- •В. А. Кочев Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •Оглавление
- •Глава 6. Статус субъекта рф 86
- •Глава 7. Государственно-образующие положения статуса субъекта рф 119
- •Глава 8. Основы организации государственной власти в субъекте рф 175
- •Глава 9. Законодательная власть
- •Глава 10. Система органов исполнительной
- •Глава 11. Высшее должностное лицо
- •Глава 12. Высший исполнительный орган
- •Глава 13. Суды субъекта рф……...………………………….257
- •Предисловие
- •Глава 1
- •1.2. Система конституционного (уставного) права субъектов рф
- •1.3. Субъекты конституционного (уставного) права
- •1.4. Источники конституционного (уставного) права
- •Глава 2
- •2.2. Нормативные договоры и соглашения
- •2.3. Судебные решения как специфические источники права
- •2.4. Акты центральной избирательной комиссии
- •Глава 3
- •3.2. Договоры субъектов рф
- •3.3. Акты избирательной комиссии субъекта рф
- •3.4. Решения конституционных (уставных) судов субъектов рф
- •3.5. Обычай
- •Глава 4 Конституция (устав) субъекта рф
- •4.1. Понятие конституции (устава)
- •4.2. Форма конституции (устава)
- •4.3. Принятие, изменение и отмена конституции (устава)
- •Глава 5
- •5.1.2. Основные принципы системы государственной власти
- •5.1.3. Условия устойчивости системы государственной власти
- •5.2. Конституционные особенности федеративной системы государственной власти в России
- •5.2.1. Основные характеристики принципа федерализма
- •5.2.2. Требование целостности федеративной системыгосударственной власти
- •5.2.3. Конституционно-правовые формы взаимодействияРоссийской Федерации и субъектов рф по вертикали
- •Глава 6 статус субъекта Рф
- •6.1. Понятие статуса субъекта рф
- •6.2. Основные характеристики статуса субъекта рф
- •6.2.1. Равноправие субъектов рф
- •6.2.2. Изменение статуса субъекта рф
- •6.2.3. Приобретение статуса субъекта рф иностранным государством (его частью)
- •6.2.4. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта рф
- •Глава 7 государственно-образующие положения статуса субъекта Рф
- •7.1. Осуществление государственной власти
- •7.2. Собственная территория
- •7.3. Народ (население)
- •7.4. Государственный язык республики в составе Российской Федерации
- •7.5. Международные и внешнеэкономические связи
- •7.6. Государственные символы и столица (административный центр)
- •7.7. Собственное наименование
- •7.8. Вопросы ведения субъектов рф
- •Глава 8
- •8.2. Форма правления
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и формы законодательной власти
- •9.2. Основные черты органа законодательной власти
- •9.3. Структура органа законодательной власти
- •9.4. Полномочия органа законодательной власти
- •9.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти
- •9.6. Законодательный процесс
- •9.7. Основы статуса депутата
- •9.8. Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти
- •9.9. Организация законодательной власти в Пермском крае
- •Глава 10
- •10.1. Регулирование системы органов исполнительной власти
- •10.2. Состав системы органов исполнительной власти
- •10.3. Особенности территориальной организации исполнительной власти
- •10.4. Система органов исполнительной власти в Пермском крае
- •Глава 11
- •11.1. Требования к высшему должностному лицу
- •11.2. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица
- •11.3. Порядок вступления в должность высшего должностного лица
- •11.4. Полномочия высшего должностного лица
- •11.5. Акты высшего должностного лица
- •11.6. Досрочное прекращение полномочий и временное отстранение от исполнения обязанностей высшего должностного лица
- •11.7. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица
- •Глава 12
- •Общие положения
- •Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
- •Полномочия высшего исполнительного органа
- •Прекращение полномочий высшего исполнительного органа
- •Акты высшего исполнительного органа
- •Глава 13
- •13.1. Основы правового регулирования статуса судов субъекта рф
- •13.2. Конституционные (уставные) суды
- •13.3. Мировые судьи
- •Условные сокращения
- •Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
9.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти
Формы работы. Выделяют основную и иные организационно-правовые формы работы законодательного органа. Основной организационно-правовой формой работы органа законодательной власти является заседание. Заседание – это время работы депутатов законодательного (представительного) органа в правомочном (пленарном) составе с целью коллегиального решения вопросов, отнесенных к его компетенции. Более емкой формой работы является сессия органа законодательной власти. Под сессией понимается заседание палаты (палат) органа законодательной власти, заседания его комитетов, комиссий, депутатских объединений (фракций), а иногда - время работы депутатов среди избирателей. Время, не связанное с сессионной деятельностью, именуется парламентскими каникулами.
В законодательстве используется понятие «правомочность органа законодательной власти» и «правомочность заседания органа законодательной власти».
Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ орган законодательной власти считается правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов (ч. 10 ст. 4). В свою очередь правомочность заседания органа определяется законом субъекта РФ, исходя из числа голосов, необходимых для принятия решения (ч. 11 ст. 4 № 184-ФЗ). При этом Федеральный закон № 184-ФЗ устанавливает общие количественные критерии, которые определяются степенью важности принимаемых решений. Наиболее важные решения должны приниматься согласно Федеральному закону № 184-ФЗ большинством голосов от установленного числа депутатов (двумя третями или 50 % + 1 голос).
Например, для принятия конституции (устава) субъекта РФ требуется большинство не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов (ч.1 ст. 7 № 184-ФЗ). Поэтому для решения данного вопроса закон субъекта РФ определяет правомочность заседания, руководствуясь указанным критерием. В этом случае заседание является правомочным, если на нем присутствует конституционное большинством депутатов. В то же время для принятия законов субъекта РФ требуется согласно ч. 2 ст. 7 № 184-ФЗ большинство голосов от установленного числа депутатов. Для решения этого вопроса правомочным будет считаться заседание, на котором присутствует большинство депутатов от установленного числа.
И наконец, для принятия постановления органа законодательной власти согласно № 184-ФЗ требуется большинство голосов от числа избранных депутатов, если иное не установлено федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, регламентом. В данном случае правочным будет заседание, если на нем присутствует более 50 % избранных депутатов.
К иныморганизационно-правовым формам работы органа законодательной власти относятся депутатские слушания, депутатские расследования, а также иные мероприятия, проводимые комитетами и депутатскими объединениями.
Порядок работы.Деятельность органа законодательной власти осуществляется в установленном порядке, который предусматривает:
а) созыв депутатов на первое заседание. Сроки созыва на первое заседание устанавливаются конституциями (уставами). Они различны: через 10 дней после избрания депутатов (Республика Ингушетия) или на 30-й день (Республика Дагестан). Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ этот срок не может превышать 30 дней со дня избрания депутатов (п. 11.1 ст. 4). Ранее установленного срока созвать заседание может высшее должностное лицо субъекта РФ.
Последующие заседания созываются в сроки, установленные в конституциях (уставах) и /или законах субъектов РФ. Эти сроки созыва не одинаковы – не реже 2-х раз в год (Республика Бурятия), не менее 1 раза в месяц (Республика Дагестан). В других конституциях (уставах) субъектов РФ нет жесткой регламентации по срокам - депутаты собираются на заседания по мере необходимости. В конституциях (уставах) используется и более общая формула. Например, орган законодательной власти - это постоянно действующий орган. Кроме того, конституции (уставы), законы субъектов РФ предусматривают проведение внеочередных сессий;
б) открытие первого заседания. Первое заседание органа законодательной власти согласно № 184-ФЗ открывает старейший по возрасту депутат или председатель избирательной комиссии субъекта РФ;
в) требования к первому заседанию. На первом заседании органа законодательной власти, как правило, формируются органы палаты (палат) и избираются их руководители;
г) голосование. Голосование по принимаемым решениям может быть открытым, тайным, поименным. Поименное голосование проводится по решению органа законодательной власти бюллетенями с указанием в них фамилии, имени, отчества депутата;
д) законодательные процедуры. Совокупность законодательных процедур, связанных с принятием законов, составляет законодательный процесс;
е) упрощенные процедуры. Эти процедуры используются наряду с законодательными. Они связаны с совершением действий по принятию различных решений, не имеющих форму закона (например, постановлений).