- •В. А. Кочев Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •Оглавление
- •Глава 6. Статус субъекта рф 86
- •Глава 7. Государственно-образующие положения статуса субъекта рф 119
- •Глава 8. Основы организации государственной власти в субъекте рф 175
- •Глава 9. Законодательная власть
- •Глава 10. Система органов исполнительной
- •Глава 11. Высшее должностное лицо
- •Глава 12. Высший исполнительный орган
- •Глава 13. Суды субъекта рф……...………………………….257
- •Предисловие
- •Глава 1
- •1.2. Система конституционного (уставного) права субъектов рф
- •1.3. Субъекты конституционного (уставного) права
- •1.4. Источники конституционного (уставного) права
- •Глава 2
- •2.2. Нормативные договоры и соглашения
- •2.3. Судебные решения как специфические источники права
- •2.4. Акты центральной избирательной комиссии
- •Глава 3
- •3.2. Договоры субъектов рф
- •3.3. Акты избирательной комиссии субъекта рф
- •3.4. Решения конституционных (уставных) судов субъектов рф
- •3.5. Обычай
- •Глава 4 Конституция (устав) субъекта рф
- •4.1. Понятие конституции (устава)
- •4.2. Форма конституции (устава)
- •4.3. Принятие, изменение и отмена конституции (устава)
- •Глава 5
- •5.1.2. Основные принципы системы государственной власти
- •5.1.3. Условия устойчивости системы государственной власти
- •5.2. Конституционные особенности федеративной системы государственной власти в России
- •5.2.1. Основные характеристики принципа федерализма
- •5.2.2. Требование целостности федеративной системыгосударственной власти
- •5.2.3. Конституционно-правовые формы взаимодействияРоссийской Федерации и субъектов рф по вертикали
- •Глава 6 статус субъекта Рф
- •6.1. Понятие статуса субъекта рф
- •6.2. Основные характеристики статуса субъекта рф
- •6.2.1. Равноправие субъектов рф
- •6.2.2. Изменение статуса субъекта рф
- •6.2.3. Приобретение статуса субъекта рф иностранным государством (его частью)
- •6.2.4. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта рф
- •Глава 7 государственно-образующие положения статуса субъекта Рф
- •7.1. Осуществление государственной власти
- •7.2. Собственная территория
- •7.3. Народ (население)
- •7.4. Государственный язык республики в составе Российской Федерации
- •7.5. Международные и внешнеэкономические связи
- •7.6. Государственные символы и столица (административный центр)
- •7.7. Собственное наименование
- •7.8. Вопросы ведения субъектов рф
- •Глава 8
- •8.2. Форма правления
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и формы законодательной власти
- •9.2. Основные черты органа законодательной власти
- •9.3. Структура органа законодательной власти
- •9.4. Полномочия органа законодательной власти
- •9.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти
- •9.6. Законодательный процесс
- •9.7. Основы статуса депутата
- •9.8. Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти
- •9.9. Организация законодательной власти в Пермском крае
- •Глава 10
- •10.1. Регулирование системы органов исполнительной власти
- •10.2. Состав системы органов исполнительной власти
- •10.3. Особенности территориальной организации исполнительной власти
- •10.4. Система органов исполнительной власти в Пермском крае
- •Глава 11
- •11.1. Требования к высшему должностному лицу
- •11.2. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица
- •11.3. Порядок вступления в должность высшего должностного лица
- •11.4. Полномочия высшего должностного лица
- •11.5. Акты высшего должностного лица
- •11.6. Досрочное прекращение полномочий и временное отстранение от исполнения обязанностей высшего должностного лица
- •11.7. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица
- •Глава 12
- •Общие положения
- •Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
- •Полномочия высшего исполнительного органа
- •Прекращение полномочий высшего исполнительного органа
- •Акты высшего исполнительного органа
- •Глава 13
- •13.1. Основы правового регулирования статуса судов субъекта рф
- •13.2. Конституционные (уставные) суды
- •13.3. Мировые судьи
- •Условные сокращения
- •Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
2.2. Нормативные договоры и соглашения
Общепризнанные принципы и нормы международного права.Эти принципы и нормы являются в соответствии со ст.15 (ч.4) Конституции РФ составной частью российской правовой системы.
Конституция РФ не определяет какие именно источники международного права содержат общепризнанные принципы и нормы. Не решен однозначно этот вопрос и в юридической науке. Более того, в теории нет единства взглядов на предмет того, что понимать под общепризнаннымипринципами и нормами международного права, и следует ли увязывать эти нормы и принципы с юридически оформленными актами. Поэтому вопрос об источниках этих установлений остается открытым по сей день.
Вместе с тем для реализации нормы ст.15 (ч.4) Конституции РФ считается допустимым в качестве источников общепризнанных принципов и норм международного права рассматривать согласно ст.38 Статута Международного Суда ООН: 1) международные конвенции, как общие, так и специальные; 2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; 3) общие принципы права, признанные цивилизованными народами.
Кроме того существует конкретный подход, уточняющий понятие "общепризнанные принципы". В число этих принципов включаются только императивные принципы международного права (ст.53 Конвенции о праве договоров), облекаемые в правовую форму общим соглашением государств. К основным источникам таких принципов относятся Устав ООН, как многосторонний международный договор.
На основе Конвенции о праве договоров сформулировано одно из ключевых положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"40.
Так, согласно абз.4 п.1 данного постановления под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом в целом, отклонениеот которых недопустимо.
Наряду с этим в рассматриваемом постановлении дается определение понятия "общепризнанные нормы международного права". Под ними имеются в виду правила поведения, принимаемые и признаваемыемеждународным сообществом государств в целом как юридическиобязательные (абз.6 п.1).
В качестве источников указанных принципов и норм определяются, документы ООН и ее специализированных учреждений (абз.7 п.1 постановления).
Составной частью российской правовой системы являются решения (прецеденты) Европейского Суда по правам человека. Решения этого Суда нередко основываются на общих принципах права. Принципы права выражаются в позициях Европейского Суда, сформулированных в прецедентных решениях по конкретным делам. Эти прецеденты непосредственно воздействуют на структуру права, в том числе конституционного права.
Правовое обоснование возможности применения Европейским Судом общих принципов права содержится, в ст.288 договора о Европейскомсообществе. Поэтому международный акт, определивший статус Европейского Суда, следует рассматривать в качестве источника конституционного (уставного) права41.
Общепризнанные принципы и нормы международного права как императивные установления непосредственно обязывают субъекты РФ.Поэтому международно-правовые акты, объективирующие данныепринципы, нормы путем их непосредственного признания (закрепления) следует рассматривать в качестве источников конституционного (уставного) права.
Международные договоры РФявляются источниками конституционного права России согласно ст.15 (ч.4) Конституции РФ. В том случае, если международный договор РФ регулирует конституционно (уставно)-правовые отношения, то данный акт следует рассматривать в качестве источников одноименной подотрасли.
В качестве таковых выступают, например, отдельные положения международных договоров, в которых закрепляются гарантии избирательных прав граждан.
Федеративный договор.31 марта 1992 г. заключены три договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти: 1) суверенных республик в составе РФ; 2) краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и 3) автономной области, автономных округов.
Согласно заключительным и переходным положениям Конституции РФ указанные договоры получили наименование Федеративный договор (обз.4 п.1). Данные акты регулируют отношения конституционно (уставно)-правового характера, если их положения не противоречат Конституции РФ.
Договоры о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.Порядок и условия заключения этих договоров устанавливается Федеральным законом № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах…" (ст.26.7).
Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указаннымиособенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральными законами (п.1 ст.26.7 № 95-ФЗ).
В договоре о разграничении полномочий устанавливается переченьполномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ (п.1 ст.26.7 № 95-ФЗ).
Наряду с этим в данном договоре определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора и порядок продления данного срока, основания и порядок досрочного расторжения договора (п.1 ст.26.7 № 95-ФЗ).
Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ и утверждается федеральным законом (п.7, 8 и 9 ст.26.7 № 95-ФЗ).
Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона. Этот договор может быть изменен, а его действие приостановлено только путем внесения изменений и (или) дополнений в порядке, установленном № 95-ФЗ для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий (абз.2 п.9 ст.26.7).
Рассматриваемые договоры являются источниками уставного (конституционного) права, поскольку в них:
– конкретизируются предметы ведения и полномочия субъектов РФ, установленные Конституцией РФ и федеральными законами;
– определяются условия и порядок осуществления закрепленных договором полномочий субъектов РФ;
– устанавливаются формы взаимодействия при исполнении положенийдоговора, а также решаются иные вопросы, связанные с реализацией договора.
Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Пункт 1 ст.26.8 ФЗ № 95-ФЗ предусматривает заключение в соответствии с ч.2 и 3 ст.78 Конституции РФ соглашений между федеральными и региональными органами исполнительной власти о передаче части полномочий "сверху вниз" или "снизу вверх".
В таких соглашениях определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок финансирования этих полномочий, срок действия соглашений, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения (п.2 ст.26.8 № 95-ФЗ).
Соглашение о передаче части полномочий подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ (п.3 ст.26.8 № 95-ФЗ). Соглашение считается заключенным и вступает в силу после его утверждения постановлением Правительства РФ и официального опубликования в установленном порядке (п.5 ст.26.8 № 95-ФЗ).