- •В. А. Кочев Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •Оглавление
- •Глава 6. Статус субъекта рф 86
- •Глава 7. Государственно-образующие положения статуса субъекта рф 119
- •Глава 8. Основы организации государственной власти в субъекте рф 175
- •Глава 9. Законодательная власть
- •Глава 10. Система органов исполнительной
- •Глава 11. Высшее должностное лицо
- •Глава 12. Высший исполнительный орган
- •Глава 13. Суды субъекта рф……...………………………….257
- •Предисловие
- •Глава 1
- •1.2. Система конституционного (уставного) права субъектов рф
- •1.3. Субъекты конституционного (уставного) права
- •1.4. Источники конституционного (уставного) права
- •Глава 2
- •2.2. Нормативные договоры и соглашения
- •2.3. Судебные решения как специфические источники права
- •2.4. Акты центральной избирательной комиссии
- •Глава 3
- •3.2. Договоры субъектов рф
- •3.3. Акты избирательной комиссии субъекта рф
- •3.4. Решения конституционных (уставных) судов субъектов рф
- •3.5. Обычай
- •Глава 4 Конституция (устав) субъекта рф
- •4.1. Понятие конституции (устава)
- •4.2. Форма конституции (устава)
- •4.3. Принятие, изменение и отмена конституции (устава)
- •Глава 5
- •5.1.2. Основные принципы системы государственной власти
- •5.1.3. Условия устойчивости системы государственной власти
- •5.2. Конституционные особенности федеративной системы государственной власти в России
- •5.2.1. Основные характеристики принципа федерализма
- •5.2.2. Требование целостности федеративной системыгосударственной власти
- •5.2.3. Конституционно-правовые формы взаимодействияРоссийской Федерации и субъектов рф по вертикали
- •Глава 6 статус субъекта Рф
- •6.1. Понятие статуса субъекта рф
- •6.2. Основные характеристики статуса субъекта рф
- •6.2.1. Равноправие субъектов рф
- •6.2.2. Изменение статуса субъекта рф
- •6.2.3. Приобретение статуса субъекта рф иностранным государством (его частью)
- •6.2.4. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта рф
- •Глава 7 государственно-образующие положения статуса субъекта Рф
- •7.1. Осуществление государственной власти
- •7.2. Собственная территория
- •7.3. Народ (население)
- •7.4. Государственный язык республики в составе Российской Федерации
- •7.5. Международные и внешнеэкономические связи
- •7.6. Государственные символы и столица (административный центр)
- •7.7. Собственное наименование
- •7.8. Вопросы ведения субъектов рф
- •Глава 8
- •8.2. Форма правления
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и формы законодательной власти
- •9.2. Основные черты органа законодательной власти
- •9.3. Структура органа законодательной власти
- •9.4. Полномочия органа законодательной власти
- •9.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти
- •9.6. Законодательный процесс
- •9.7. Основы статуса депутата
- •9.8. Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти
- •9.9. Организация законодательной власти в Пермском крае
- •Глава 10
- •10.1. Регулирование системы органов исполнительной власти
- •10.2. Состав системы органов исполнительной власти
- •10.3. Особенности территориальной организации исполнительной власти
- •10.4. Система органов исполнительной власти в Пермском крае
- •Глава 11
- •11.1. Требования к высшему должностному лицу
- •11.2. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица
- •11.3. Порядок вступления в должность высшего должностного лица
- •11.4. Полномочия высшего должностного лица
- •11.5. Акты высшего должностного лица
- •11.6. Досрочное прекращение полномочий и временное отстранение от исполнения обязанностей высшего должностного лица
- •11.7. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица
- •Глава 12
- •Общие положения
- •Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
- •Полномочия высшего исполнительного органа
- •Прекращение полномочий высшего исполнительного органа
- •Акты высшего исполнительного органа
- •Глава 13
- •13.1. Основы правового регулирования статуса судов субъекта рф
- •13.2. Конституционные (уставные) суды
- •13.3. Мировые судьи
- •Условные сокращения
- •Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
11.3. Порядок вступления в должность высшего должностного лица
Порядок вступления в должность гражданина РФ, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, устанавливается № 184-ФЗ и конституцией (уставом) субъекта РФ.
Федеральный закон № 184-ФЗ, руководствуясь принципом непрерывности власти, четко определил день, с которого начинается срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.
Согласно п.2.3. ст.18 № 184-ФЗ, если решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принято законодательным (представительным) органом субъекта РФ до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, гражданин РФ, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.
В случае если решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принято законодательным (представительным) органом субъекта РФ в день или после дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, гражданин РФ, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия законодательным (представительным) органом субъекта РФ указанного решения.
В большинстве конституций (уставов) субъектов РФ подробно урегулирован вопрос о порядке вступления в должность высшего должностного лица субъекта РФ. Однако не во всех уставах субъектов РФ урегулирован порядок вступления в должность высшего должностного лица субъекта РФ. Так, Устав Ставропольского края определяет лишь порядок наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица Ставропольского края. Вопрос о порядке вступления в должность высшего должностного лица Ставропольского края урегулирован в Законе Ставропольского края от 6 января 1999 г. № 2-кз «О Губернаторе Ставропольского края»162.
В соответствии с требованиями № 184-ФЗ при вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта РФ приносит присягу на верность народу иКонституцииРФ.
Положения конституций (уставов) субъектов РФ, закрепляющие порядок вступления в должность, формулируются по-разному. В одних конституциях (уставах) региональный законодатель ограничился формулой «при вступлении в должность приносится присяга...» или «вступая в должность высшего должностного лица, гражданин РФ приносит следующую присягу...».
Так, согласно ч.1 ст.48 Устава (Основного Закона) Рязанской области при вступлении в должность губернатор Рязанской области приносит следующую присягу: «Вступая в должность губернатора Рязанской области, клянусь: уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать и защищать КонституциюРФ, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Рязанской области и законы Рязанской области, верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности губернатора Рязанской области».
Губернатор Тюменской области, вступая в должность, приносит торжественную присягу: «Вступая в должность губернатора Тюменской области, торжественно клянусь добросовестно исполнять обязанности губернатора, защищать интересы населения области, уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать Конституциюи законы РФ, Устав и законы Тюменской области» (ч.6 ст.27 Устава Тюменской области).
Присяга приносится в торжественной обстановке, как правило, в присутствии членов законодательных, исполнительных и судебных органов, представителей политических партий, избирательных комиссий, средств массовой информации, общественных объединений и др.
Например, глава Чеченской Республики приносит присягу в торжественной обстановке на заседании парламента Чеченской Республики, в присутствии членов правительства Чеченской Республики, судей Конституционного Суда Чеченской Республики, представителей политических партий, общественных объединений и движений (ч.2 ст.66 Конституции Чеченской Республики).
Церемония вступления в должность губернатора Хабаровского края проводится в торжественной обстановке. На церемонию приглашаются полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы РФ, депутаты краевой думы, члены правительства края, председатель избирательной комиссии Хабаровского края, прокурор Хабаровского края, председатель краевого суда, председатель Арбитражного суда Хабаровского края, уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, главы городских округов и муниципальных районов, председатели представительных органов городских округов и муниципальных районов, а также представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений, политических партий и других организаций (п.34.1.1 Устава Хабаровского края).
В конституциях (уставах) некоторых субъектов РФ процедура принесения присяги высшим должностным лицом субъекта РФ регулируется с большой детализацией. Например, губернатор Архангельской области приносит присягу вслух, стоя, положив руку на тексты КонституцииРФ и Устава Архангельской области. После принесения губернатором Архангельской области присяги исполняются государственный гимн РФ и гимн Архангельской области. Церемонию принесения губернатором Архангельской области присяги ведет председатель областного собрания (ст.28 Устава Архангельской области).
Согласно п.2.3. ст. 18 № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта РФ считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Такой порядок аналогичен порядку вступления в должность Президента РФ и был введен тогда, когда должность высшего должностного лица субъекта РФ была выборной. Вступление в должность, замещаемую путем прямых выборов, не может быть одномоментным. Требуется время для того, чтобы обеспечить плавную передачу власти, подготовить кадровые решения, разрешить возникшие споры, в том числе в судебном порядке. В силу чего определение момента принесения присяги, как точки отсчета срока полномочий, достаточно обосновано. Вступление же в должность, замещаемую путем назначения, возможно непосредственно в момент наделения полномочиями. Поскольку в данном случае споры по процедуре и законности замещения должности маловероятны. Однако и здесь необходимо время для того, чтобы принять кадровые решения.