- •В. А. Кочев Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •Оглавление
- •Глава 6. Статус субъекта рф 86
- •Глава 7. Государственно-образующие положения статуса субъекта рф 119
- •Глава 8. Основы организации государственной власти в субъекте рф 175
- •Глава 9. Законодательная власть
- •Глава 10. Система органов исполнительной
- •Глава 11. Высшее должностное лицо
- •Глава 12. Высший исполнительный орган
- •Глава 13. Суды субъекта рф……...………………………….257
- •Предисловие
- •Глава 1
- •1.2. Система конституционного (уставного) права субъектов рф
- •1.3. Субъекты конституционного (уставного) права
- •1.4. Источники конституционного (уставного) права
- •Глава 2
- •2.2. Нормативные договоры и соглашения
- •2.3. Судебные решения как специфические источники права
- •2.4. Акты центральной избирательной комиссии
- •Глава 3
- •3.2. Договоры субъектов рф
- •3.3. Акты избирательной комиссии субъекта рф
- •3.4. Решения конституционных (уставных) судов субъектов рф
- •3.5. Обычай
- •Глава 4 Конституция (устав) субъекта рф
- •4.1. Понятие конституции (устава)
- •4.2. Форма конституции (устава)
- •4.3. Принятие, изменение и отмена конституции (устава)
- •Глава 5
- •5.1.2. Основные принципы системы государственной власти
- •5.1.3. Условия устойчивости системы государственной власти
- •5.2. Конституционные особенности федеративной системы государственной власти в России
- •5.2.1. Основные характеристики принципа федерализма
- •5.2.2. Требование целостности федеративной системыгосударственной власти
- •5.2.3. Конституционно-правовые формы взаимодействияРоссийской Федерации и субъектов рф по вертикали
- •Глава 6 статус субъекта Рф
- •6.1. Понятие статуса субъекта рф
- •6.2. Основные характеристики статуса субъекта рф
- •6.2.1. Равноправие субъектов рф
- •6.2.2. Изменение статуса субъекта рф
- •6.2.3. Приобретение статуса субъекта рф иностранным государством (его частью)
- •6.2.4. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта рф
- •Глава 7 государственно-образующие положения статуса субъекта Рф
- •7.1. Осуществление государственной власти
- •7.2. Собственная территория
- •7.3. Народ (население)
- •7.4. Государственный язык республики в составе Российской Федерации
- •7.5. Международные и внешнеэкономические связи
- •7.6. Государственные символы и столица (административный центр)
- •7.7. Собственное наименование
- •7.8. Вопросы ведения субъектов рф
- •Глава 8
- •8.2. Форма правления
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и формы законодательной власти
- •9.2. Основные черты органа законодательной власти
- •9.3. Структура органа законодательной власти
- •9.4. Полномочия органа законодательной власти
- •9.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти
- •9.6. Законодательный процесс
- •9.7. Основы статуса депутата
- •9.8. Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти
- •9.9. Организация законодательной власти в Пермском крае
- •Глава 10
- •10.1. Регулирование системы органов исполнительной власти
- •10.2. Состав системы органов исполнительной власти
- •10.3. Особенности территориальной организации исполнительной власти
- •10.4. Система органов исполнительной власти в Пермском крае
- •Глава 11
- •11.1. Требования к высшему должностному лицу
- •11.2. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица
- •11.3. Порядок вступления в должность высшего должностного лица
- •11.4. Полномочия высшего должностного лица
- •11.5. Акты высшего должностного лица
- •11.6. Досрочное прекращение полномочий и временное отстранение от исполнения обязанностей высшего должностного лица
- •11.7. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица
- •Глава 12
- •Общие положения
- •Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
- •Полномочия высшего исполнительного органа
- •Прекращение полномочий высшего исполнительного органа
- •Акты высшего исполнительного органа
- •Глава 13
- •13.1. Основы правового регулирования статуса судов субъекта рф
- •13.2. Конституционные (уставные) суды
- •13.3. Мировые судьи
- •Условные сокращения
- •Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
6.2.3. Приобретение статуса субъекта рф иностранным государством (его частью)
Приобретение иностранным государством (его частью) статуса субъекта РФ регулируется № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерациии образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (с изм. на 31.10.2005 г. № 7-ФКЗ) в соответствии с ч.2 ст.65 Конституции РФ. В данном законе определяютсяосновные принципы, условия и порядок принятия в состав России нового субъекта РФ.
В случае принятия нового субъекта РФ согласно № 6-ФКЗ изменяется состав субъектов РФ. Это конституционное изменение является существенным, и отражается в ст.65 Конституции РФ согласно предписанию ч.1 ст.137 Конституции РФ.
Процесс принятия нового субъекта РФ должен определяться общимипринципами государственного устройства. Эти принципы закрепляются №6-ФКЗ.
В соответствии с ч.2 ст.3 № 6-ФКЗ при принятии в Российскую Федерацию должны соблюдаться государственные интересы России, принципы федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи. Соблюдение этих принципов призвано обеспечить государственно-правовую стабильность России при изменении состава ее субъектов.
В России пока не было прецедента принятия в состав Федерации нового субъекта РФ. Поэтому при изучении данного вопроса следует исходить из основных положений № 6-ФКЗ. Согласно указанному закону принятие нового субъекта РФ в состав Российской Федерацииосуществляется поэтапно.
1. Выдвижение предложения о принятии. Инициатором предложения о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта РФ, выступает то иностранное государство, которое намереновойти в состав России или часть которого входит в состав России. Это же государство является инициаторомзаключения соответствующего международного договора (ч.1 ст.6 № 6-ФКЗ).
После поступления Президенту РФ предложения о принятии, он уведомляет о нем обе палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ и при необходимости проводит соответствующие консультации (ч.2 ст.6 № 6-ФКЗ).
Предложение о принятии и вопросы, касающиеся заключения международного договора, рассматриваются в соответствии с федеральным законом от 15.07.1995 г. 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации85(с изм. на 01.12.2007 г. № 318-ФЗ).
2. Условия принятия.В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта РФ иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту РФ статуса края или области (ч.3 ст.4 № 6-ФКЗ).
При принятии части иностранного государства этому субъекту может быть предоставлен в соответствии с международным договором статус как республики, края, области, так и автономной области или автономного округа (ч.4 ст.4 № 6-ФКЗ).
Таким образом, вновь принятый субъект РФ приобретает только ту государственно-правовую форму, которая установлена КонституциейРФ. При этом гипотетически не исключается предоставление данному субъекту РФ на основе договора с Россией особого статуса при сохранении предусмотренной Конституцией РФ государственно-правовой формы. Особый статус вновь принятого субъекта РФ должен быть урегулирован конкретным федеральным конституционным законом о принятии в состав России данного государства или его части в качестве субъекта РФ. При этом условия особого статуса должны быть оговорены в международном договоре. Данный вывод следует из положения ст.66 (ч.5) Конституции РФ, согласно которому конституционно-правовой статус субъекта РФможет быть изменен по взаимному согласию между Россией и субъектом РФ.
3. Заключение международного договора о принятии нового субъекта РФ.Рассмотрение вопросов, связанных с заключением международного договора о принятии в Россию нового субъекта РФ,осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" .
После подписания указанного международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверкеего конституционности.
Если Конституционный Суд РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции РФ, то этот договор вносится в Государственную Думу на ратификацию.
4. Внесение проекта ФКЗ о принятии.Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект конкретного федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта РФ (ст.8 № 6-ФКЗ).
Проект указанного федерального конституционного закона должен содержать положения, определяющие наименование, статус, границы нового субъекта РФ, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие срок, в течение которых новый субъект РФдолжен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы России, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В проекте федерального конституционного закона могут содержаться и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему.
Изменения в ст.65 (ч.1) Конституции РФ вносятся на основании конкретного федерального конституционного закона о принятии в РоссийскуюФедерацию нового субъекта РФ и учитываются при переиздании текстаКонституции РФ.