1.4. Источники трудового права

Источник трудового права является формой выражения трудового законодательства в определенном нормативном акте. Такие норматив­ные акты строго соответствуют нормам трудового права, например ТК РФ, но они иногда бывают и комплексными, т.е. содержат нормы различных отраслей, в том числе и трудового права. Следовательно, источники трудового права - это различные нормативные акты орга­нов власти и управления, регулирующие трудовые и иные тесно свя­занные с ними отношения.

В источниках трудового права РФ отражены материальные условия жизни нашего общества. По мере их изменения меняются и ис­точники трудового права. Ныне это происходит нередко, а потому трудовое законодательство быстро обновляется. С изменением в нас­тоящий период производственных отношений, трансформацией форм собственности, разгосударствлением государственных и муниципаль­ных предприятий изменяются и трудовые отношения в них. А с ними и трудовое законодательство, его источники, которые трансформируют­ся в направлении большего их соответствия рыночным отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются или допол­няются, появляются новые.

Источники трудового права принято классифицировать в соот­ветствии с основаниями: по степени их важности и субординации; по системе трудового права, его институтам, органам, принявшим норма­тивный акт; по его форме; по сфере действия; по степени обобщен­ности.

По степени важности и субординации источники делятся на за­коны и подзаконные акты.

Особое место среди источников российского права, в том числе и трудового права, занимает основной Закон РФ – Конституция Рос­сийской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое дейс­твие и применяется на всей территории России. Законы и иные пра­вовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны проти­воречить Конституции РФ.

Конституция РФ закрепила ряд новых важных положений. Так, в ст. 15 Конституции говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным догово­ром Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмот­ренные законом, то применяются правила международного договора. В ст. 37 Конституция РФ закрепила свободу труда; запрет принуди­тельного труда, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку; право на отдых.

Следующим по юридической иерархии источником трудового права являются законы Российской Федерации, которые принимаются высшим органом государственной власти - Законодательным Собранием.

Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательство к сов­местному ведению Российской Федерации и ее субъектов, поэтому среди источников трудового права наряду с федеральными законами выделяются законы субъектов Российской Федерации, которые осу­ществляют собственное регулирование трудовых отношений. Однако законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить за­конам РФ.

­Законы как источники трудового права по органам их принятия и юридической силе можно классифицировать на три группы: 1) феде­ральные конституционные законы; 2) федеральные законы; 3) законы субъектов Российской Федерации (конституционные и текущие).

Важнейшее место среди федеральных законов принадлежит Трудовому кодексу РФ. Являясь основным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует весь комплекс общественных отношений, отно­сящихся к отрасли трудового права.

Трудовой кодекс РФ был введен в действие 1 февраля 2002 г., в связи с чем утратил свою силу КЗоТ РФ от 1 апреля 1972 г.

Одновременно следует отметить, что с введением в действие нового ТК РФ нормативная база будет претерпевать изменения до окончательного приведения в соответствие с ТК РФ. До этого момента все существующие нормативные правовые акты согласно ст.423 ТК РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК. Вместе с тем уже в настоящее время с введением ТК РФ в действие ряд нормативных актов, перечень которых закреплен в ст. 422 кодекса, утратил свою силу.

Наряду с ТК РФ, являющимся кодифицированным актом общего значения, среди источников трудового права в последнее время по­лучили широкое распространение кодифицированные нормативные акты (федеральные законы), относящиеся к комплексному правовому регу­лированию. К их числу относятся следующие федеральные законы: “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях” в редакции от 12 января 1996 г.; “О коллективных договорах и соглашениях” в редакции от 24 ноября 1995 г.; “Основы законодательства Российской Федерации об охране труда” от 6 августа 1993 г.; “О занятости населения в Российской Федерации” от 20 апреля 1996 г.

Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют Указы Президента Российской Федерации. Они обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции РФ и Федеральным законам.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент явля­ется главой государства. Своими указами и постановлениями Прези­дент вправе приостанавливать действие актов органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент может отменить постановления и распоряжения Прави­тельства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Однако не все акты Президента являются источниками трудово­го права. Ими являются только указы нормативного характера, содержащие правовые нормы. Указы, не содержащие нормативных положений (например, указы о награждении работников орденами), источниками права не являются.

Следующими по значению среди подзаконных нормативных актов являются постановления Правительства Российской Федерации.

В отличие от указов Президента РФ как источников права, при­нимаемых единолично, постановления Правительства РФ - акты колле­гиального органа. Они обязательны к исполнению на всей территории России, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным зако­нам и указам Президента.

В системе источников права постановления Правительства РФ имеют особо важное значение как источники трудового права, регу­лирующие условия труда отдельных категорий работников и устанав­ливающие посредством утверждения специальных положений юриди­ческий статус отдельных органов и категорий работников.

Законы РФ, указы Президента Российской Федерации и постанов­ления Правительства публикуются в едином официальном издании - Собрании Законодательства Российской Федерации (СЗ РФ).

Большое значение в деле единообразия применения законода­тельства о труде имеют постановления, инструкции и разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда РФ). Министерство труда РФ наделено полномочиями изда­вать акты по применению и разъяснению законов о труде и соответс­твующих указов Президента и постановлений Правительства РФ. Акты Минтруда РФ не должны противоречить законам РФ и пос­тановлениям Правительства РФ. В случае их противостояния Прави­тельство РФ вправе их отменить или изменить.

Другие министерства и ведомства (например, Министерство фи­нансов) могут издавать нормативные акты, если их принятие предусмотрено Положениями о них. Нормативные акты Минтруда РФ публикуются в Бюллетене Минтруда РФ, а других Министерств - в Бюл­летене нормативных актов министерств и ведомств Российской Феде­рации.

Наряду с федеральными нормативными актами государственной власти и государственного управления к источникам трудового права относятся и акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации. Их сфера действия ограничивается рамками региона субъ­екта РФ и они не должны противоречить соответствующим федеральным нормативным актам.

В связи с переходом на рыночные формы ведения народного хо­зяйства в последние годы появились качественно новые источники трудового права - генеральные региональные, межотраслевые, отраслевые, тарифные, территориальные и иные соглашения. Они заключаются на двусторонней или трехсторонней основе.

Локальные нормативные акты относятся к категории подзаконных источников права. Они действуют в пределах данной организации и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам. К локальным нормативным актам относятся коллективные догово­ры, соглашения по охране труда и др. Особое значение в связи с переходом к рыночным отношениям придается коллективному договору, который является одной из форм локального правотворчества в деле установления автономной системы условий труда в организациях.

Акты высших судебных органов - Конституционного Суда РФ и Вер­ховного Суда РФ - не могут рассматриваться в качестве источников права. Они лишь толкуют нормативные акты с точки зрения их конс­титуционности и дают руководящие указания судам о применении действующего законодательства о труде с целью единообразного по­нимания и разрешения трудовых споров.

Важное значение при рассмотрении источников трудового права имеют вопросы действия нормативных актов во времени, в пространс­тве и их дифференциации.

Для нормативных актов, являющихся источниками трудового пра­ва, важное практическое значение имеет установление времени нача­ла и окончания их действия.

Так, Конституция РФ вступила в силу со дня официального опубликования по результатам всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Законы и другие правовое акты, действующие на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, принимаются в части, не про­тиворечащей Конституции РФ. Конституция РФ действует до принятия в установленном порядке новой конституции.

Федеральные законы о труде вступают в силу, как правило, с той даты, которая определена органом, принявшим закон.

В соответствии с указом Президента РФ “О порядке опубликова­ния и вступления в силу федеральных законов” от 5 апреля 1994 г., если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования. Опубликование этих законов производится в информационном бюллетене “Собрание законо­дательства Российской Федерации”, а также в “Российской газете”. Опубликование в этих изданиях является официальным.

Акты Президента РФ в соответствии с указом от 26 марта 1992 г. “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации”, если они имеют нормативный характер, вступают в силу на всей террито­рии России одновременно по истечении семи дней после их опубликова­­ния в официальных изданиях.

Если в самом указе Президента оговорен срок его вступления в силу, то указ вступает в силу в этот срок. Акты Правительства РФ (в соответствии с названным указом Президента) вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.

В соответствии с указом Президента РФ “О нормативных актах центральных органов государственного управления” от 21 января 1993 г. нормативные акты центральных органов государственного уп­равления, затрагивающие права, свободы и законные интересы граж­дан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г. и прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию, которое должно осуществлять­ся не позднее 10 дней после их регистрации.

Акты, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу.

Генеральные, отраслевые (тарифные) и другие соглашения всту­пают в силу либо с момента их подписания сторонами, либо со дня, уста­новленного в них. Срок их действия не может превышать трех лет.

Законом “О коллективных договорах и соглашениях” в редакции от 24 ноября 1995 г. установлено, что коллективный договор вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре. Договор заключается на срок от одного года до трех лет. По истечении установленного сро­ка коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят или дополнят действующий. При смене собственника срок действия колдоговора сохра­няется в течение трех месяцев.

Локальные нормативные акты индивидуального характера, прини­маемые в организации (приказы, распоряжения), вступают в силу с момента подписания либо со дня, указанного в акте, и действуют до их отмены либо до изменения или дополнения руководителями органи­зации.

Вновь принятые законы о труде и иные нормативные акты расп­ространяются только на те действия и отношения, которые возникают после вступления их в силу. Они обратной силы не имеют, если в законе или другом нормативном акте нет прямого указания об этом.

Действие нормативных актов в пространстве. Федеральные зако­ны и другие нормативные акты о труде распространяются на террито­рии всех субъектов Российской Федерации. Законы и иные норматив­ные акты субъектов Российской Федерации действуют лишь на их тер­ритории. При расхождении закона субъекта Федерации с федеральным законом действует закон Российской Федерации.

Однако отдельные федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов Федерации распространяются только на определенные местности (например, нормативные акты о труде для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для работников пустынных, полупустынных районов и т.п.).

Локальные нормативные акты о труде распространяются лишь в пределах конк­ретной организации.

Единство и дифференциация норм трудового права характеризу­ется тем, что правовые нормы делятся на две группы: общие нормы, распространяющиеся на всех работников наемного труда, и специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников (лиц, занятых в отдель­ных отраслях народного хозяйства, работников бюджетной сферы; лиц, работающих на тяжелых и вредных работах; временных и сезонных ра­ботников и т.п.).

Дифференциация норм трудового права по категориям работников выражается в наделении их дополнительными правами, льготами и преимуществами (женщины, молодежь, работники, работающие на тяжелых и вред­ных работах, на Крайнем Севере). В ряде случаев такая дифференциация связана с необходимостью повысить требования к выполнению трудовых обязанностей (работники транс­порта, авиации, атомной энергетики), с установлением более высокой ответственности за правонарушения в сфере труда (руководители ор­ганизации и их заместители, работники, обслуживающие материаль­ные ценности, выполняющие воспитательные функции).

Одновременно следует привести круг лиц, на которых не распространяется действие трудового законодательства. К таковым относятся:

 военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;

 члены совета директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших трудовой договор с данной организацией);

 лица, работающие по гражданско-правовым договорам;

 иные лица, если это установлено федеральным законодательством.