Функциональный по дход в управлении дает возможность рассмотреть все управленче ские процессы как множество разнообразных операций, осуществляе мых в рамках определенных функций управления. Причем одни и те же операции могут использоваться для решения различных про блем и в реализации разных функций управления, определенные наборы операций могут осуществляться последовательно и параллель но. В этой связи функции, как и решения, имеют несколько классификац ий.

Âтабл. 1.1.2. приведена систематизация управленческих решений, проведенная на основе существенных связей между функ циями и решениями.

13

Таблица 1.1.2.

Взаимосвязь функций и управленческих решений

Критерии классификации

Функции управления

Типы управленческих

 

 

 

 

 

 

 

решений

 

 

 

 

1

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

1.Содержание управлен-

1.1.

Предвидение

1.1.

Прогноз

(разработка

ческой деятельности

 

 

вариантов

будущего

состоя-

 

 

 

íèÿ)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.

Планирование

1.2.

План (Разработка по-

 

 

 

казателей

è

путей

долго-

 

 

 

срочного,

 

краткосрочного

è

 

 

 

оперативного

функциониро-

 

 

 

вания и развития)

 

 

 

 

 

1.3.

Организация

1.3.

Организационные

ðå-

 

 

 

шения (разработка структуры,

 

 

 

прав, обязанностей и системы

 

 

 

ответственности

исполните-

 

1.4.

Мотивация

ëåé)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4.

Оплата труда, стиму-

 

1.5.

Координация

ëû

эффективного

выполне-

 

 

 

íèÿ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.6.

Контроль

1.5.

Ïëàí

 

координации

 

 

 

задач и исполнителей

 

 

 

 

 

1.6.

Ïëàí

контроля

âû-

 

 

 

полнения задач и исполни-

 

 

 

телей, показатели для кон-

 

 

 

троля, допустимые

отклоне-

 

1.7.

Маркетинг

íèÿ

îò

 

запланированных

 

 

 

уровней

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.7.

Ñáîð,

обработка

è

 

 

 

систематизация

информации

 

 

 

о социально-экономическом

 

 

 

состоянии

развития

населе-

 

 

 

ния, региона, рынка и др.

 

2. Организационная роль

2.1.

Интеграция дея-

2.1.

Взаимосвязи

между

 

тельности

подразделениями

è

испол-

 

 

 

нителями

 

(документальные),

 

 

 

коммуникации

 

(собрания,

 

 

 

совещания, конференции

è

 

 

 

их статус)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.

Öåëè,

задачи,

âçàè-

 

2.2.

Специализация,

мосвязи

отдельных

подраз-

 

дифференциация, обо-

делений

(разработка

дерева

 

собление, отделение

целей и дерева решений)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14

Продолжение табл. 1.1.2.

1

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

3. Направление деятель-

3.1.Инфрафункции

 

3.1.

Внутренние

решения

ности

 

 

 

(для служебного пользова-

 

 

 

 

íèÿ,

составляющие

коммер-

 

 

 

 

ческую

или другую тайну)

 

 

 

 

3.2.

Внешние

 

решения

 

3.2. Интрафункции

 

(межрегиональные,

 

ìåæ-

 

 

 

 

субъектные,

межгосударст-

 

 

 

 

венные)

 

 

 

 

 

4. Сфера функциониро-

4.1.

Управление

ýêî-

4.1.

Экономические

ðå-

вания и развития объек-

номическими процессами

шения

(Финансовые,

èíâå-

та управления

 

 

 

стиционные,

 

поддержки

 

 

 

 

предпринимательства и др.)

 

 

 

 

4.2.

Социальные

решения

 

4.2.

Управление

ñîöè-

(по поддержке и созданию

 

альными процессами

определенного уровня

æèç-

 

 

 

 

íè,

социальная

защита и

 

 

 

 

äð.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.3.

Решения по управле-

 

4.3.

Управление

îðãà-

íèþ

информацией,

 

подго-

 

низационными процес-

товке и осуществлению вы-

 

ñàìè

 

 

борного

процесса,

персона-

 

 

 

 

ëó,

изменению

структуры,

 

 

 

 

регистрации,

перерегистра-

 

 

 

 

ции, лицензированию, реше-

 

 

 

 

нию споров и др.

 

 

 

5. Масштаб времени

5.1.

Стратегическое

5.1.

Стратегический

ïëàí,

 

планирование

 

стратегия развития

террито-

 

 

 

 

ðèè,

народного

хозяйства,

 

 

 

 

отрасли и т.п.

 

 

 

 

 

5.2.

Тактическое

ïëà-

5.2.

Ïëàí

действий

(òàê-

 

нирование

 

òèêà)

 

 

 

 

 

 

5.3.

Оперативное

ïëà-

5.3.

Оперативные

 

ðåøå-

 

нирование

 

íèÿ

 

 

 

 

 

 

Большое количество классификаций и типологий решений оп ределяется не только широтой круга решаемых проблем, но и тем, что в процессе их разработки участвуют люди с разным опытом, п рофессиональным уровнем, отношением к делу, ответственност ью и ролью в управлении организацией.

Классификация решений, связанная с ролью человека в процессе разработки и принятия, включает «рациональные» и «ирра циональные» управленческие решения. К рациональным относят решения, имеющие аналитическое обоснование, к иррациональным — основанные на интуиции и суждениях. Первые, как правило, по чти

15

не зависят от профессионального опыта и, основываясь на о бъективных данных и расчетах, имеют более высокую вероятность правильности выбора.

Влияние личностных качеств на разработку и принятие решений проявляется во властных, уравновешенных, импульсивны х, осторожных или инертных решениях.

В реальной практике нередки случаи, когда в управлении используются одновременно разные классификации и способы разработки решений. В этом случае особое внимание необходимо у делить взаимной увязке последовательности и параллельности эт апов, процедур и критериев эффективности.

Вопросы:

1.Почему существуют различные подходы к определению поня - тия управленческого решения?

2.Управленческое решение — это процесс или результат?

3.Какую роль играет управленческое решение в процессе упр авления?

4.Почему существует несколько классификаций управленчес ких решений?

5.Как можно использовать классификацию управленческих ре шений в практике управления?

Тема 1.2. Управленческие решения в системе государственного и муниципального управления

Проблематика:

Управленческие решения в сфере государственного и муниципального управления

Системные взаимосвязи управленческих решений государственного и муниципального управления

Ключевые понятия:

Управление социальными подсистемами Уровни и ветви власти

Функции государственного и муниципального управления Регламент разработки решения Регламент принятия решения

16

Государство, его институты и созданная система управления играют важную роль в формировании процессов разработки и пр инятия управленческих решений на всех уровнях государствен ного и муниципального управления и управления организациями.

Рассмотрим некоторые особенности государственного и му ниципального управления, оказывающие влияние на сущность и содержание управленческих решений.

Субъектами государственного и муниципального управлени я выступают законодательные и исполнительные органы, осущ ествляющие косвенные и прямые управленческие воздействия в соо тветствии с их полномочиями.

Объектом государственного управления являются социальн о-эко-

номические процессы, общественные институты, социальные группы. Общественное производство является условием образования

и функционирования всей системы управления. Его обобщенн ая цель может быть сформулирована как максимально полное удовле творение материальных и духовных потребностей людей в условия х базовых ценностей общества.

Достижение поставленных целей осуществляется социальными подсистемами, образованными для реализации выработанно й поли-

тики, экономики, науки, культуры, религии, морали и др.

Управление социальными подсистемами осуществляется в соответствии с государственным устройством, территориа льным делением, уровнем экономического и социального развития об щества и, как правило, имеет сложную многоуровневую структуру с в ертикальными и горизонтальными связями.

Вертикальные связи государственного и муниципального у правления образованы разделением территориальных образован ий на уровни власти, горизонтальные — на ветви власти. В качеств е территориального образования может рассматриваться госуда рство, регион, территориальное поселение, располагающее админи стративными границами и формальной способностью к самоуправлен ию (является составной частью региона).

Уровень власти составляют упорядоченные (горизонтально) ранги исполнительной деятельности, разделенные в соотве тствии с делегированием полномочий от высших управленческих зве ньев.

Уровню власти соответствует разделение административно й ответственности между должностными функциями. Чем больше ф ункций, тем выше специализация и число уровней власти.

17

Количество уровней характеризует субординацию в принят ии управленческих решений и порядок передачи информации.

Ветви власти представляют вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципами разделения властей. Традиционно к ветв ям власти относят законодательную, исполнительную и судебную. Стру ктура ветвей власти в России представлена в табл. 1.2.1.

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.2.1.

Структура государственного управления в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ветви

Законодательная

Исполнительная

Судебная

 

 

Уровни

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Федеральный

Федеральное соб-

Правительство

Конституционный

 

рание РФ

 

 

 

 

ñóä;

Верховный

 

 

 

 

 

 

суд; Высший

àð-

 

 

 

 

 

 

битражный суд

 

Региональный

Парламент

ðåñ-

Президент

ðåñ-

Верховный

респуб-

 

публики. Законо-

публики.

 

Губер-

ликанский

ñóä,

îá-

 

дательное

собра-

натор. Глава пра-

ластной

ñóä, êðàå-

 

ние субъекта РФ.

вительства.

 

âîé ñóä.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Муниципальный

Городской

совет.

Глава

местного

Районный

(город-

 

Сельский

совет.

самоуправления.

ской) суд. Мировой

 

Районный совет и

Ìýð.

 

 

судья.

 

 

 

 

äð.

 

 

 

 

 

 

 

 

Власть осуществляется специализированными органами гос ударства, наделенными соответствующими властными полномочи ями. Цели, стоящие перед ветвями власти, имеют общегосударстве нный характер и не могут быть целями одного отдельного ведомства.

Структура органов власти каждой из ветвей является иерар хи- ческой, охватывает все уровни управления и ориентируется на комплексные общие цели.

Разделение системы государственного и муниципального у правления на вертикальные и горизонтальные составляющие дол жно обеспечивать эффективное функционирование. Повышение эффек тивности функционирования системы государственного и муницип ального управления является одним из направлений теории решений .

Муниципальное управление введено в российскую практику Гражданским кодексом РФ и Федеральным Законом РФ «Об общи х принципах организации местного самоуправления в РФ». В со ответствии с ним «Муниципальное образование — городское, сельс кое

18

поселение, несколько поселений, объединенных общей терри торией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотре нная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется мес тное самоуправление, имеется муниципальная собственность, ме стный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

По данным государственной статистики, на 01.09.2000 г. в России зарегистрировано 12261 муниципальное образование, в т. ч. 591 — городское, 1440 — районных, 136 — внутригородских и свыше 11000 сельских и поселковых. Это количество может изменяться. М униципальное образование является самостоятельным субъектом гражданского права, к которому применяются нормы, характеризующие их уча- стие в экономических отношениях в качестве юридических л иц. Наделение их территорией, собственностью, бюджетом и выборным и органами власти позволяет функционировать в качестве самостояте льных экономических и политических субъектов гражданских правоо тношений.

В РФ сформировались три группы муниципальных образований — поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты), территориально-поселенческие обр азования (группа достаточно не зависимых друг от друга территорий, округов, связанных общностью хозяйственных интересов), территори альномуниципальные образования (хутора, поселки в условиях Се вера).

Разнообразие типов муниципальных образований порождает определенные проблемы разграничения полномочий между терри ториальными образованиями и выбора моделей местного самоуправл ения. Но

функции управления муниципальным образованием не измен яются.

Государственное управление реализует следующие функции:

Институциональная — для решения вопросов социальноэкономических, политических и гражданских институтов пр и распределении властных полномочий.

Целеполагающая — для разработки и принятия приоритетных направлений социально-экономического и политическо го развития общества.

Регулятивная — для создания и поддержания системы норм и законов, призванных установить общие правила поведения с убъектов.

Функциональная — для разработки и реализации действий, направленных на поддержание хозяйственной инфраструкту ры государства и ведущих отраслей народного хозяйства.

Идеологическая — для формирования общенациональных ценностей и консолидации общества в границах государств а.

19

На уровне муниципального управления осуществляются следующие функции.

Поддержание жизнеобеспечения и развития территории.

Реализация экономической и социальной государственно й политики в рамках своих полномочий (ЖКХ, жилищная политик а, доходы, расходы, взаимодействие с общественными организациями, благоустройство территории, организация досуга, информи рование населения и др. объекты местного значения).

Управление муниципальной собственностью.

Участие в подготовке, принятии и реализации решений в сфере государственного управления.

Наличие материально-технической сферы, закрепленной за м у- ниципальным образованием в качестве муниципальной собс твенности, позволяет формировать источники дохода в муниципаль ный бюджет. Сюда относится недвижимость, жилые и нежилые стро ения, земельные ресурсы, основные и оборотные средства муницип альных предприятий, банковские кредитные ресурсы, материальные активы, контролируемые органами муниципальной власти. За счет пр оведения землеотводов, аренды помещений, находящейся в муницип альной собственности, местных налогов и сборов муниципалите т может получать стабильный доход.

Следует отметить, что территориальное образование сохраняет свой статус только тогда, когда на его территории проживают люди. Население является структурно неоднородным образованием и по о тношению

êвласти оно представлено следующими организационными ф ормами.

Политические партии и движения (наиболее активная част ь населения, формально или неформально включенная в полити ческие процессы).

Общественные организации (люди, объединенные по различ - ным социальным и экономическим признакам, зарегистриров анные в установленном порядке и выполняющие деятельность в уст ановленном порядке).

Социально-демографические группы (пол, возраст, социаль ный статус, ограниченные способности), призванные отстаивать свои интересы.

Жилищные ассоциации и объединения (ЖСК, ТСЖ и др.).

Профессиональные группы (таксисты, военнослужащие, учи - теля и др.), объединенные на основе принадлежности к профес сии.

20