Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление конфликтами (государственное и муниципальное управление). Учебное пособие
.pdf
1
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Кузбасский государственный технический университет
имени Т. Ф. Горбачева»
О. А. Никифорова
УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТАМИ
(ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ)
Учебное пособие
КЕМЕРОВО 2024
2
УДК 316.48(075.8)
Рецензенты:
Э. И. Забнева — д-р филос. наук, доцент, ректор Института развития об-
разования Кузбасса;
В. Н. Бобриков — д-р пед. наук, проф., профессор Института развития
образования Кузбасса.
Никифорова, О. А. Управление конфликтами (государственное и му-
ниципальное управление) : учебное пособие / О. А. Никифорова ; Министер-
ство науки и высшего образования Российской Федерации, Кузбасский госу-
дарственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева. — Кемерово,
2024. — ISBN 978-5-00137-457-2. — 143 с. — Текст : непосредственный.
Излагается системный курс дисциплины «Управление конфликтами (гос-
ударственное и муниципальное управление)». Пособие включает в себя лекции,
контрольные и проблемные вопросы, примерные темы рефератов и эссе.
Предназначено для студентов направления 38.03.04 «Государственное
и муниципальное управление», преподавателей, государственных и муници-
пальных служащих, а также для всех, чья профессиональная деятельность свя-
зана с системой управления.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Кузбасского
государственного технического университета имени Т. Ф. Горбачева.
УДК 316.48(075.8)
ISBN 978-5-00137-457-2
© Кузбасский государственный
технический университет
имени Т. Ф. Горбачева, 2024
© Никифорова О. А., 2024
3
Введение
XXI век ставит человечество перед альтернативой: либо он
станет веком конфликтологии, либо он будет последним веком
в истории цивилизации. Конфликты в настоящее время являются
основной причиной гибели людей. Военные конфликты, террор то-
талитарных режимов, вооруженная борьба за власть, убийства уносят миллионы человеческих жизней. Внутриполитическая борьба —
один из решающих факторов развития большинства государств.
Конфликты в организациях (в частности, в сфере государственной
службы) нередко оказывают определяющее влияние на качество их
деятельности. Все это говорит о решающей роли конфликтов в жизни отдельного человека, организации, государства, общества и че-
ловечества в целом.
Научные знания о конфликтах необходимы для всех видов
управленческой деятельности. Практический опыт показывает, что
управление конфликтами в организации является одной из актуальных и самых сложных проблем. Одни руководители не владеют достаточными знаниями, навыками и умениями работы с конфликтами и часто полагаются на личный опыт и интуицию в разрешении
конфликтов, другие убеждены в том, что конфликты необходимо
глушить, что работа идет тем лучше, чем меньше конфликтов в организации. Однако эти убеждения имеют под собой лишь эмоциональные основания, характерные для любого не умеющего управ-
лять конфликтами человека.
Конфликты в сфере государственного и муниципального
управления (ГиМУ) носят системный характер и представляют со-
бой естественную форму взаимодействия государственно-
политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих
власть в рамках определенной государственной системы, но зани-
мающих в ней различные позиции. Поэтому будущему государ-
ственному и муниципальному служащему необходимо помнить, что
конфликтность присуща самой природе государственной власти,
призванной согласовывать, координировать различные интересы,
определять четкие стратегические и тактические цели, распределять
дефицитные ценности и блага. Отсюда множественность возникно-
вения конфликтов в сфере государственного управления.
Г(М) служащий должен: иметь целостное представление о
конфликтах, их природе, причинах, и последствиях; уметь выделять
4
это сложное социально-психологическое явление в ряду других. Но,
кроме того, важно владеть специальными знаниями и навыками их
предотвращения и управления ими в случае возникновения. Использование позитивной и конструктивной роли конфликта открывает служащему новые возможности в личностном развитии отдельных участников столкновения, собственном совершенствова-
нии, повышении эффективности управлении и организации в целом.
Цель дисциплины «Управление конфликтами (государственное и муниципальное управление)», являющейся прикладной
частью конфликтологии, — развитие конфликтологической компе-
тентности как неотъемлемой части профессиональной культуры
государственного и муниципального служащего.
Задачи дисциплины:
− сформировать у студентов теоретические знания и практиче-
ские навыки анализа причин и предпосылок возникновения кон-
фликтов, в том числе в Г(М) сфере;
− способствовать овладению компетенциями по анализу и раз-
решению конфликтов в практике государственных служащих;
– помочь студентам овладеть теоретико-методологическими
основами и методами конструктивного управления и поведения
в конфликтных ситуациях.
Государственные и муниципальные служащие должны рационально подходить к вопросам управления конфликтными процессами в организации, проводить оптимальную корректировку сложившейся конфликтной ситуации, способствовать недопущению возникновения конфликтных противоречий между сотрудниками и созданию благоприятных условий для развития коллектива, организации и общества в целом. Степень принимаемых данными специалистами решений будет определяться уровнем их профессиональной
компетенции не только в вопросах управления персоналом, но и
в коммуникативной сфере.
Пособие включает рассмотрение базовых вопросов рабочей
программы данной дисциплины и посвящено изучению различных
аспектов управления конфликтами Г(М) служащими.
Целью данного учебного пособия является систематизированный очерк основных особенностей управления конфликтами.
Его особенность — соединение теоретического содержания с во-
просами практической работы по управлению конфликтами с ак-
5
центом на Г(М) сферу. Недостаточность учебных изданий по дан-
ному направлению затрудняет комплексность и системность виде-
ния управления конфликтами в государственном секторе во всей
сложности формирования его составляющих. Аудиторные занятия,
согласно логике учебника, должны проводиться по наиболее важ-
ным с точки зрения преподавателя темам курса.
Для удобства пользования пособием в учебно-методических
целях даются таблицы, рисунки, все главы завершаются перечнем
контрольных и проблемных вопросов, приводится примерная тема-
тика рефератов и эссе по дисциплине, список использованных источников.
Учебное пособие «Управление конфликтами (государственное
и муниципальное управление)» дополняет рекомендованные учебники по дисциплине «Управление конфликтами» и соответствует Фе-
деральному государственному образовательному стандарту высшего
образования — бакалавриат по направлению подготовки 38.03.04
«Государственное и муниципальное управление».
6
Глава 1. Общая теория конфликта
1.1. Эволюция научных взглядов на конфликт
Конфликтология — это молодая наука, которая появилась
в 50-х гг. ХХ в., но конфликты существовали всегда, и история об-
суждения конфликта, попыток его анализа и интерпретации исчис-
ляется тысячелетиями.
Конфликты как существенная сторона социальных связей, вза-
имодействия и отношений людей, их поведения и поступков с неза-
памятных времен притягивали к себе пытливое внимание человека.
Свидетельства тому — мифология и религия разных народов, фоль-
клор и памятники древней литературы, суждения античных и сред-
невековых мыслителей, достижения социальных и гуманитарных
наук.
Из известных сегодня материалов древнейшие исследования
рассматриваемого вопроса относятся к VII–VI вв. до н. э. Все мы
знаем, что конфликт лежит в основе построения философской системы Китая, в которой провозглашается постоянное противоборство присущих материи положительной (янь) и отрицательной (инь)
сторон, приводящее, в свою очередь, к конфронтации их носителей.
Конфуций — знаменитый мудрец Древнего Китая, в своих изрече-
ниях утверждал, что злобу и заносчивость, а с ними и конфликт, по-
рождают, в первую очередь, неравенство и несхожесть людей.
Конфликтологические вопросы обсуждались и древнегрече-
скими философами, например Анаксимандром и Гераклитом. В их
взглядах по этой проблеме не наблюдалось единства. Некоторые
считали, что конфликт органически присущ всем предметам и явлениям, а потому неизбежен и в силу этого — не может получить отрицательной или положительной оценки. Отрицательно оценивали
конфликт Платон, Геродот, Эпикур. А Аристотель считал войну
нормой человеческого бытия. Цицерон предложил разделять насилие на «справедливое» и «несправедливое» и выдвинул тезис о
«справедливой и благочестивой войне».
В Средние века Фома Аквинский выдвинул тезис о необходи-
мости «авторизованной компетенции», т. е. санкции государства
для ведения войны. И все же насилие для него — всегда грех.
В эпоху Возрождения и Реформации попытку системного ана-
лиза социальных конфликтов сделал Николло Макиавелли, который
7
считал конфликт универсальным признаком общества и объяснял
это природной порочностью человека. Томас Гоббс в «Левиафане»
обосновал концепцию «войны всех против всех» и считал, что главная причина конфликтов заключается в присущем человеку чувстве
конкуренции и желании как минимум равенства с остальными
людьми. А это порождает соперничество, перерастающее в открытый конфликт.
С наступлением эпохи Просвещения и Нового времени интерес
к теории конфликта среди ученых возрос. Уже ни у кого не возни-
кало сомнений в том, что это явление присуще всему обществу
и носит социальный характер. Адам Смит в работе «Исследования
о природе и причинах богатства народов» высказал мысль, что в основе конфликта лежит деление общества на классы и экономическое соперничество. Это деление и является движущей силой разви-
тия общества, выполняющей полезные функции. Георг Гегель так-
же усматривал причину конфликтов в социальной поляризации
между накоплением богатства и привязанностью к труду в рамках
класса.
Чарльс Дарвин, основатель социально-биологической теории
конфликтов, утверждал, что развитие мира осуществляется благодаря борьбе за выживание, что составляет естественный отбор
наиболее приспособленных видов живых организмов.
Тема конфликтов запечатлелась в религиозных учениях. Отношение к конфликтам в рамках христианства противоречиво.
Противоречивое отношение к насилию содержат книги Ветхого
и Нового заветов. С одной стороны проповедуется ненасилие (подставь вторую щеку), с другой — в книге «Исход» мы встречаем
определение Бога как «мужа брани». Воззвание же к богу приносит
победу в сражениях. Лишь в настоящее время православная и католическая церкви транслируют идею отрицательного отношения
к насилию.
Позиция ислама в вопросе о конфликтах также противоречива.
С одной стороны, ненасилие проповедуется как идеал социальной
жизни. С другой — приветствуется борьба за расширение геостра-
тегического пространства ислама и даже борьба между единоверцами. Причина таких противоречий кроется в изначальной много-
вариантности, которая обусловлена волей Аллаха.
8
Буддизм и индуизм в том смысле более последовательны. Они
не приемлют насилие. В классическом буддизме нет даже такого
понятия — зло (Сатана). Провозглашается необходимость жить
в любви к ближнему.
В XIX–XX вв. развитие теории конфликтов было направлено
на обоснование его психологических и социальных основ, а также
осуществлялся переход от теоретического описания конфликтов
к практической работе с ними. Большой вклад в исследование конфликтов внес Зигмунд Фрейд, который утверждал, что главным источником психических расстройств и стрессов является конфликт
между сознательным и бессознательным, между смутными влече-
ниями и требованиями моральных и правовых норм.
Собственно научное исследование конфликтов было начато в
рамках классической социологии. К. Маркс и Г. Зиммель положили
начало двум исследовательским традициям: диалектической кон-
цепции конфликта (основной теоретик — Р. Дарендорф) и функциональной концепции конфликта (основной теоретик — Л. Козер).
Георг Зиммель ввел термин «социология конфликта»; социолог
считал его универсальным явлением. Конфликты функциональны,
т. к. являются предпосылкой развития общества. Конфликт, по
Зиммелю, есть способ достижения своеобразного единства, даже
если оно достигается ценой уничтожения одной из сторон, участ-
вующих в конфликте.
Диалектическая теория К. Маркса констатирует, что конфликт — главный источник изменения социальных систем, чаще
происходящий из-за недостаточности ресурсов, особенно собственности и власти. Социальные отношения носят системный характер,
но при этом изобилуют конфликтными интересами.
В начале 60-х годов XX в. американский социолог К. Боулдинг
предпринял попытку создать универсальное учение о конфликте —
общую теорию конфликта. В соответствии с ней все конфликты
имеют общие функции, свойства, тенденции возникновения, протекания и разрешения, и в природе человека заложено стремление
к постоянной борьбе с себе подобными, к эскалации насилия.
Во всех современных концепциях конфликта содержится
утверждение, что любые действия людей, включая конфликтность,
социальны, так или иначе связаны с социальной средой. К сожале-
нию, в настоящее время нет общепринятой теории конфликта, име-
9
ются существенные расхождения в методологических подходах
к характеристике роли и значения конфликтологии.
Представим перечень этапов, характеризующих становление
конфликтологии (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Характеристика этапов становления конфликтологии
как теории и практики [20]
Этапы
Характеристика этапов
Исторические периоды
1
Конфликты как существенная сторона социальных
связей, взаимодействия и отношения людей
Древнейшие времена
2
Конфликтологические идеи носят в основном
религиозный характер
Средние века
3
Конфликтологические идеи пронизаны верой
в силу, гуманизм, разум и гармонию человека,
способность преодолеть конфликты
Эпоха Возрождения
(XIV–ХVI вв.)
4
Появление предпосылок к системному подходу
в познании и изучении конфликтов
Новое время и эпоха
Просвещения
(ХVII–ХVIII вв.)
5
Проявление системного научного подхода
к изучению конфликтов
Первая половина XIX в.
6
Становление теории конфликтов как относительно
самостоятельной теории
Вторая половина XIX –
первая половина XX в.
7
Развитие теории конфликтов, четкое определение
ее проблематики, формирование конфликтологии
как науки и дисциплины
Новейшее время
(конец XX –
начало XXI вв)
1.2. Отражение конфликтов в искусстве, литературе
и средствах массовой информации
Конфликт как явление, играющее ключевую роль в жизни чело-
века и общества, во все времена находил свое место в художествен-
но-образных формах отражения действительности. Литература, жи-
вопись, скульптура, музыка, танец, кино, театр, другие виды искус-
ства всегда художественно отражали конфликты, влияли на форми-
рование отношения к ним у зрителей, читателей, слушателей. Очевидно, что использование искусства и СМИ в интересах профилактики конфликтов и их конструктивного разрешения — одно из
весьма перспективных направлений повышения конфликтологиче-
ской культуры российского общества.
Любая область искусства оказывает влияние на понимание
людьми сущности и роли конфликтов в их жизни, а также на формирование стереотипов поведения в проблемных ситуациях взаи-
модействия с окружающими.
10
Отразилась проблема конфликтов и в народном творчестве
в форме многочисленных поговорок, фразеологизмов и пословиц.
Опыт народа приблизительно одинаково оценивает эффективность
насилия и согласия в решении конфликтов.
СМИ реагируют на конфликты более оперативно; более того,
они не просто отражают, но и создают их, влияют на процесс их
развития, а иногда и прекращают.
Искусство и СМИ: оказывают мощное воздействие на формирование у людей установок, влияющих на их поведение в конфликтной ситуации; влияют на понимание и оценку конфликтов самими конфликтологами, руководителями, политиками; помогают
формировать у людей стереотипы конструктивного поведения
в проблемных ситуациях социального взаимодействия.
1.3. Исследование конфликтов
в различных отраслях отечественной науки
Считать ли конфликтологию отдельной, самостоятельной
наукой или же комплексной научной дисциплиной — это вопрос,
на который можно ответить по принципу «и то, и другое».
Конфликтология как наука в настоящее время постепенно
приобретает статус самостоятельной научной дисциплины, имеющей комплексный характер. Однако самостоятельность конфликтологии относительна. Она пользуется данными, теоретическими моделями, методами и приемами любых наук, если это помогает ей
в изучении конфликтов.
Конфликтология как междисциплинарная наука самым тесным
образом связана с другими науками, причем эта связь двусторонняя:
с одной стороны, конфликтология черпает из этих наук методоло-
гические и теоретические основы, с другой — конфликтология спо-
собствует выработке технологий разрешения конфликтов в системе
этих наук. Так, философия выступает как методология конфликто-
логии, в первую используются философские исследования противоречий и конфликта, законы и категории философии. Общая пробле-
ма политологии и конфликтологии — проблема власти; овладение
властью, как правило, — это конфликт между партиями, движения-
ми или личностями. Основная проблема, существующая на стыке
права и конфликтологии, — противоречия, возникающие между за-
коном и личностью вследствие неисполнения закона либо государ-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]