Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление конфликтами (государственное и муниципальное управление). Учебное пособие
.pdf
81
го доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее
прохождения, стабильности гражданской службы, защищенности
гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность;
− невыполнение обязанностей гражданского служащего,
в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей;
− нарушение ограничений и запретов, связанных с Г(М) служ-
бой, в том числе установленных ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» [2], а также требований к служебному поведению Г(М) служащего;
− несоблюдение при исполнении должностных (служебных)
обязанностей, прав и законных интересов граждан и организаций,
действующего законодательства;
− различные ценностные установки, разные социальные при-
тязания и предпочтения;
− невозможность адаптации к специфическим условиям про-
хождения гражданской службы, деформация, неопределенность
и двусмысленность статуса и социальной роли Г(М) служащего;
− дисбаланс между материальными возможностями и финан-
совыми ожиданиями, между профессиональным уровнем и долж-
ностным положением отдельных гражданских служащих;
− неэффективная система оплаты труда, в том числе дис-
криминация и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема служебных функций; индивидуальная неудовлетворен-
ность социальными условиями вследствие неравного доступа к социальным благам.
С учетом практики противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления можно выделить
следующие виды конфликта интересов на государственной
и муниципальной службе:
− использование служебного положения для лоббирования
чьих-либо интересов;
− использование ресурсов своей или курируемой организации
в личных целях;
− использование конфиденциальной и служебной информации
в корыстных целях;
82
− принятие субъективного решения, отражающего личные ин-
тересы;
− трудоустройство после ухода с государственной или муни-
ципальной службы в организацию, которой оказывалось содействие
со стороны государственного служащего;
− использование служебного положения в интересах предпри-
нимательства своих родственников;
− работа по совместительству в курируемой организации;
− получение подарков от частных лиц и организаций;
− другие виды девиантного поведения государственного слу-
жащего: мошенничество, воровство и др.
Негативные последствия конфликта интересов:
− нарушение конституционных прав граждан;
− причинение ущерба престижу государству, госслужбе;
− причинение имущественного ущерба третьим лицам, в том
числе в результате создания односторонних преимуществ, наруше-
ния равных условий конкуренции или доступа к госуслугам;
− причинение имущественного ущерба государству (в том
числе в виде упущенной выгоды).
Выявление конфликта интересов на Г(М) службе может
производиться путем:
− анализа заявлений Г(М) служащих об обращении к ним в це-
лях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
− рассмотрения сведений о доходах, имуществе и обязатель-
ствах имущественного характера, представляемых Г(М) служащими, а также о расходах;
− рассмотрения уведомлений Г(М) служащими о возникшем
конфликте интересов или о возможности его возникновения;
− анализа служебных записок, обращений граждан и органи-
заций в органы власти, в том числе в электронном виде;
− анализа публикаций в СМИ о случаях противоправных дей-
ствий чиновников.
В ст. 11 Закона о противодействии коррупции [2] выделяются
два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта инте-
ресов: Г(М) служащий и представитель нанимателя.
Механизм рассмотрения сообщения о конфликте интересов, направленного Г(М) служащим представителю нанимателя (ос-
новы механизма урегулирования конфликта интересов на государ-
83
ственной гражданской службе заложены в Федеральном законе
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
от 27.07.2004 № 79-ФЗ):
1. Уведомление служащим в письменной форме представителя
нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересован-
ности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
2. Предварительное рассмотрение уведомления уполномоченным лицом. Представитель нанимателя, которому стало известно
о возникновении у гражданского служащего личной заинтересован-
ности, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского
служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от заме-
щаемой должности гражданской службы.
3. Комиссионное рассмотрение данного уведомления. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликта интересов в государственном
органе образуются комиссии по соблюдению требований к служеб-
ному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Положение о комиссиях по соблюдению требований к служеб-
ному поведению государственных гражданских служащих РФ
и урегулированию конфликта интересов утверждается Указом Президента РФ от 22.12.2015 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих РФ и урегулированию конфликта интересов» [1].
4. Принятие решения уполномоченным субъектом (представителем нанимателя).
Закон о противодействии коррупции [2] предусматривает несколько способов урегулирования конфликта интересов на государственной службе:
− изменение должностного или служебного положения явля-
ющегося стороной конфликта интересов государственного служа-
щего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (слу-
жебных) обязанностей;
− отказ такого служащего от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликта интересов;
− отвод (самоотвод) государственного служащего в установ-
ленных законодательством случаях и порядке.
84
Таким образом, конфликты в сфере государственного управления играют чрезвычайно важную роль. Они сигнализируют власти и обществу о существующих противоречиях, требующих своего
разрешения, о несовпадении позиций граждан, о существующих
разногласиях; заставляют власти пересматривать свои цели, решения, курс в целом; стимулируют действия, способные поставить ситуацию под контроль, преодолеть определенное возбуждение и
трудности в управленческом процессе. Они также способствуют
поиску новых средств и сил, обновляющих саму систему государственного управления, выбраковывая старое и отжившее и, тем самым, обеспечивая механизм ее развития и адаптации к новым, из-
менившимся условиям.
Контрольные вопросы
1. Роль конфликтов в государственно-административной среде.
2. Системные источники конфликтного потенциала государ-
ственной службы.
3. Типология государственно-административных конфликтов.
4. Способы контроля и урегулирования конфликтов в госу-
дарственно-административной сфере.
5. Суть понятия «конфликт интересов».
6. Процедура действий служащего при возникновении ситуа-
ции конфликта интересов.
7. Процедура урегулирования конфликта интересов в органах
государственной и муниципальной власти.
8. Субъекты, которые должны осуществлять управление кон-
фликтами в административных организациях.
9. Приведите пример ситуации конфликта интересов.
10. Нормативно-правовые акты, содержащие требования, реко-
мендации к поведению служащего в ситуации конфликта интересов.
Проблемные вопросы
1. Осуществление каких административных мер на практике
может повлиять на снижение уровня системного потенциала организационных конфликтов на государственной службе?
2. Какую потребность каждого государственного служащего
можно классифицировать в качестве одной из главных на современном этапе административной реформы и в тоже время кон-
фликтной по ее природе?
85
3. Перечислите причинные факторы нарушения поведения
гражданскими служащими, провоцирующие конфликт на государ-
ственной службе или приводящие к нему.
4. Охарактеризуйте роль и значение владения государствен-
ными и муниципальными служащими конфликтологической компе-
тенцией.
Глава 7. Социально-экономические
и социально-политические конфликты
7.1. Понятия конфликтов в обществе
и социальной напряженности
Общество как сложный социальный организм живет и разви-
вается по своим законам. В нем, как и в любой другой социальной
системе, возникают конфликты.
Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте имеют
отрицательные и положительные моменты. Отрицательная сторона
конфликта выражается в опасности нестабильности, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным в конфликте выступает
возможность устранения устаревших отношений, правил и норм,
достижения необходимого равновесия на более высокой ступени
развития.
Конфликты в обществе происходят в различных сферах общественной жизни (экономической, политической, социальной
и духовной) и связаны со столкновениями интересов, ценностей,
взглядов и целей особых субъектов социального взаимодействия —
наций, государств, классов, партий, союзов и т. д. [16].
Конфликты в обществе подразделяются на четыре основные
группы: экономические, политические, социальные и духовные.
В каждой из названных групп в зависимости от тех или иных фак-
торов и условий выделяются конкретные виды конфликтов. Например, в группе экономических конфликтов могут быть выделены
внутренние (охватывающие конкретное государство) и внешние
(международные); крупномасштабные и местные и т. п.
Современные противоречия, приводящие к формированию
конфликтов в обществе:
1. Противоречие между рынком и государством. Конфликт-
ный процесс является во многом результатом действия видимых
86
и скрытых сил, свойственных рыночной экономике. Триумф рыночной экономики как на национальном, так и на международном
уровне приводит зачастую к тому, что многие не уделяют должного
внимания проблеме социального и правового равенства, рассматривая неравенство как следствие неэффективности национальной экономики, т. е. как естественное последствие действия рыночных механизмов.
2. Противоречие между обогащением и обнищанием населения
почти во всех странах мира, включая Россию. Растущая разница
в доходах населения особенно заметна в развивающихся странах.
Развитие национального хозяйства в условиях рыночной экономики
и невмешательства государства в экономику неизбежно приводит
к еще большему неравенству.
3. Противоречие между принципами рациональной экономической и политической организации и бесконечно растущими потребностями отдельных групп людей.
4. Противоречие между глобальным и местным. Часто то, что
является разумным и рациональным на глобальном уровне, может
иметь разрушительные последствия для местных общин. Государ-
ственные органы, даже демократических стран, чаще преследуют
общенациональные интересы в ущерб местным.
5. Противоречие между экологией и экономическим ростом.
Экономический рост неизбежно ухудшает окружающую среду. Рыночные силы не могут предотвратить ее загрязнение, поскольку
бизнесмены, плановики, экономисты и другие специалисты, прини-
мая то или иное решение, не учитывают его комплексное долго-
срочное воздействие на экологию.
Конфликты в обществе выражают осознанное противоречие
в средствах достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и являются следствием нарастания социальной напряженно-
сти в обществе. Причинами напряженности могут быть нерешен-
ность политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т. д. Наибольшее рас-
пространение получают конфликты, связанные с нарушением соци-
альных и экономических прав граждан, защита которых обеспечивается государством.
Масштабы социальной напряженности сопоставимы с масштабами конфликтов и обусловлены ими. Можно вести речь о напря-
87
женности межличностной, межгрупповой, межнациональной или
о глобальной напряженности в обществе.
Социальная напряженность — длительное негативное эмо-
циональное состояние отдельной группы или общества в целом, которое вызвано давлением природной или социальной среды [37].
Социальная напряженность, как и любое другое общественное
явление, имеет общие предпосылки и локальные причины, дей-
ствующие при конкретном сочетании обстоятельств, места и време-
ни. Наиболее общие предпосылки напряженности: устойчивая и
длительное время неразрешаемая ситуация рассогласования между
потребностями, интересами, социальными ожиданиями всей массы
или значительной части населения и мерой их фактического удо-
влетворения, приводящая к накоплению недовольства, росту агрессивности отдельных групп и индивидов, нарастанию психологиче-
ской усталости и раздражительности.
Причины социальной напряженности носят иерархический,
субординационный характер, т. е. подчиняются закону причинно-
следственных связей. Вместе с тем они имеют двойственную при-
роду, иначе говоря, объективно-субъективную, не всегда осознава-
емую. Иерархия причин социальной напряженности выглядит сле-
дующим образом:
1) причины, связанные с компетентностью власти; в качестве
причин социальной некомпетентности власти выступают обстоятельства, связанные с ее управленческой неподготовленностью,
двойными стандартами, отсутствием опыта работы с людьми и др.;
2) причины, зависящие от состояния экономики и общества [37].
Согласно исследованиям, проводившимся в РАН [32], социальная напряженность проявляется прежде всего на социальнопсихологическом и поведенческом уровнях и характеризуется следующими особенностями:
• распространяются настроения неудовлетворенности суще-
ствующей ситуацией в той или иной жизненно важной сфере обще-
ственной жизни;
• утрачивается доверие к властям, падает авторитет власти
и власть авторитета, наблюдается пессимистическое настроение,
циркуляция всевозможных слухов. В обществе в целом, как и в от-
дельной территориальной общности, возникает атмосфера массово-
го психического беспокойства, эмоционального возбуждения;
88
• на поведенческом уровне социальная напряженность выли-
вается в стихийные массовые действия (ажиотажный спрос, скупка
товаров и продуктов питания «на черный день» и т. д.), в разного
рода конфликты, митинги, демонстрации, забастовки и иные формы
гражданского неповиновения и протеста, в вынужденную и добровольную миграцию в другие регионы и за границу;
• на региональном уровне социальная напряженность неред-
ко связана с ростом активности различных общественно-политических формирований в борьбе за влияние в массах и за власть, с дея-
тельностью разного рода экстремистских групп, в том числе нацио-
налистического толка, с активизацией преступных элементов и т. д.
Понятно, что напряженность между различными группами
населения не обязательно перерастет в открытый конфликт. Многое
зависит от умения политического руководства выстроить такую
стратегию развития социальных отношений, которая снимет или
смягчит эту напряженность между группами.
В период проведения реформ, если регулирующие функции
государства ослабевают, поле для нестабильности и конфликтов
расширяется, особенно в сфере трудовых отношений. Непопуляр-
ные решения или действия властей, собственников или руководителей предприятий вызывают конфликты между населением и вла-
стями, работниками и работодателями. Неудовлетворительное вы-
полнение органами власти функций, связанных с защитой человека,
создает потенциальную угрозу стабильности и может привести к акциям социального протеста, отказу от гражданской ответственности.
Урегулирование конфликтов в обществе цивилизованными
методами возможно при сильных институтах государственной вла-
сти, ответственном представительстве сторон. Оно проявляется
в компромиссном разрешении спора, которое позволяет сторонам
достичь некоторых или всех первоначальных целей. Для этого ис-
пользуются различные формы и методы.
Наиболее эффективным способом урегулирования конфликтов
являются переговоры. В зависимости от степени охвата территорий,
предприятий, работников, населения конфликты разрешаются
на местном, региональном уровнях, или для этого требуются меры
общегосударственного масштаба.
89
7.2. Экономические конфликты
Экономические конфликты возникают между субъектами социального взаимодействия на основе столкновения экономических
интересов.
Экономические конфликты — это противоборство субъектов
социального взаимодействия (наций, государств, классов и т. д.)
на основе противоположных экономических интересов, обусловленных положением и ролью в системе общественных отношений
(отношений собственности, власти, права и т. д.).
Понятие экономического конфликта означает не что иное, как
борьбу различных общественных сил за влияние в сфере экономики: борьбу за экономические ресурсы, рынки сбыта, приоритет
в производстве товаров и т. д. Главным фактором, определяющим
экономические конфликты, является отношение собственности, которое в той или иной форме находит свое воплощение в субъектах
социального взаимодействия.
Основными субъектами экономических конфликтов являются
государства, экономические союзы, крупные финансовые объеди-
нения, монополии и т. д.
Экономические конфликты могут проявляться на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях и вовлекать в свои орби-
ты тысячи и миллионы людей, политические партии и государства.
Экономические конфликты отличаются и по формам своего
проявления. Такими формами могут быть конкуренция, экономиче-
ская блокада, эмбарго, забастовка и др.
Управление экономическими конфликтами предполагает все
виды деятельности, связанные с прогнозированием, предупреждением и разрешением конфликтов. В зависимости от характера конфликта этот процесс может осуществляться на различном уровне:
межгосударственном, государственном, региональном и местном.
Особое место в управлении экономическими конфликтами принадлежит государству, а также различным международным экономиче-
ским организациям.
7.3. Конфликты в духовной сфере общества
(духовные конфликты)
Конфликты в духовной сфере общества возникают на основе
противоречий, складывающихся в процессе производства, распределения и потребления духовных ценностей. Такие конфликты
90
охватывают сферу общественного сознания, науку, религию, литературу, искусство, а также те социальные институты, которые
управляют этими явлениями.
Конфликты духовной сферы — это противоборство субъек-
тов социального взаимодействия на основе противоположных интересов и взглядов в процессе производства, распределения и потреб-
ления духовных ценностей.
Субъектами конфликтов в духовной сфере могут быть как государства, международные сообщества, социальные группы, партии
и т. д., так и отдельные личности. Одной из существенных особен-
ностей таких конфликтов является то, что они затрагивают культуру
народов, их традиции и обычаи.
Конфликты в духовной сфере весьма многообразны. Наиболее
распространенными и острыми из них являются религиозные конфликты, конфликты в сфере искусства, а также идеологические
конфликты. Основными формами проявления таких конфликтов яв-
ляются дискуссии, критика, преследование инакомыслящих и др.
Наиболее распространенной и острой формой духовных конфлик-
тов является идеологическая борьба.
Управление конфликтами в сфере духовных отношений предполагает все виды деятельности, связанные с прогнозированием,
предупреждением, ограничением и разрешением конфликтов.
В процессе управления духовными конфликтами следует учитывать
тот факт, что такие конфликты зачастую затрагивают культуру
народов, их традиции и обычаи, что придает им особую остроту и
затяжной характер. Разрешение таких конфликтов возможно лишь
на основе взаимного уважения культурных и национальных ценно-
стей, признания права каждого народа на свою культуру.
7.4. Политические конфликты
Объективные предпосылки возникновения политических конфликтов скрываются в сфере политических отношений, ядром кото-
рых выступают отношения власти.
Политические конфликты — это противоборство субъектов
социального взаимодействия (наций, государств, классов, полити-
ческих партий, организаций и т. д.) на основе противоположных по-
литических интересов, ценностей, взглядов и целей, обусловленных
положением и ролью в системе власти.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]