9.3. Структура органа законодательной власти

Структура – это внутреннее устройство законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Согласно ч. 2 ст. 4 № 184-ФЗ субъект РФ самостоятельно определяет структуру органа законодательной власти.

Основой структурной организации выступает палата. В Российской Федерации сформированы однопалатные органы законодательной власти. В настоящее время действует только один двухпалатный орган – областная Дума Свердловской области. До недавнего времени двухпалатные органы законодательной власти существовали в республиках Кабардино-Балкария и Саха (Якутия), а еще раньше – в республиках Башкирия, Карелия и в Чеченской Республике.

В соответствии с конституциями (уставами), законами субъекта РФ и регламентами палата (палаты) органа законодательной власти формирует органы палат и избирает их руководителей.

Руководителем является председатель палаты (органа законодательной власти), избирается его первый заместитель, заместитель или заместители (может быть два и три), а также - секретарь.

Органами палат выступают комитеты, комиссии, депутатские объединения (фракции) и депутатские объединения, не являющиеся фракциями.

В некоторых субъектах РФ образуются органы коллективного руководства палатой (органом законодательной власти). Например, в Республике Татарстан образованы Президиум Государственного Совета, в состав которого входит председатель Госсовета, его замы, секретарь и депутаты.

В состав депутатских объединений (фракций) входят все депутаты, избранные по партийным спискам, а также могут входить депутаты, избранные по одномандатным округам, и те депутаты, которым депутатский мандат передан согласно п. 17 ст. 35 № 67-ФЗ (абз. 2 ч. 4 ст. 4 № 184-ФЗ).

9.4. Полномочия органа законодательной власти

Полномочия законодательного (представительного) органа закрепляются в ст. 5 № 184-ФЗ. Эти полномочия весьма многочисленны, поэтому их следует классифицировать. По видам выполняемых функций и особенностям государственно-властной деятельности полномочия органа законодательной власти делятся на:

1) учредительные: принимает конституцию (устав) и поправки к ней (к нему); принимает участие в решении вопросов об образовании нового субъекта РФ и прекращении существования в качестве субъекта РФ, а также - об изменении статуса субъекта РФ; устанавливает (закрепляет) границы субъекта РФ и изменение границ между субъектами РФ; устанавливает систему и структуру исполнительных органов власти;

2) законодательные: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъектов РФ. С этой целью принимает законы и постановления; обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании (вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов); определяет порядок обнародования конституции (устава) и законов субъекта РФ; участвует в рассмотрении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и вносит по ним в Государственную Думу отзывы; вносит поправки в проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, принятыми Государственной Думой в первом чтении;

3) экономические и финансово-бюджетные: утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; утверждает программы социально-экономического развития субъекта РФ; утверждает бюджет территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ; устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; определяет порядок и условия приватизации имущества субъекта РФ;

4) контрольные:заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица о результатах деятельности высшего органа исполнительной власти субъекта РФ; осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью; осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов;

5) кадровые:наделяет гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ; назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ, оформляет согласие на их назначение на должность, если такой порядок предусмотрен Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ; оформляет решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении на должность которых орган законодательной власти принимал участие; назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

6) в сфере выборов и референдумов:устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ, порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ; назначает дату выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ; назначает референдум субъекта РФ;

7) в сфере государственного устройства:устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ; утверждает соглашение об изменении границ субъекта РФ; одобряет проект договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ; утверждает заключение и расторжение договора субъектов РФ;

В случаях, предусмотренных ст. 26.9 Федерального закона № 184-ФЗ отдельные полномочия органа законодательной власти субъекта РФ могут быть возложены на федеральные органы государственной власти:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой иной чрезвычайной ситуацией, когда органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с № 184-ФЗ. В этом случае решение о возложении полномочий на федеральные органы принимается Президентом РФ;

б) в связи с возникшей вследствие решений, действий или бездействий органов государственной власти субъекта РФ просроченной задолженности субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, если эта задолженность превышает 30 % собственных средств доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году. В данном случае полномочия возлагаются решением Высшего Арбитражного Суда РФ: вводится временная финансовая администрация на срок до 1 года. Это решение ВАС РФ принимает по ходатайству Правительства РФ.

Федеральный закон определяет полномочия органа законодательной власти субъекта РФ, которые не могут быть возложены на федеральные органы государственной власти. Это: принятие конституции (устава) и поправок к ней (к нему); установление системы органов государственной власти субъектов РФ; изменение статуса субъекта РФ; изменение границ между субъектами РФ.