- •В. А. Кочев Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •Оглавление
- •Глава 6. Статус субъекта рф 86
- •Глава 7. Государственно-образующие положения статуса субъекта рф 119
- •Глава 8. Основы организации государственной власти в субъекте рф 175
- •Глава 9. Законодательная власть
- •Глава 10. Система органов исполнительной
- •Глава 11. Высшее должностное лицо
- •Глава 12. Высший исполнительный орган
- •Глава 13. Суды субъекта рф……...………………………….257
- •Предисловие
- •Глава 1
- •1.2. Система конституционного (уставного) права субъектов рф
- •1.3. Субъекты конституционного (уставного) права
- •1.4. Источники конституционного (уставного) права
- •Глава 2
- •2.2. Нормативные договоры и соглашения
- •2.3. Судебные решения как специфические источники права
- •2.4. Акты центральной избирательной комиссии
- •Глава 3
- •3.2. Договоры субъектов рф
- •3.3. Акты избирательной комиссии субъекта рф
- •3.4. Решения конституционных (уставных) судов субъектов рф
- •3.5. Обычай
- •Глава 4 Конституция (устав) субъекта рф
- •4.1. Понятие конституции (устава)
- •4.2. Форма конституции (устава)
- •4.3. Принятие, изменение и отмена конституции (устава)
- •Глава 5
- •5.1.2. Основные принципы системы государственной власти
- •5.1.3. Условия устойчивости системы государственной власти
- •5.2. Конституционные особенности федеративной системы государственной власти в России
- •5.2.1. Основные характеристики принципа федерализма
- •5.2.2. Требование целостности федеративной системыгосударственной власти
- •5.2.3. Конституционно-правовые формы взаимодействияРоссийской Федерации и субъектов рф по вертикали
- •Глава 6 статус субъекта Рф
- •6.1. Понятие статуса субъекта рф
- •6.2. Основные характеристики статуса субъекта рф
- •6.2.1. Равноправие субъектов рф
- •6.2.2. Изменение статуса субъекта рф
- •6.2.3. Приобретение статуса субъекта рф иностранным государством (его частью)
- •6.2.4. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта рф
- •Глава 7 государственно-образующие положения статуса субъекта Рф
- •7.1. Осуществление государственной власти
- •7.2. Собственная территория
- •7.3. Народ (население)
- •7.4. Государственный язык республики в составе Российской Федерации
- •7.5. Международные и внешнеэкономические связи
- •7.6. Государственные символы и столица (административный центр)
- •7.7. Собственное наименование
- •7.8. Вопросы ведения субъектов рф
- •Глава 8
- •8.2. Форма правления
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и формы законодательной власти
- •9.2. Основные черты органа законодательной власти
- •9.3. Структура органа законодательной власти
- •9.4. Полномочия органа законодательной власти
- •9.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти
- •9.6. Законодательный процесс
- •9.7. Основы статуса депутата
- •9.8. Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти
- •9.9. Организация законодательной власти в Пермском крае
- •Глава 10
- •10.1. Регулирование системы органов исполнительной власти
- •10.2. Состав системы органов исполнительной власти
- •10.3. Особенности территориальной организации исполнительной власти
- •10.4. Система органов исполнительной власти в Пермском крае
- •Глава 11
- •11.1. Требования к высшему должностному лицу
- •11.2. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица
- •11.3. Порядок вступления в должность высшего должностного лица
- •11.4. Полномочия высшего должностного лица
- •11.5. Акты высшего должностного лица
- •11.6. Досрочное прекращение полномочий и временное отстранение от исполнения обязанностей высшего должностного лица
- •11.7. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица
- •Глава 12
- •Общие положения
- •Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
- •Полномочия высшего исполнительного органа
- •Прекращение полномочий высшего исполнительного органа
- •Акты высшего исполнительного органа
- •Глава 13
- •13.1. Основы правового регулирования статуса судов субъекта рф
- •13.2. Конституционные (уставные) суды
- •13.3. Мировые судьи
- •Условные сокращения
- •Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
В большинстве субъектов РФ состав высшего исполнительного органа субъекта РФ определяется в конституциях (уставах) и специальных законах. Однако специальные законы о высших исполнительных органах субъектов РФ ограничивают предмет регулирования перечислением видов государственных должностей его членов.
В законах субъектов РФ закрепляются виды и типы государственных должностей, определяющих состав высшего исполнительного органа субъекта РФ.
Во-первых, состав высшего исполнительного органа субъекта РФ может быть абсолютно определенным, если перечень типовых должностей является закрытым. Так, согласно ч.2 ст.42 Устава Приморского края администрация Приморского края состоит из губернатора Приморского края - главы администрации Приморского края; первых вице-губернаторов Приморского края; вице-губернаторов Приморского края. В соответствии с ч.2 ст.27 Устава Калужской области в состав правительства Калужской области входят: губернатор Калужской области, заместители губернатора Калужской области, министры Калужской области. В правительство Москвы входят мэр Москвы, заместители мэра Москвы в правительстве Москвы (в том числе первые), министры правительства Москвы (ч.3 ст.44 Устава города Москвы).
Во-вторых, состав высшего исполнительного органа субъекта РФ может быть относительно определенным. В данном случае не устанавливается полный перечень должностных лиц, которые входят в его состав, поскольку ряд членов высшего исполнительного органа субъекта РФ назначаются единоличным решением высшего должностного лица субъекта РФ. Так, в состав правительства Ленинградской области входят следующие его члены: губернатор Ленинградской области (председатель правительства Ленинградской области); вице-губернаторы Ленинградской области; иные лица, введенные в состав правительства Ленинградской области губернатором Ленинградской области с учетом положений КонституцииРФ (ч.1 ст.36 Устава Ленинградской области). Согласно ст.39 Устава Ставропольского края в состав правительства Ставропольского края входят по должности губернатор Ставропольского края, первые заместители председателя правительства Ставропольского края, заместители председателя правительства Ставропольского края, министры Ставропольского края, а также, по решению губернатора Ставропольского края, руководители иных органов исполнительной власти Ставропольского края.
В-третьих, состав высшего исполнительного органа субъекта РФ может быть конституционно неопределенным. Например, состав администрации Томской области формируется губернатором Томской области в соответствии с законодательством РФ и Томской области (ч.1 ст.78 Устава (Основного закона) Томской области).
Порядок формирования высших исполнительных органов субъектов РФ различен и устанавливается в законодательстве самих субъектов РФ. В некоторых субъектах РФ назначение должностных лиц высших исполнительных органов субъектов РФ находится исключительно в ведении высшего должностного лица субъекта РФ. Так, заместители мэра Москвы в правительстве Москвы (в том числе первые) и министры правительства Москвы назначаются на должность и освобождаются от должности мэром Москвы (ч.4 ст.44 Устава города Москвы). Правительство Ленинградской области формируется губернатором Ленинградской области самостоятельно посредством принятия им нормативного правового акта (ч.3 ст.35 Устава Ленинградской области).
В ряде субъектов РФ в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа субъектов РФ принимает участие законодательный (представительный) орган субъектов РФ. Формы такого участия устанавливаются в конституциях (уставах) и законах субъектов РФ. В одних субъектах РФ законодательный (представительный) орган субъектов РФ принимает участие в формировании высшего исполнительного органа субъектов РФ путем согласования назначения некоторых должностных лиц.
Так, в соответствии с ч.6 ст.39 Устава Краснодарского края первый заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края назначается главой администрации (губернатором) Краснодарского края по согласованию с законодательным собранием Краснодарского края. Для назначения заместителей главы администрации (губернатора) Краснодарского края, руководителей органов исполнительной власти Краснодарского края и их заместителей согласование не требуется. Они назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации (губернатором) Краснодарского края единолично. Согласно ст.57 Устава Московской области первые заместители председателя правительства Московской области, первые заместители председателя правительства Московской области - министры правительства Московской области, заместители председателя правительства Московской области, заместители председателя правительства Московской области - министры правительства Московской области, заместитель председателя правительства Московской области - руководитель аппарата правительства Московской области, а также министры правительства Московской области, к компетенции которых относятся вопросы экономики, финансов, социальной сферы, промышленности, сельского хозяйства и продовольствия, строительства, транспорта, экологии и природопользования, здравоохранения, назначаются на должность губернатором Московской области по согласованию с Московской областной думой в порядке и сроки, установленные законом Московской области. Иные министры правительства Московской области назначаются губернатором Московской области.
В других субъектах РФ законодательный (представительный) орган субъектов РФ принимает участие в формировании высшего исполнительного органа субъектов РФ посредством утверждения на должность отдельных должностных лиц. Так, например, Государственный совет Республики Татарстан утверждает по представлению главы Республики Татарстан кандидатуру премьер-министра (п.18 ст.75 Конституции Республики Татарстан).
Таким образом, участие законодательного (представительного) органа субъекта РФ в назначении должностных лиц высшего исполнительного органа субъектов РФ достаточно ограничено. Это участие сводится к согласованию назначения отдельных должностных лиц - председателей и заместителей председателей высшего исполнительного органа субъекта РФ, заместителей глав администрации субъектов РФ, а иногда – других должностных лиц, руководящих такими сферами, как экономика, финансы, управление государственной собственностью.