2. Приватна власність на землю і майно — основа розвитку підприємництва на селі

25

сподарських підприємствах кожен працюючий може приватизува- ти майно і землю. У цьому разі колективна власність трансформу- ється в приватну власність цих громадян. Як засвідчує світовий до- свід та невелика практика роботи господарств в Україні, при прива- тній власності виникнення, зміни і призупинення правовідносин власності пов’язані з наявністю визначених юридичних фактів. Не- обхідність правового регулювання цих питань спричинена вимогами захисту власника, свого права влас- ності, тобто забезпечення гарантій захисту економічних інтересів власників.

Первинним способом виникнення права власності та його прид- бання є матеріальне виробництво, господарська діяльність. Праця людини — основа створення і примноження її власності. Зако- нодавства практично всіх західних країн додержуються принципу римського права, відповідно до якого результати роботи вважаються «об’єднаними» із землею і належать власнику землі. Власність кож- ного громадянина на землю та майно має бути юридично оформле- на. Права власності на землю і права приватної власності гаранту- ються Конституцією України.

Приватна власність сприяє кращому збереженню і використанню землі та інших засобів виробництва. У господарствах, що засновані на приватній власності, вища відповідальність, мотивація, актив- ність працівників, ефективніше використовуються капітальні вкла- дення, інвестиції, кредити і позики. У таких господарствах вищий рівень інтенсивності та ефективності виробництва, окупність капі- талу, у тому числі вартість землі.

Отже, на селі основним суб’єктом аграрних відносин має ста- ти товаровиробник-власник.

Зміна форм власності й, відповідно, господарювання є основним напрямом аграрної реформи. Затвердивши нові відносини власнос- ті, можна перейти до реальної зміни виробничих відносин в сільсь- кому господарстві. Формування виробничих відносин на основі при- ватної власності найбільш повно відповідає сутності товарно- грошових відносин та інтересам сільгосптоваровиробників.

Правовою основою утвердження нових форм власності в Україні є чинне законодавство. Воно сприяє реформуванню АПК, створенню форм господарювання підприємницької спрямованості.

Характерною ознакою державного сільськогосподарського під- приємства є те, що воно володіє, користується і розпоряджається

26

майном за своїм розсудом, веде виробництво на принципах пов- ного господарського розрахунку, забезпечує розвиток виробництва і матеріальне стимулювання працівників. Основна мета діяльнос- ті — одержання максимального прибутку, досягнення високої окупності авансованого капіталу. Це не суперечить вимогам рин- ку, а діяльність цих господарств також повинна мати підприєм- ницький характер, особливо відносно реалізації вільної від держ- замовлень продукції. Державне підприємство несе повну відпові- дальність за раціональне використання земель і всього виробничо- го потенціалу.

Колективна власність є на підприємствах, що працюють в умовах кооперування, на добровільному співробітництві товаровиробників- власників. Такі агроформування самостійні, функціонують на прин- ципах підприємництва і самоуправління. При цьому колективні підприємства — це юридичні особи, що діють на підставі статуту. Втручання держави та інших органів у господарську та іншу діяль- ність підприємств не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України.

Нові форми власності, особливо приватної, затверджуються від- повідно до вимог Законів України «Про власність», «Про форми власності на землю», «Про підприємства в Україні», «Про підпри- ємництво», «Про господарські товариства», «Про селянське (фер- мерське) господарство», Постанов Верховної Ради України «Про земельну реформу», «Про оренду землі», «Про прискорення зе- мельної реформи і приватизації землі», Земельного та Цивільного кодексів України, Указів Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогос- подарського виробництва», «Про порядок паювання земель, пере- даних в колективну власність сільськогосподарським підприєм- ствам і організаціям».

Основна причина реформування державної та колгоспно-коопе- ративної власності полягає у відсутності зацікавленості праців- ників у результатах своєї праці. Колективні та державні інтереси не збігалися з інтересами робітників, які не мали відношення ні до власності на землю і майно, ні до одержаної продукції та при- бутків.

Водночас вітчизняний і закордонний досвід переконливо засвід- чує високу ефективність сільськогосподарського виробництва, яке ґрунтується на приватній власності. Це і визначило необхідність формування дійсного власника, який вільно володіє землею та ін- шими засобами виробництва, визначає форму господарювання і розпорядження результатами своєї праці. Досвід підтверджується особистими підсобними та фермерськими (селянськими) господар-

27

ствами. В особистих підсобних господарствах населення земля пере- буває в постійному користуванні, а одержаною продукцією власник розпоряджається на власний розсуд. Останніми роками цілеспря- мовано підтримувалися такі підсобні господарства. Внаслідок цього збільшилися розміри землекористування, а отже, і виробництво продукції.

Як засвідчує аналіз, сьогодні основна частка виробництва про- дукції (57,4 %) припадає на особисті підсобні господарства населен- ня. При цьому їм належить лише 14,6 % площі сільськогосподар- ських угідь. Без додаткових капітальних вкладень такі господар- ства більш успішно стримують падіння виробництва, ніж суспільний сектор.

Відповідно до Земельного Кодексу України ці господарства мо- жуть мати площу до 2 га. Указ Президента України від 3 грудня 1999 р. передбачає подальшу підтримку особистих підсобних гос- подарств населення. З цією метою площа може бути розширена за рахунок частини землі, що відповідає земельному паю. Не ство- рюючи юридичної особи, працівник колективного підприємства має право одержати земельний пай для збільшення особистого підсобного господарства. Громадяни можуть викупати ту частину одержаної в користування землі, яка перевищує безоплатно при- ватизовану, за ціною, що відповідає грошовій оцінці, а не кон’юнктурі ринку.

Вже нині особисті підсобні господарства населення виробляють майже 66 % продукції тваринництва. Передбачено, що за рахунок земель запасу і резерву поблизу населених пунктів мають створю- ватися суспільні пасовища для випасу тварин сільських жителів. Особисті підсобні господарства стабілізують виробництво, стриму- ють його падіння, підтримують життєвий рівень населення, забез- печують йому хоч і невеликий, але додатковий до заробітної плати та пенсій дохід. Такі господарства можуть використовувати

15 – 20 % землі.

Нині в Україні функціонує понад 40 тис. селянських (фер- мерських) господарств. У загальному обсязі виробництва сільсько- господарської продукції їхня частка поки що невелика — близько 3,1 %. Відомо, що ефективність роботи фермерських господарств значно залежить від їхніх розмірів. За розрахунками найраціональ- ніший розмір фермерських господарств має становити 300 – 400 га, тоді як тепер він дорівнює лише 56 га. Передбачається збільшення оптимальних розмірів за рахунок кооперації та оренди земельних ділянок (паїв). При цьому оренді земельних ділянок належить тіль- ки 6,1 %. Фермер може орендувати земельні ділянки і земельні паї в одного або кількох власників єдиним масивом.

28

Отже, створюються сталі тривалі умови для організації ефек- тивного фермерського виробництва на площах, які забезпечують раціональне використання техніки, робочої сили і капіталу.

Введення податкових канікул для фермерів дає їм можливість працювати відкрито і повністю показувати реальні обсяги одержа- ної продукції та економічні результати діяльності.

Основні напрями формування приватної власності на землю і майно такі:

³паювання землі та майна колективної власності між членами колективу, враховуючи пенсіонерів підприємства, без виділення зе- мель у натурі (на місцевості). Кожному члену колективу відповідно- го підприємства видається сертифікат на право приватизації влас- ності на земельну частку (пай);

³визнання земельної частки (паю), майнової частки власністю члена колективу з усіма правами їх використання і розпоря- дження;

³визнання права вільного виходу кожного члена з колективно- го підприємства зі своєю земельною та майновою часткою (паєм); видача державного акта на земельну ділянку та виділення майна в натурі у разі виходу зі складу господарства;

³створення різних господарських формувань на основі приват- ної власності на земельну та майнову частку (пай) — індивідуаль- них, колективних на принципах кооперації власників;

³утвердження права передавати земельну ділянку в оренду в розмірі частки (паю), майна в розмірі частки (паю) основних фон- дів;

³розвиток фермерських господарств на принципах раціональної концентрації та спеціалізації, що ґрунтуються як на приватній влас- ності, так і на орендованих земельних ділянках і майні;

³розвиток особистих підсобних господарств населення на осно- ві розширення виробництва за рахунок власності на земельний пай.

Такий різносторонній порядок утвердження приватної власнос- ті сприяє також розвитку індивідуального виробництва, добровіль- ному об’єднанню власників для збереження цілісності великих то- варних господарств. Може бути досягнута висока ефективність і конкурентоспроможність нових виробничих структур, заснованих на приватній власності, орендних відносинах, колективних фор- мах організації праці, розвитку фермерських господарств, опти-

29