Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Уставное НОВОЕ действующее.doc
Скачиваний:
192
Добавлен:
29.03.2015
Размер:
1.67 Mб
Скачать

Глава 4 Конституция (устав) субъекта рф

4.1. Понятие конституции (устава)

Конституция (устав) субъекта РФ является нормативным правовым актом. От всех других юридических актов конституцию (устав) отличают следующие черты:

1) учредительныйхарактер. Учредительный характер конституционных (уставных) положений определяется Конституцией РФ.

Характеристика конституции (устава) как учредительного правового акта основана на правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 18 июля 2003 г. № 13-П55. В указанном постановлении определяется особая правовая природа и особая роль конституции (устава) субъекта РФ, как исходного общерегулятивного акта в структуре права.

Особая правовая природа и роль конституционных (уставных) положений заключается в их прямой нормативной связи с Конституцией РФ. Непосредственная нормативная связь Конституции РФ и конституций (уставов) определяет, как отмечается в указанном постановлении, учредительный характер конституционных (уставных) положений. Признание учредительной силы конституции (устава) как учредительного акта порождает юридические последствия.

В частности, Конституционный Суд РФ сделал вывод о том, что выявление не соответствия конституции (устава) субъекта РФ федеральным законам без установления соответствия последних Конституции РФ не является достаточным основанием для признания нормы конституции (устава) утратившей юридическую силу (п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П).

Поэтому в том случае, когда встает вопрос о соответствии положений конституции (устава) субъекта РФ федеральному закону, необходимопрежде всего решить вопрос о соответствии данного федеральногозакона Конституции РФ. Без решения последнего вопроса суды невправе выносить решения о признании положений конституции (устава)не соответствующими федеральному закону.

Учредительный характер конституции (устава) выражается в особом субъекте ее (его) принятия и в особом предмете регулирования;

2) субъект принятия.Конституция (устав) субъекта РФ принимаетсязаконодательным (представительным) органом государственной власти (п."а" ч.1 ст.5 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации…").

Конституция республики может приниматься в ином порядке, если такой порядок предусмотрен самой конституцией.

Во многих республиках в составе Российской Федерации устанавливается право принятия конституции непосредственно народом на референдуме.

Кроме того, согласно конституциям ряда республик право принятия конституции народом может передаваться специальному конституционному органу. Этот орган принимает конституцию республики от имени (или именем) народа (подробнее об этом в п.4.3);

3) особый предмет конституционного (уставного) регулирования. В отличие от иных региональных правовых актов предмет регулирования конституции (устава) охватывает все общественные отношения, регулирование которых осуществляется субъектом РФ.

Эти отношения конституция (устав) регулирует, прежде всего, путем закрепления в соответствии с Конституцией РФ базовых положений, определяющих статус субъекта РФ. Данные положения определяют основы организации государственной власти в субъекте РФ, основы законодательной и иной правотворческой деятельности по вопросам исключительного ведения субъекта РФ (п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П.).

По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ конституции (уставы) субъектов РФ являются наряду сфедеральными законами основой регионального законодательства, не подрывая верховенства федеральных законов.

Наряду с базовым регулированием конституция (устав) осуществляет детальное правовое регулирование наиболее важных отношений (например, детально определяется ряд элементов статуса органов государственнойвласти субъекта РФ).

Производными от названных черт конституции (устава) являются ее юридические свойства. К основным юридическим свойствам конституции (устава) относятся:

– высшая юридическая сила.Конституция (устав) субъекта РФ – это целостный единый акт, имеющий высшую юридическую силу всистеме правовых актов субъекта РФ. Такой силой обладает любое положение конституции (устава) субъекта РФ.

Данное юридическое свойство означает то, что законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ не должны противоречить конституции (уставу), а органы публичной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию (устав);

– особая охрана и защита. Охрану и защиту конституции (устава)осуществляют федеральные и региональные органы государственной власти.

Важную роль в охране и защите конституции (устава) играет Конституционный Суд РФ. При проверке основополагающим критерием является соответствие конституции (устава) Конституции РФ. Разрешение этого вопроса влечет необходимость специальных процедур конституционного судопроизводства.

Так, предусматривается особый порядок судебной проверки конституции (устава) по содержанию на соответствие Конституции РФ и федеральным законам. Будучи основанным на конституционных нормах,порядок судебной проверки непосредственно затрагивает конституционный статус субъектов РФ.

В этой связи следует подчеркнуть, что согласно № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" дела о соответствии конституции (устава) субъекта РФ Конституции РФ разрешаются Конституционным Судом РФ на его заседаниях только с проведением слушаний. В то же время другие дела, в том числе о соответствии Конституции РФ нормативныхактов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, законов субъекта РФ, могут разрешаться Конституционным Судом РФ на его заседаниях без проведения слушаний (ч. 1 ст.47.1).

Наряду с Конституционным Судом РФ охрана и защита конституции (устава) осуществляется конституционным (уставным) судом субъекта РФ в соответствии с  № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Субъект РФ вправе устанавливать согласно указанному федеральному конституционному закону специальный порядок проверки принимаемых субъектом РФ правовых актов на предмет их соответствия конституции (уставу).

Кроме того, конституции республик в составе РФ и многие уставы субъектов РФ предусматривают, что высшие должностные лица являются гарантами конституции (устава). Указанные лица вправе приостанавливать действие актов исполнительных органов власти субъектов РФ в случае их противоречия конституции (уставу), инициировать процедуру разрешения дел в суде о соответствии конституции (уставу) нормативных актов;

– в-третьих, особый порядок принятия, изменения (внесения поправок) и отмены конституции (устава). Принятие, изменение, в том числе внесение поправок, и отмена конституции (устава) является исключительным правом субъектов РФ. Вмешательство федерального законодателя в принятие и изменение конституции (устава) субъекта РФ не допускается (подробнее об этом см. п.4.3).