9.7. Основы статуса депутата

Статус определяет порядок избрания депутата органа законодательной власти, его правомочия, взаимоотношения с избирателями, государственными органами, должностными лицами, формы работы с избирателями.

Основы статуса закрепляются в Федеральном законе № 184-ФЗ, других федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов РФ (п. 4 ст. 10 № 184-ФЗ). В указанных законодательных актах закрепляются:

1) правовая природа депутатского мандата (полномочий, наказов, поручений). Как правило, определяется свободный мандат;

2) ограничительные условия приобретения депутатского мандата (цензы). В их числе цензы:

а) гражданства. Депутат органа законодательной власти избирается только из числа граждан РФ, обладающих пассивным избирательным правом. Федеральным законом устанавливаются ограничения для граждан РФ. Не могут быть депутатами граждане РФ, признанные недееспособными решением суда, а также отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда;

б) оседлости. Это ограничение пассивного избирательного права, связанное с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории России, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории;

Данный ценз может вводится только тогда, когда он прямо предусмотрен Конституцией РФ. При этом установление сроков проживания на государственной территории субъекта РФ не допускается (ч.5 ст. 4 № 67-ФЗ).

в) возрастной ценз. Это ограничение пассивного избирательного права, связанное с достижением лицом определенного возраста. Согласно ч. 8 ст. 4 № 67-ФЗ указанное ограничение не может превышать 21 года. Отсюда следует, что субъекты РФ могут устанавливать ограничения в пределах от 18 лет до 21 года;

В большинстве субъектов РФ депутатом законодательного (представительного) органа власти может быть гражданин РФ, достигший 21 года (республики Адыгея, Марий Эл, Свердловская область).

3) условия осуществления депутатом депутатской деятельности. Депутат законодательного (представительного) органа власти работает на: а) профессиональной постоянной основе; б) на профессиональной основе в определенный период; в) без отрыва от основной деятельности.

В первом случае депутат прекращает свою основную деятельность, которой он занимался до избрания. За работу на профессиональной постоянной основе он получает жалование из государственного бюджета.

Во втором случае депутат прекращает основную деятельность в определенный период (например, на период заседания органа законодательной власти или комитета). За этот период работы депутату выплачивается жалование из государственного бюджета.

В третьем случае основная деятельность депутата не прерывается, ему не выплачивается жалование из госбюджета.

Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ч.2 ст. 12 № 184-ФЗ).

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.

На работу на профессиональной постоянной основе депутат переходит по решению органа законодательной власти на основании собственного заявления;

4) несовместимость статуса. Согласно п. 1 ст. 12 № 184-ФЗ статус депутата органа законодательной власти несовместим со статусом: а) депутата Государственной Думы РФ и члена Совета Федерации РФ; б) судьи; в) лица, занимающего государственную должность РФ или государственную должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ или государственную должность государственной службы субъекта РФ, выборную муниципальную должность или муниципальную должность;

5) требование использовать статус депутата только для деятельности, связанной с осуществлением депутатских полномочий. Исключения из этого императива не допускаются (п. 3 ст. 12 № 184-ФЗ);

6) равенство статусов. Каждый депутат может быть избран на должность в орган законодательной власти, в состав комитетов, депутатских объединения (фракций). Депутат обладает равным сроком полномочий, равным по весу голосом. При этом на депутата, избранного по партийному списку кандидатов, возлагают дополнительные обязанности (например, входит в соответствующее объединение (фракцию), выполняет решения объединения (фракции) и др.);

7) депутатский иммунитет и депутатский индемнитет (ст. 13 и 15 № 184-ФЗ);

Депутатский иммунитет означает неприкосновенность депутата. Для депутата органа законодательной власти он выражается в применении особого порядка производства по уголовным или административным делам, установленного уголовно-процессуальным кодексом и административным кодексом соответственно (п. 2 ст. 13 № 184-ФЗ). Депутатский индемнитет определяет неответственность депутата за высказанное мнение во время исполнения им депутатских полномочий. За высказанное мнение депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности (п. 3 ст. 13 № 184-ФЗ. Неответственность не распространяется на оскорбления, порочащие четь и достоинство, клевету;

8) гарантии трудовых и социальных прав. В их числе право на ранее занимаемую должность, на ранее выполняемую основную деятельность или равноценную, право на трудовой стаж, ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание и др.

Наряду с основами статуса законодательством закрепляются другие статусные положения:

1) срочность полномочий. Закрепляется момент начала возникновения депутатских полномочий и их прекращения.

2) порядок досрочного прекращения полномочий. Полномочия депутата прекращаются досрочно:

а) по личному заявлению депутата о сложении полномочий;

б) в случае утраты гражданства РФ;

в) при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда, в случае признания недееспособным по решению суда, избрания депутатом другого представительного органа, замещения должности, несовместимой со статусом депутата;

г) при роспуске законодательного (представительного) органа;

д) в случае объявления депутата умершим и в случае его смерти;

3) основные права. К ним относятся право решающего голоса, право участия в заседаниях органа законодательной власти, комитета, депутатского объединения (фракции), участия в прениях, право получить необходимую информацию, право предлагать проекты решений и др.