Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление конкурентными закупками на предприятиях промышленности. Монография
.pdf
наряды на необходимую им продукцию, а поставщики – планы производства и
отгрузки продукции.
Функции отделов материально-технического снабжения на предприятиях
сводились в основном к обеспечению текущих поставок, входному контролю
поступивших ТМЦ, их хранению и выдаче в производство, при этом не
включали управления затратами и не предусматривали участия в
формировании закупочных цен
343
.
Само собой разумеется, что ни о каком прямом отборе поставщиков и их
конкуренции между собой в данном случае речи не шло. Система
предусматривала, что поставщики ресурсов для предприятий определялись
государством в рамках существующей модели межотраслевой кооперации. Что
касается работ и услуг, то для собственных нужд они зачастую выполнялись
силами самих предприятий. Применительно к внешнеторговым поставкам
можно сказать, что в части контактов с государствами-членами Совета
экономической взаимопомощи (СЭВ) закупки осуществлялись в рамках
межгосударственных внешнеэкономических связей, т.е. также через
централизованную государственную систему снабжения. Свободный выбор
поставщиков, на основании конкурентного анализа коммерческих предложений
существовал только в системе внешнеторговых объединений Министерства
внешней торговли СССР, в частности при импортных закупках товаров
длительного пользования, например, оборудования.
Первые серьёзные изменения в централизованной системе снабжения в
СССР стали происходить с приходом перестройки. Начало было положено
принятием Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 818 от
17.07.1987, в котором констатировалось, что система снабжения и сбыта не
отвечает требованиям развития народного хозяйства, громоздка и
консервативна, а планирование и распределение чрезмерно централизованы. В
указанном документе предусматривался решительный переход от
централизованного фондирования материальных ресурсов и прикрепления
потребителей к поставщикам на оптовую торговлю.
Централизованный порядок снабжения сохранялся для продукции,
имевшей первостепенное значение для формирования темпов и пропорций
общественного производства, а также решения ключевых задач развития
экономики и роста народного благосостояния, но при условии постепенного
сокращения числа централизованно распределяемых материальных ресурсов.
Переход к договорным отношениям между поставщиками и потребителями был
закреплен Постановлением Совета Министров СССР № 888 от 25.07.1988,
которым было утверждено Положение о поставках продукции
производственно-технического назначения. В положении, в частности,
устанавливалось, что потребителю предоставляется право выбора поставщика и
формы доставки (непосредственно изготовителем или через организацию
материально-технического снабжения) с учетом установленных схем
нормальных направлений грузопотоков, а также минимальных норм отгрузки,
343
См.: Бербнер Й., Ермолов А. Реформа закупок: первые шаги // Вестник McKinsey. – 2011. - № 23. С. 34.
121
при этом поставка продукции производится по договору, который является
основным документом, определяющим права и обязанности сторон.
Надо отметить, что наряду с документами, касающимися материальнотехнического снабжения, важным шагом в деле реформирования системы
явилось принятие Закона «О государственном предприятии (объединении)» от
30.06.1987, на основании которого предприятия стали достаточно
самостоятельными в деле принятия решений, руководство предприятий
выбиралось трудовым коллективом, а деятельность основывалась на принципах
хозрасчета и самофинансирования. При этом контроль деятельности
предприятий должен был осуществляться с помощью достаточно
ограниченного круга показателей, таких как выполнение госзаказа, прибыль,
производительность труда и обобщающие показатели научно-технического
прогресса и социальной сферы
344
. Министерства и ведомства больше не влияли
на хозяйственную политику предприятий и реализацию их продукции, при этом
за ними оставалась обязанность снабжать этих субъектов необходимыми
сырьем и комплектующими в рамках сохраняющегося централизованного
распределения фондов
345
.
Однако в управлении материально-техническим снабжением, сбытом и
ценами в новых условиях хозяйствования центральной проблемой стало
отсутствие у руководителей навыков, практического и теоретического опыта
коммерческой работы. Это вело к росту договорных цен на продукцию,
перепроизводству и дефициту одновременно, низкой надежности формируемой
оптовой торговли, а также резкому росту запасов материальных ресурсов у
предприятий
346
.
Реализация упомянутой выше идеи развития оптовой торговли
происходила, в частности, путем аукционной торговли производственными
ресурсами, организуемой территориальными подразделениями Госснаба в
1988-1989 годах
347
. Однако, ввиду дальнейшего кризиса централизованной
системы распределения и сбыта, снижения госзаказа, что привело к дефициту
свободных денежных средств у предприятий, большое развитие стал получать
натуральный обмен товарами (бартер). По этой причине экономике
понадобились уже другие институты, организующие обмен ресурсами между
хозяйствующими субъектами. Такими структурами в указанное время (19901991 годы) стали товарные и товарно-сырьевые биржи. Причем предметом
торга на биржах тех лет были практически любые товары, что в принципе не
соответствовало международному пониманию биржевой деятельности и
биржевых товаров как массовой, однородной продукции, конкретные
экземпляры которой легко взаимозаменяемы, вне зависимости от
производителя. Однако в условиях, когда только зарождалась сфера обращения
344
См.: Хорзов С.Е., Чалов В.И. Институционализация динамики России: Учебное пособие. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.rags.ru/files/st13.doc (дата обращения 26.08.2011). С. 75-76.
345
См.: Полторанин М.Н. Власть в тротиловом эквиваленте. Наследие царя Бориса. – М.: ЭКСМО: Алгоритм,
2011. С. 54.
346
См.: Черемисина Т.П. От советского предприятия к легальной рыночной фирме [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: http://www.hse.ru/journals/wrldross/vol01_3/cheremsin.htm (дата обращения 12.10.2011).
347
См.: Биржевое дело: Учебник / Под ред. Д.А. Галанова, А.И.Басова – М.: Финансы и статистика, 1998.
122
товарных и денежных ресурсов, такой механизм был реально необходим.
Кроме того, биржи давали возможность предприятиям реализовывать
накопившиеся на складах сверхнормативные запасы и неликвиды. В результате
в 1992 году Россия заняла первое место в мире как по числу бирж,
приходящихся на душу населения, так и по общему количеству
зарегистрированных товарных бирж
мере охвата рыночными отношениями ценообразования на все виды товаров и
услуг, общее число биржевых сделок стало постепенно сокращаться
348
. Однако, начиная с того же 1992 года, по
349
. Как
следствие, уменьшилось до минимума число товарных бирж. Так, согласно
данным Росстата количество бирж в стране уменьшилось в 1995-2002 гг. с 91
до 40 штук, при этом число заключенных на них сделок упало с 125,2 тыс. до
17,4 тыс. единиц
350
. Оставшиеся биржи уже не занимались сделками с
наличным товаром, перестав быть своеобразными «ярмарочными
площадками». Торговля товарами велась опосредованно, с помощью таких
производных инструментов, как фьючерсы. Таким образом, торговая практика
бирж постепенно пришла в соответствие международным стандартам.
Несмотря на некоторую хаотичность биржевой деятельности, надо отметить,
что в указанный период, при отсутствии развитой рыночной инфраструктуры
биржи сыграли важную роль в деле обеспечения товарообмена при крушении
директивно-распределительной системы организации поставок.
В дальнейшем, в условиях глубокого экономического кризиса,
нарастающей социально-политической нестабильности и спада производства
государственные органы и хозяйствующие субъекты мысленно были далеки от
вопросов организации и регулирования закупок. Закупочную деятельность
предприятий в 90-е годы современные исследователи характеризуют как хаос:
непланируемые периодические закупки по мере возникновения потребности
или из спекулятивных целей
закупок заключался, как правило, в потерях или редких спекулятивных
выигрышах
352
. Закупки в этих условиях являлись второстепенным
функциональным направлением, уступая место вопросам слияний и
поглощений, защиты и захвата собственности
351
. Вклад в экономику предприятия от таких
353
. В указанный период в
экономике царили массовые неплатежи, в условиях которых предприятия были
неспособны реально определить платежеспособный спрос на свою продукцию.
Ценообразование носило произвольный характер, отражало не равновесие
спроса и предложения, а инфляционные ожидания производителей и их
безразличие к цене потребителей (поскольку неплатежи с последующим их
зачетом покроют любую цену)
354
.
348
См.: Биржевое дело: Учебник / Под ред. Д.А. Галанова, А.И.Басова – М.: Финансы и статистика, 1998.
349
Там же.
350
См.: Торговля в России. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2003. С. 130.
351
См.: Король А.Н., Елисеев А.Е. Основные тенденции в развитии закупочной деятельности // Известия ИГЭА.
– 2008. – № 2. С. 15.
352
Там же.
353
См.: Бербнер Й., Ермолов А. Реформа закупок: первые шаги // Вестник McKinsey. – 2011. - № 23. С. 34.
354
См.: Петраков Н.Я. Русская рулетка: экономический эксперимент ценою 150 миллионов жизней. / Ред. кол.:
Д.С. Львов (пред.) и др. – М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998. С. 232.
123
Описывая проблемы промышленных предприятий того периода,
Г.Б. Клейнер отмечает, что к унаследованным от социалистического периода
проблемам добавились новые, такие как снижение качества, комплексности и
целенаправленности управления, а также преобладание краткосрочных целей в
ущерб продолжению развития
355
. При этом он подчеркивает, говоря уже в
масштабе страны, что создание условий, обеспечивающих свободное развитие
рыночных сил, оказывается успешным и приводит к росту
конкурентоспособности экономики лишь в том случае, когда изменяются и
становятся конкурентоспособными сами предприятия
356
. А
конкурентоспособными предприятия могут стать только в условиях, когда у
потребителя есть альтернатива выбора и, соответственно, происходит
перманентное рыночное соревнование различных игроков. При этом
предположения, бытовавшие в начале 90-х годов, о том, что
конкурентоспособность отечественных предприятий сформируется в режиме
саморазвития при переходе экономики страны к рынку, не оправдались
357
.
Но конкуренция в промышленности, которая стимулирует предприятия к
более активной реструктуризации и инновационной деятельности, как
свидетельствует исследование ГУ-ВШЭ, даже в относительно благополучные
«нулевые» являлась не вполне удовлетворительной
358
.
Получается своего рода «замкнутый круг», поскольку в данный период
характерный для конкурентной парадигмы осознанный и экономически
обоснованный выбор контрагентов был крайне редким явлением. Действовали
либо оставшиеся в наследство старые хозяйственные связи, либо преобладали
внеэкономические причины, например, личные симпатии, а зачастую
оказывали влияние и откровенно криминальные факторы выбора. В это же
самое время институты «советской конкуренции», дававшие определенные
рыночные сигналы производителям, такие как соцсоревнование, «знак
качества», отраслевые НИИ и отраслевые внешнеторговые объединения были
практически ликвидированы.
В исследовании на тему конкуренции в российской промышленности,
проведенном Институтом экономической политики, и основанном на
результатах многолетних опросов руководителей предприятий (в период 2000-
2010 гг.), говорится, что основной помехой для развития конкуренции является
355
См.: Клейнер Г.Б. Институциональные аспекты реформирования промышленных предприятий // Проблемы
теории и практики управления. – 2002. – № 4. С. 24-25.
356
Там же.
357
См.: Баринов В.А., Синельников А.В. Развитие организации в конкурентной среде // Менеджмент в России и
за рубежом. – 2000. – № 6. С. 3.
358
В частности, упоминается, что российская обрабатывающая промышленность в значительной мере
находится вне глобальной конкуренции, при этом существенная часть предприятий ориентирована на
внутренний и региональный рынки, где они конкурируют с такими же отечественными производителями. По
данным указанного исследования, проведенного в 2005-2006 гг. среди порядка 1000 предприятий из восьми
отраслей, пятая часть опрошенных предприятий вообще не испытывают конкурентного давления, третья часть
конкурирует только с отечественными фирмами, 13 % – с зарубежными предприятиями, а 40 % – и с теми, и с
другими. См. подробнее: Российская промышленность на перепутье: что мешает нашим фирмам быть
конкурентоспособными // Вопросы экономики. – 2007. – № 3. С. 17-18.
124
проблема поиска поставщиков и потребителей. В качестве причин выделяются
следующие обстоятельства
359
:
• за относительно короткий период формирования рыночной экономики
объективно не может быть создана развитая информационная инфраструктура,
позволяющая производителям изучать потенциальные рынки сбыта, находить и
устанавливать контакт с новыми контрагентами;
• российские предприятия предпочитают иметь дело с проверенными
поставщиками и потребителями, поскольку низкая контрактная культура и
длительный опыт экономики неплатежей заставляют их избегать новых
партнеров.
Видимо, понимая, что в транзитивной экономике, состоящей из
«атомизированных» хозяйствующих субъектов, хаос самостоятельно не
переродится в гармонию, государство, как крупнейший игрок в экономике,
начало предпринимать определенные меры по упорядочению закупочной
деятельности в сфере своего ведения. Сначала, в декабре 1994 года,
принимаются федеральные законы «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд» (№ 60-ФЗ от 13.12.1994), «О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд» (№ 53-ФЗ от 02.12.1994). Далее, постановлением
Правительства РФ от 26.05.1995 № 594 был установлен порядок подготовки и
заключения государственных контрактов, с регламентацией порядка
проведения конкурсных торгов. Следующим шагом стало внедрение
конкурсных процедур в корпоративном секторе, а именно в естественных
монополиях. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1999 № 1158 «Об
обеспечении экономически обоснованных принципов формирования цен на
продукцию (услуги) субъектов естественных монополий» рекомендовано
«субъектам естественных монополий осуществлять закупки продукции (услуг)
для собственного потребления в соответствии с порядком, предусмотренным
для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг для государственных нужд».
Важным этапом развития, ускорившим формирование института
конкурентных закупок в России, стало принятие закона «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных
нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005. Поскольку бюджетные закупки не являются
темой данной монографии, они нас интересуют лишь в той степени, что
благодаря ним может быть создана соответствующая инфраструктура и
привиты определенные деловые обычаи, о которых упоминалось ранее. В части
позитивных тенденций, во многом возникших вследствие данного закона,
можем упомянуть тот факт, что в настоящее время в нашей стране активно
развивается система независимых электронных торговых площадок, как
корпоративных, так и межкорпоративных, наблюдается значительный рост
359
См.: Цухло С. Конкуренция в российской промышленности в 2003-2009 гг. – М.: Изд-во Института Гайдара,
2011. С. 62.
125
числа проводимых процедур и числа участников (поставщиков и
потребителей), вовлеченных в данный процесс.
Следует отметить, что в настоящее время система государственных
закупок, включая закупки предприятий и организаций с различной степенью
государственного участия во владении собственностью, снова находится в
стадии серьезного реформирования. Корректируются действующие и
принимаются новые нормативные акты, регулирующие приобретение товаров и
услуг. В частности, в июле 2011 года был принят закон № 223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Указанный закон,
вступивший в силу с 01.01.2012, регламентирует порядок информационного
обеспечения закупочной деятельности, в частности, требуя размещения в
открытом доступе полной информации о проводимых закупках, результатах
проведенных мероприятий по отбору поставщиков и подрядчиков, а также
документов, регламентирующих их осуществление. Таким образом,
государство фактически подталкивает подконтрольные ему предприятия
осуществлять закупки на принципах открытости, конкурентности и
справедливости. Из числа промышленных предприятий, под требования
данного закона попадают такие крупные компании как ФГУП «Гознак»,
ФГУП «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют»,
ОАО «РКК «Энергия» и другие известные фирмы.
Но помимо прямого государственного стимулирования на предприятия
воздействует и экономическое стимулирование, вызванное, в частности,
конкурентным давлением, о чем говорилось в Главе I. К упомянутым ранее в
параграфе 1.4 причинам стоит добавить еще два существенных момента
360
.
Во-первых, это информатизация и автоматизация административноуправленческих процессов. Современные информационные технологии и
высокопроизводительное оборудование позволяют эффективно обрабатывать
большие массивы данных, обеспечивать информационную базу для принятия
управленческих решений, в том числе и в сфере закупок, при этом
контролировать деятельность на всех этапах ее осуществления, начиная от
формирования потребности и заканчивая претензионной работой по итогам
исполнения договора. Получает развитие интернет-торговля, открываются
новые электронные закупочные площадки, а использование электронной
цифровой подписи (ЭЦП) дает возможность поставщикам и потребителям
проводить процедуры и заключать сделки в режиме удаленного доступа,
существенно экономя на документообороте, командировках и переговорах.
Электронные торговые площадки (ЭТП), как известно, являются
коммерческими организациями, доход которых зависит от количества
вовлеченных в процесс участников, поэтому им, безусловно, выгодно
подключение к системе большего числа поставщиков, что в свою очередь
способствует формированию конкурентной среды. Для потребителя важным
обстоятельством является то, что использование в практической работе
360
См.: Плещенко В.И. Проблемы корпоративных и государственных закупок в переходной экономике России
// Маркетинг в России и за рубежом. – 2012. – № 1. С. 86-87.
126
современных интернет-технологий сокращает трансакционные издержки,
связанные с поиском информации о поставщиках, а также с заключением
сделок, а помимо этого, обеспечивает прозрачность осуществления
процедуры
Telecom), констатирует, что компьютеризация закупок позволяет снизить
средние издержки на осуществление одной трансакции с 80 до 8 долларов
361
. К примеру, Кен Хитер, ссылаясь на данные компании BT (British
362
Кроме того, организация электронных площадок способствует решению задачи
формирования массива лояльных поставщиков как на микро-, так и на
мезоуровнях. Такую цель (создание пула поставщиков авиационной и
двигателестроительной отраслей, выход на прямые контракты с
производителями и исключение из закупочных схем неэффективных
посредников) ставит перед собой ОАО «Объединенная двигателестроительная
корпорация», приступившая с сентября 2011 к размещению на ЭТП заказов на
поставки товаров, работ и услуг
363
. В планах 2012 года значится перевод в
электронную форму до 30 % от общего объема закупок предприятий компании
(таких как ОАО «НПО «Сатурн», ОАО «Климов», ОАО «ПМЗ»,
ОАО «Авиадвигатель» и др.).
Во-вторых, это событие, потенциальное влияние которого на экономику и
институциональную сферу весьма значительно, а именно состоявшееся в
декабре 2011 года принятие России в ВТО в качестве полноправного члена.
Согласно нормам данной организации государство-участник должно
обеспечить иностранному бизнесу режим наибольшего благоприятствования
(либо национальный режим), что подразумевает равные условия осуществления
хозяйственной деятельности как для резидентов, так и нерезидентов. Также
правилами ВТО подразумевается, что государства-члены обязуются, к примеру,
сокращать закупки у производителей товаров (услуг) по ценам выше
рыночных. В целом, по мнению автора, эта парадигма верна, поскольку
массовая практика создания «тепличных условий» для отечественных
компаний ведет к искусственному росту эффективности предприятий и
снижает мотивацию менеджмента (и персонала в целом) к повышению
качественных показателей работы компании.
Приход иностранных компаний на российский рынок должен
способствовать становлению в нашей стране таких деловых традиций и
институтов, как корпоративная культура и прозрачность хозяйственных
операций. При этом важно, чтобы данная культура не была разбавлена до
неузнаваемости проявлениями коррупционной практики, а кроме того сами
иностранные компании не представляли бы собой эксплуататоров сырьевых
ресурсов и загрязнителей окружающей среды, как это нередко случается в
развивающихся странах. И здесь уже встает задача для государственных
361
См.: Юлдашева О. Маркетинг закупок на промышленном предприятии // Новости электротехники. – 2006. –
№ 3 (39).
362
См.: Хитер Кен. Экономика отраслей и фирм: Пер. с англ. / Учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика,
2004. С. 167.
363
См.: «Объединенная двигателестроительная корпорация» переходи на электронные торги [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.b2b-center.ru/company/publications.html?id=15356 (дата обращения
24.10.2011).
127
.
органов по организации эффективного контроля, своевременному
реагированию и устранению возможных негативных проявлений в
деятельности зарубежных предприятий.
Естественно, что это важная, но далеко не единственная роль для
государства, если говорить в целом, в контексте данного параграфа. Другой
значимой задачей является организация качественной информационной
инфраструктуры на рынках и прививание культуры ведения бизнеса (в первую
очередь в части выполнения собственных обязательств)
364
. Цель данной
деятельности – формирование и поддержание конкурентной среды, поскольку,
как уже ранее подчеркивалось, многие нынешние проблемы являются
следствием консерватизма, монополизма и низкого уровня корпоративной
культуры и деловой этики.
Известно, что экономическая теория исходит из презумпции
рационального поведения хозяйствующих субъектов, что предполагает
принятие ими решений исходя из стремления получить максимальный
результат (в частности прибыль) при минимальных сопутствующих издержках.
Применительно к закупкам так может быть представлена модель
рационального поведения для поставщика. Рациональность же для потребителя
означает минимальную цену товара оптимального качества, предложенную
добросовестным и квалифицированным поставщиком. Рациональности закупок
(как с позиции поставщика, так и потребителя) способствуют оптимальные
решения руководителя, опыт и квалификация исполнителей, грамотное
использование закупочных процедур, а также личные качества,
обеспечивающие получение в процессе переговоров выгодных коммерческих
условий.
Вышеизложенное характеризует рациональность с общественных
позиций, но на микроуровне, таком как предприятие или организация. Однако,
поскольку мы рассматриваем взаимодействие коллективных сообществ людей,
объединенных в различные организационно-правовые формы (фирмы,
кооперативы, учреждения и т.п.), то должны анализировать рациональность, в
том числе, и с учетом иерархичности данных структур. На частном же уровне
рациональность предполагает принятие таких решений (для руководителя) или
совершение действий (для исполнителя), которые будут позитивно оценены
высшим по отношению к нему начальством и не повлекут за собой наказания.
Кроме того, в субъективном понимании рациональным будет и тот вариант,
который потребует минимальных трудозатрат.
Следует добавить, что в переходной российской экономике на частном
уровне сформировалось своеобразное представление о рациональности,
отличное от канонического. Так, основной целью для поставщика в данной
системе ценностей будет получение заказа любой ценой, а для потребителя –
получение личной выгоды, т.н. взимание «статусной ренты». Таким образом, в
условиях экономики, склонной к коррупционности, рациональными, к
364
См.: Цухло С. Конкуренция в российской промышленности в 2003-2009 гг. – М.: Изд-во Института Гайдара,
2011. С. 62.
128
сожалению, могут являться аморальные поступки и решения, инициируемые
Рациональ
ность
обеими сторонами, а существующие риски честной работы формируют квазикультуру ведения бизнеса. К примеру, для предпринимателя, в определенных,
обозначенных ему условиях будет выгоднее (прибыльнее) пойти по пути
коммерческого подкупа и обеспечить своему предприятию стабильные
поставки, нежели выиграв конкурс и отказавшись от материального
стимулирования заказчика, затем столкнуться с проблемами при подписании
контракта, приемке, оплате и т.п.
Естественно, что такие закупки не могут считаться полезными ни для
предприятия, ни для общества, поэтому одного понятия рациональности как
критерия оценки эффективности данной деятельности явно недостаточно,
необходимо обеспечить и их «чистоту». Понятно, что «чистота» не имеет
однозначного определения с точки зрения экономики и менеджмента,
поскольку это понятие из области нравственности, предполагающее
порядочность и честность, как потребителей, так и поставщиков. Кроме того,
она может претендовать и на статус юридической категории, означающей
прописанный в нормативных актах, принятых как государственными органами,
так и предприятиями и организациями различных форм собственности
определенный набор требований (норм), обеспечивающих прохождение
процесса с соблюдением принципов прозрачности, равенства, открытости,
гласности, справедливости и т.д.
Выше мы уже охарактеризовали процессы, определяющие развитие
закупочной деятельности, описали изменения, произошедшие в данной сфере
деятельности в современной России. В то же время данный процесс может быть
отражен и на базе критериев рациональности и «чистоты» (см. Рис. 8)
365
.
«Чистота»
2
max
4
«Модель
переходной
экономики»
min
«Модель
хаоса»
1
min
«Модель
цивилизованного
бизнеса»
«Модель
переходной
экономики»
max
3
Рис. 8 - «Модели» реализации закупочной деятельности в России
365
См.: Плещенко В. Эффективность корпоративных и государственных закупок: критерии «чистоты» и
рациональности // Проблемы теории и практики управления. – 2012. – № 1. С. 33.
129
Как было указано ранее, ситуация с осуществлением государственных и
корпоративных закупок в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века в России
может быть охарактеризована как хаос (см. квадрант 1). Говорить в таких
условиях о рациональности деятельности практически не приходится,
поскольку рациональность предусматривает возможность осознанного выбора
из множества потенциальных решений оптимального варианта, чего в данный
период у поставщиков и потребителей практически не было. То же самое
касается и проблемы «чистоты», до которой субъектам закупочной
деятельности явно не было дела в условиях крушения старой модели
распределения ресурсов и благ, отсутствия общественных институтов, когда
речь шла о выживании в условиях экономики неплатежей. Далее ситуация
развивалась по двум направлениям, типичным для переходной экономики
России. В первом случае (см. квадрант 2) хозяйствующие субъекты старались
следовать требованиям «чистоты» закупок, но при этом страдала их
рациональность. Автор полагает, что в основном это касалось традиционных
советских производств, пытавшихся приспособится к изменившимся
экономическим реалиям, но не обладавших достаточным опытом коммерческой
деятельности и часто становившихся жертвой посредников и спекулянтов. Во
втором случае (см. квадрант 3) экономические агенты больше стремились к
максимальной рациональности (прибыльности) бизнеса, используя при этом
любые возможные методы. К примеру, вводя в заблуждение своих
контрагентов, используя асимметричность информации, применяя на практике
т.н. «серые схемы» ведения бизнеса. Таким образом, происходил всем
известный процесс первоначального накопления, а затем и первоначального
перераспределения капитала. И лишь после определенного периода времени, по
мере действия внешних факторов, изменения поведения субъектов рынка, стала
утверждаться модель цивилизованного бизнеса. К сожалению, в процессе
социально-экономических реформ революционного скачка сразу из квадранта 1
в квадрант 4 не произошло, более того, процесс еще далеко не завершен,
поэтому государству, бизнесу и общественным институтам предстоит
предпринять еще немало усилий, чтобы перевести на траекторию
цивилизованного развития большинство хозяйствующих субъектов.
Это означает, что необходимо создать в сфере закупок такие условия,
когда рациональные и одновременно «чистые» решения дают минимальные
суммарные трансакционные издержки для сторон сделки. Следует отметить,
что этот подход будет справедлив для потребителей и поставщиков при
корпоративных закупках, а также поставщиков, участвующих в
государственных закупках, то есть для хозяйствующих субъектов, нацеленных
на получение прибыли в результате своей предпринимательской деятельности.
Таким образом, инициатива будет иметь внутрифирменную природу, и
исходить от руководителей и собственников предприятия. Как мы отмечали
ранее в монографии, корпоративный сектор имеет достаточно мощные
стимуляторы совершенствования закупочной деятельности в лице
совокупности ряда внешних по отношению к снабжению факторов.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]