Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление конкурентными закупками на предприятиях промышленности. Монография
.pdf
Следует добавить, что сведения, получаемые из процесса закупок,
являются важной информационной базой для принятия управленческих
решений, направленных на оптимизацию работы в будущем. Это означает, что
любое нарушение обязательств по договору, допущенное поставщиком либо
службами потребителя, отвечающими за его исполнение, должно быть
проанализировано на предмет причин и обстоятельств, вызвавших такое
отклонение. Первый уровень анализа – экзогенный, т.е. анализ внешних
причин, не относящихся, как может показаться на первый взгляд, к отбору
поставщиков. Приведем основные причины в табл. 12
325
.
Таблица 12
Типичные проблемные ситуации и их возможные причины
Проблема
Нарушение сроков
поставок и
несоответствие
объемов
поставляемых
партий
Поставка товара, не
соответствующего
требованиям
потребителя
Завышение цен
Ненадёжность
поставщика
Описание причины
Не зависящие от потребителя:
- сбой производственного цикла
- логистические проблемы
- проблемы с субпоставщиками
- чрезвычайные обстоятельства
- ошибка исполнителей поставщика
Зависящие от потребителя:
- позднее подписание договора
- позднее перечисление оплаты
- позднее согласование образцов
- опоздание предварительной приемки
Не зависящие от потребителя:
- сбой производственного цикла
- проблемы с субпоставщиками
- чрезвычайные обстоятельства
- порча при перевозке и хранении
Зависящие от потребителя:
- отказ от согласования образцов
- отказ от предварительной приемки
- изменение конъюнктуры
- рост издержек
- желание заработать
- желание покрыть убытки по другим
сделкам
- недостаточный опыт и квалификация
- участие в сомнительных сделках
- несостоятельность
- злонамеренное нарушение договора
- претензии третьих лиц или гос. органов
Возможная причина
Дополнительная
характеристика
По источнику
возникновения:
- объективная (внешние
обстоятельства)
- субъективная
(человеческий фактор)
По длительности действия:
- временная
- постоянная
По распространенности:
- единичная (случайная)
- характерная для рынка
По мнению автора, при исследовании причин возникновения проблемных
ситуаций следует ответить на вопрос о соотношении необходимого и
случайного. Из философии известно, что необходимость – это внутренняя
существенная связь, вытекающая из коренных особенностей явления; то, что
325
См.: Плещенко В. Работа с поставщиками: организационно-методические аспекты // Проблемы теории и
практики управления. – 2011. – № 6. С. 91.
111
при наличии определенных условий обязательно должно произойти
326
. А
случайность имеет внешний по отношению к данному явлению характер и
обусловлена побочными факторами, не связанными с сущностью данного
явления, причем событие может произойти в той или иной форме, а может и не
произойти. Таким образом, можно сделать выводы о том, были ли
предопределены возникшие проблемы и сбои ходом событий, действиями или
бездействиями вовлеченных лиц, либо данная ситуация заведомо имманентна, к
примеру, рынку товара или выбранной модели поведения.
Очевидно, что получив информацию о причинах возникновения
проблемных ситуаций, руководство задастся вопросом: а как именно был
произведен отбор этого поставщика и что за требования предъявлялись к нему
закупочной процедурой? Второй вопрос будет следующим: какие меры
необходимо предпринять в будущем во избежание повтора подобной ситуации?
Здесь уже необходим анализ второго уровня – эндогенный, в ходе
которого оцениваются условия процедур, по которым отбирались поставщики.
С этой целью сопоставляются требования, предъявленные участникам на этапе
отбора и полученный результат, определяем отклонение и решаем вопрос о
корректировке процедуры. Данная ситуация на практике обычно именуется
«разбором полётов», а фактически это один из вариантов оперативного
управления. В то же время для стабильности функционирования предприятия
важен стратегический, долгосрочный подход к решению вопроса, что
потребует построения комплексной системы информационного обмена и
мониторинга.
Механизм долгосрочного управления должен учитывать, помимо прочих
факторов, обратную связь от подразделений-потребителей, и быть
направленным на удовлетворение службой закупок их пожеланий. Это также
означает, что в целях контроля процесса и повышения его эффективности на
предприятии должна быть организована определенная структура, назовем её
условно «служба контроля качества», которая оценивает фактические
результаты на предмет их соответствия декларируемым целям, процедурным
нормам и установленным критериям качества. В роли службы контроля
качества на предприятии выступают подразделения внутреннего контроля
(аудита), служба безопасности и отдел менеджмента качества (в случае
сертификации предприятия по системе ISO); каждое из вышеуказанных
подразделений осуществляет контрольные функции в пределах своей
компетенции и обеспечивает доведение информации до высшего руководства.
Помимо службы контроля в части организационных мер, по мнению
автора, следует предусмотреть разделение функций отбора поставщиков и
исполнения договоров между различными подразделениями. Такой подход
основывается на том, что в тех случаях, когда выбор поставщика, ведение
договоров и общение с контрагентами ведется одними и теми же
специалистами, повышается вероятность необъективности при отборе,
326
См.: Краткий словарь по философии / Под общ. ред. И.В. Блауберга, И.К. Пантина. – 3-е изд., доработ. и доп.
– М.: Политиздат, 1979. С. 220.
112
поверхностного подхода при организации и проведении процедур, либо
прямого сговора специалистов закупающего подразделения с поставщиками.
Вариантом, повышающим согласованность принимаемых решений и
межфункциональную координацию, является создание специализированного
коллегиального органа, обычно именуемого «Тендерным комитетом».
Покажем в Табл. 13 механизм взаимодействия, его основные
составляющие и возникающие внутри компании информационные потоки
327
.
Таблица 13
Матрица информационных потоков процесса закупок
Подразделение
Конечный
пользователь
Закупающее
подразделение
Тендерный
комитет
Служба
контроля
качества
Высшее
руководство
Прямое
направление
Предмет отбора,
сроки и объемы
поставки
Предмет отбора,
сроки и объемы
поставки, условия
поставки и оплаты
Процедура отбора Поставщики
Соблюдение
регламентов,
соответствие
процедур, их
эффективность,
Предложения по
оптимизации
Оценка
деятельности,
корректировка
процесса
Движение информационных потоков
Получатель
Закупающее
подразделение
Тендерный
комитет
Высшее
руководство
Тендерный
комитет
Обратное
направление
Качество,
соответствие
сроков
Качество,
соответствие
сроков,
соблюдение
условий договора
Изменение условий
отбора, включение
в «чёрный список»,
лишение
аккредитации и т.п.
Отчет о
результатах
процедур,
предложения по
оптимизации
- -
- -
Получатель
Закупающее
подразделение
Служба
контроля
качества
Тендерный
комитет
Служба
контроля
качества
Поставщики
(в случае
повторного
отбора или на
следующем
цикле отбора)
Высшее
руководство
327
См.: Плещенко В.И. Управление закупками как фактор повышения конкурентоспособности
производственного предприятия // Современная конкуренция. – 2011. – № 3. С. 69.
113
Помимо информационного взаимодействия, указанного в табл. 13,
конечные пользователи, а также закупающие подразделения могут
непосредственно взаимодействовать с тендерным комитетом, в частности,
путём делегирования специалистов-экспертов в состав данного органа, либо
создаваемых при нём рабочих групп, что обеспечивает представительство,
защиту интересов и обратную связь.
Кроме того, такая модель снижает описанные в параграфе 2.4. риски,
сопутствующие централизованному подходу к организации конкурентных
закупок. Также она позволяет установить понятный и прозрачный механизм
информационного взаимодействия с массивом лояльных поставщиков как с
формируемой и регулируемой конкурентной средой. Данный момент имеет
большое значение, поскольку понятно, что для обеспечения стабильного
функционирования системы обратная связь должна быть обоюдной.
Касаясь вопроса коммуникаций, информационного взаимодействия с
поставщиками следует добавить, что важную роль в реализации процесса
закупок могут сыграть такие механизмы как периодическая оценка и
переоценка поставщиков, проведение технического или квалификационного
аудита. Получаемая в ходе данных мероприятий информация является своего
рода обратной связью от потребителя к поставщикам, которые, будучи
заинтересованными в дальнейшем сотрудничестве с предприятием, могут
приложить дополнительные усилия для получения заказа, либо надлежащего
исполнения сделки. Это может быть скидка с цены предложения, бесплатная
поставка образцов для испытаний, сокращение сроков поставки. Возможны и
действия по изменению параметров или потенциала своего предприятия в
сторону большего соответствия требованиям заказчика, например, увеличение
уставного фонда, обеспечение не совмещения должностей руководителя и
главного бухгалтера, прохождение процедуры сертификации по системе
менеджмента качества и т.д. Наряду с позитивной, возможна и отрицательная
мотивация поставщиков путём публикации «черных списков»
недобросовестных поставщиков, лишения аккредитации и т.п.
Крайне важным является и противоположный процесс – поступление
обратной связи к покупателю от продавцов. Коммуникации с поставщиками
возможны посредством различных технологий, например, периодического
анкетирования или проведения семинаров и конференций поставщиков. В
частности, в мае 2010 года ОАО «АвтоВАЗ» провело конференцию своих
крупных поставщиков, в которой приняли участие представители
300 действующих и потенциальных партнеров предприятия
328
. В апреле
2011 года состоялась конференция под лозунгом «Партнерство ради качества»,
собравшая поставщиков стратегических и вспомогательных материалов для
литейного и кузнечного заводов ОАО «КАМАЗ»
329
. Цель указанной встречи –
328
См.: АВТОВАЗ представил поставщикам программу развития до 2020 года [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: URL: http://www.lada-auto.ru/cgi-bin/statement.pl?id=27768&id_article=82883&prev=1 (дата обращения
09.03.2011).
329
См.: Партнерство ради качества. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
http://www.kamaz.ru/ru/news/2011/04/22 (дата обращения 06.12.2011).
114
значительное снижение дефектности покупных технологических материалов,
t1
необходимое для повышения конкурентоспособности готовой продукции
компании.
Построенное таким образом сотрудничество предприятия и массива
поставщиков строится на допущении: потребитель дает доступ к каналу сбыта
группе продавцов (производителей или посредников), но при этом настаивает
на их соответствии своим требованиям. А принятие поставщиками требований
покупателя (лояльность потребителю) означает их согласие нести
определенные издержки и риски. В связи с этим возникает некая «цена
лояльности», которую в предельном случае оплатит потребитель
330
. Но всегда
ли так бывает?
Как известно, цена товара складывается из его себестоимости и прибыли
предпринимателя. Участвуя в процедуре отбора, участник несет
трансакционные издержки, определяемые набором требований потребителя, о
чем говорилось в предыдущем параграфе. Таким образом, цена лояльности в
предельном случае равняется суммарным трансакционным издержкам
поставщика и является функцией от степени сложности условий отбора,
заложенных потребителем. В идеальном для себя случае продавец, естественно,
включит все эти затраты в цену. Но если на рынке имеется развитая
конкурентная среда, ведется противодействие сговору, тогда, скорее всего, эти
затраты будут отнесены поставщиком на свой счет – полностью или частично, в
зависимости от того, на какой процент снижения рентабельности продаж готов
пойти поставщик при заданных параметрах сделки. Более того, в случае
долгосрочного сотрудничества, когда риски и издержки поставщика становятся
меньше первоначальных, логичным, на наш взгляд, выглядит запрос у
поставщика лучших ценовых условий (см. рис. 7).
Издержки и риски
(TC) / объем
продаж (V) /
прибыль (Р)
V
TC
P
0
Время
Рис. 7 – Выручка, издержки и прибыль поставщика
330
См.: Плещенко В. Работа с поставщиками: организационно-методические аспекты // Проблемы теории и
практики управления. – 2011. – № 6. С. 94.
115
Понятно, что на начальном этапе отношений (заштрихованная область)
издержки поставщика и его опасения достаточно велики. При существенной
степени формализации процесса со стороны покупателя, использовании мер
обеспечения исполнения договора как то залог или банковская гарантия,
суммарный размер издержек и рисков продавца может превышать объем его
выручки, поскольку покупатель может вернуть товар или отказаться от
дальнейших поставок. Учет этих рисков, оформление страховки или принятие
других мер для защиты интересов требуют дополнительных затрат, что
уменьшает его прибыль.
Однако, начиная с некоторого момента времени t1, по мере роста
параметров сделки, решения спорных вопросов и установления взаимного
доверия между сторонами размер суммарных затраты и рисков перестает быть
критичным для поставщика, поэтому становится резонным вопрос покупателя о
скидке. Размер обсуждаемой скидки сопоставим с трансакционными
издержками, которые более не применимы по отношению к поставщику, и
может быть оценен потребителем расчетным путем.
Таким образом, в распоряжении покупателя имеется достаточно
серьезный арсенал различных методов, коммуникационных технологий и иных
способов воздействия на поведение продавцов. В то же время данный
потенциал, чтобы быть эффективно реализованным, должен применяться
разумно и сбалансированно. Исходя из этого, для выработки модели
регулирования процесса конкурентных закупок в обрабатывающей
промышленности, вышеприведенные суждения следует рассмотреть и оценить
с позиции теории управления. По нашему мнению, основными требованиями к
данному механизму являются сбалансированность и рациональность
управления. Д.Т. Новиков и В.Н. Голоскоков констатируют, что процесс
рационализации управления потоковыми процессами состоит из трех этапов
331
• формализации и моделирования возникающих проблемных ситуаций;
• разработка на этой основе более рациональной (оптимальной)
технологии управления потоковыми процессами;
• использования более совершенных организационных структур, форм и
методов, технических средств и кадров для управления.
Выработка мер, направленных на сбалансированное и эффективное
управление конкурентными закупками, будет производиться с учетом
указанных рекомендаций, а также на базе результатов анализа и обобщения
имеющихся знаний по проблеме, проведенного в Главах I - III. Если говорить
кратко, то в данной части монографии были описаны основные проблемы
конкурентных закупок, связанные как с внутренней, так и с внешней средой,
проанализированы основные типы закупок по различным классификационным
направлениям, рассмотрены вопросы рыночного позиционирования
применительно к снабжению. Была затронута тема влияния субъективного
фактора на эффективность закупок, однако лишь в части особенностей
:
331
См.: Новиков Д.Т., Голоскоков В.Н. Логистика и маркетинг в экономике России переходного периода //
Маркетинг в России и за рубежом. – 1998. – № 2. С. 15-24.
116
поведения промышленных потребителей. В то же время есть ряд существенных
факторов, роль которых обусловлена характером развития страны в последние
десятилетия, эволюцией отношений в экономике и обществе. Их влияние на
процесс достаточно значительно и требует соответствующего отражения в
монографии.
117
ГЛАВА IV. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ
КОНКУРЕНТНЫМИ ЗАКУПКАМИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
4.1. Эволюция закупочной деятельности в современной России и
предпосылки формирования новых механизмов управления
В настоящее время такая сфера хозяйственной деятельности в экономике
как закупки находится под пристальным вниманием представителей
гражданского общества и руководителей государства. Практически ежедневно
в СМИ появляются сведения о неэффективности государственных и
корпоративных закупок, выявленных злоупотреблениях при их проведении,
недостаточной прозрачности процедур отбора поставщиков. Это связано с
огромной ценой вопроса, суммарно выражающейся в триллионах рублей, его
значимостью для обеспечения развития страны, ее безопасности и
формирования благоприятного морально-психологического климата в
обществе. Очевидно, что при планировании действий, направленных на
исправление сложившейся ситуации, необходимо опереться на опыт
зарубежных стран и имеющиеся наработки международных организаций по
реализации закупочной деятельности. В развитых капиталистических странах
Запада тендерные (конкурсные) процедуры отбора поставщиков, появившись
сначала при организации государственных закупок в послевоенные годы, уже в
60-е годы прошлого века перешли в корпоративный сектор
332
. Правительствами
стран принимались меры по упорядочиванию отбора, обеспечению
прозрачности и объективности проводимых процедур. В итоге сложился набор
общепринятых в мировой практике принципов осуществления закупок и
размещения заказов, таких как прозрачность, открытость и соблюдение
процедур, открытая и эффективная конкуренция, справедливость
333
. Можно
сказать, что данные принципы постепенно стали стандартом поведения
государственных чиновников и основой современной корпоративной культуры.
В последние десятилетия, благодаря процессам интернационализации и
глобализации мировой экономики появились международные нормативные
акты в сфере организации и осуществления закупок (в частности, ранее
упомянутый типовой закон ЮНСИТРАЛ, а также рекомендации странам –
членам Всемирной торговой организации, зафиксированные в многостороннем
соглашении о правительственных закупках). Так, для стран-членов ВТО
устанавливаются процедуры доступа иностранных компаний к национальным
системам закупок для государственных нужд, регламентируются применение
государствами таких мер как стандартизация и сертификация, санитарный и
фитосанитарный контроль, лицензирование импорта, антидемпинг и др. Что
касается мероприятий по отбору поставщиков, то ООН и ВТО рекомендуют
332
См.: История тендера [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.ia-
trade.su/shop/11/125/257/263/540 (дата обращения 01.03.2011).
333
См.: Белова С. Госзакупки за рубежом: общее и особенное [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
http://www.crn.ru/numbers/reg-numbers/detail.php?ID=18960 (дата обращения 01.03.2011).
118
использование конкурентных процедур, главным образом конкурсов.
Специальные требования к процедурам закупок предусмотрены и
международными финансовыми организациями, такими как Всемирный Банк и
Европейский банк реконструкции и развития. Учет данных документов при
осуществлении закупок товаров и услуг, является необходимым условием для
клиентов банка, получающих средства на финансирование определенных
проектов
334
. Закупочная деятельность для государственных нужд, реализуемая
в странах Европейского сообщества, регламентируется соответствующими
директивами ЕС, также основанными на вышеуказанных базовых принципах.
Происходящее на наших глазах вовлечение России в процесс
глобализации, случившееся в конце 2011 года вступление страны в ВТО, при
возможных опасениях, касающихся судьбы отдельных отечественных
производителей, в целом, по мнению автора, положительно отразятся на
процессе закупок в части повышения его эффективности. Ведь внедрение
общепринятых в мире стандартов поведения, свободный вход иностранных
фирм на внутренний рынок способны, при правильной организации, свести к
минимуму потери эффективности при закупках за счет коррумпированности и
лоббизма местных структур.
Надо отметить, что пока успехи России в данной области не столь велики.
По мнению автора, это связано, с тем, что исторический опыт свободного
хозяйствования большинства действующих в стране предприятий в отрыве от
государства не столь длителен, а участие России в международной
экономической интеграции носило достаточно ограниченный характер.
Поэтому и не преодолены до конца издержки прошлого, не сформировались
соответствующие менталитет, инфраструктура и институты гражданского
общества. Член-корреспондент РАН Г.Б. Клейнер пишет, что «реформа 90-х
годов оказалась непоследовательной, что выразилось не в нерешительности ее
проведения, а в несистемности, в недостаточном охвате разнообразных
подсистем и аспектов социально-экономического пространства»
335
. Кроме того,
как справедливо отмечает В.И. Степанов, «организация экономики России
(приватизация, либерализация, свобода хозяйствования) предшествовала
созданию рыночной системы»
336
. Это мнение можно дополнить словами
Г.Б. Клейнера, констатирующего, что в ходе реформ коренной трансформации
подверглись преимущественно верхние и средние этажи социальноэкономической структуры, однако для положительного результата необходимо,
чтобы они охватили и нижние уровни иерархии, а именно предприятия и
индивидуумов
337
. Е.П. Голубков указывает в качестве причины наличие
психологических барьеров на пути к рынку, выражающихся в недостаточной
334
См.: Закупка товаров и услуг [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
http://www.ebrd.com/russian/pages/workingwithus/procurement.shtml (дата обращения 01.03.2011).
335
См.: Клейнер Г.Б. Реформирование предприятий: возможности и перспективы // Общественные науки и
современность. – 1997. – № 3. С. 15.
336
См.: Степанов В.И. Эволюция и современное состояние государственных закупок в России // РИСК:
ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. – 2007. – № 4. С. 18.
337
См.: Клейнер Г.Б. Реформирование предприятий: возможности и перспективы // Общественные науки и
современность. – 1997. – № 3. С. 15.
119
рыночной мотивации значительной части руководителей и специалистов, а
также населения
338
. Так, население привыкло получать от государства
заработную плату, жилье, помощь в решении социальных проблем
(образование, здравоохранение, отдых и т.д.), а государство при этом решало,
что и как производить, кому сбывать продукцию, при этом обеспечивая
предприятия всеми необходимыми ресурсами
339
.
Для понимания характера и результатов произошедших в
рассматриваемой нами сфере закупок кардинальных перемен опишем вкратце
систему материально-технического снабжения промышленных предприятий,
существовавшую в СССР, и её трансформацию в перестроечный и
постперестроечный периоды.
До конца 80-х годов прошлого века в СССР действовала
централизованная модель организации поставок, под эгидой государственных
ведомств, таких как Госплан, Госснаб и отраслевые министерства. При этом
общегосударственная система материально-технического снабжения сочетала
территориальный и отраслевой принципы построения органов снабжения и
сбыта и была основана на тесном взаимодействии её основных звеньев –
территориальных органов снабжения на местах и так называемых «главков» –
Союзглавснабсбытов и Союзглавкомплектов в центре
340
.
Впечатляет масштаб деятельности системы централизованного
распределения, функционировавшей в условиях отсутствия в то время
высокопроизводительной вычислительной техники и программного
обеспечения: по некоторым данным в системе Госплана СССР и министерств
распределялось около 24 млн. видов продукции
Данная модель функционировала следующим образом
341
.
342
. Планы
распределения ресурсов составлялись на каждый вид продукции. После
утверждения сводного плана материально-технического снабжения Госплан
СССР сообщал отраслевым союзным министерствам фонды и лимиты на
материальные ресурсы, выделенные для выполнения производственной
программы. В свою очередь союзные министерства распределяли фонды между
республиканскими министерствами, а они уже распределяли их между
подведомственными организациями и промышленными предприятиями.
Предприятия, согласно выделенным фондам и лимитам, составляли
специфицированные заявки с указанием сортов, марок, а также других
технических характеристик продукции и представляли их территориальным
управлениям Госснаба или вышестоящим организациям по подчиненности в
зависимости от формы распределения данного вида продукции.
Союзглавснабсбыты, получив заявки, прикрепляли потребителей к
соответствующим поставщикам продукции. В итоге потребители получали
338
См.: Голубков Е.П. Теория и методология маркетинга: настоящее и будущее. – М.: Дело и Сервис, 2008.
С. 200.
339
Там же.
340
См.: Большая советская энциклопедия: В 30 т. — М.: Советская энциклопедия. 1969-1978.
341
См.: Архангельский В.Н. Рыночные трансформации в России (социально-экономические аспекты развития):
Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 11.
342
См.: Алексеев А.А. Технология и организация сельского строительства. — М.: Стройиздат, 1983.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]