Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление конфликтами (государственное и муниципальное управление). Учебное пособие
.pdf
91
Понятие политического конфликта означает не что иное, как
борьбу различных общественных сил за влияние в институтах государственной власти (правительстве, парламенте, местных и регио-
нальных органах управления и т. п.). Иначе говоря, основным предметом политических конфликтов выступает государственная власть,
ибо лишь государственная власть позволяет реализовать различные
интересы тех или иных общественных сил и не только в политике,
но и во всех других сферах социальной жизни.
Основными субъектами политических конфликтов выступают:
государства, международные политические союзы, политические
партии, организации и др.
Особенности политических конфликтов:
1. Преимущественно открытый характер, большая прояв-
ленность столкновения интересов. Политика — это сфера разре-
шенной обществом борьбы, способ расслабить социальное напря-
жение разрядкой эмоций в политическом состоянии, отсюда —
склонность к внешним эффектам, известная театральность полити-
ческой жизни.
2. Непременная публичность. Современная профессионализа-
ция политиков предполагает апелляцию к массам (непрофессиона-
лам), их активную мобилизацию на поддержку той или иной стороны.
3. Повышенная частота. Причины не только в том, что кон-
фликты являются главным способом действия, образа мышления
и манерой поведения политиков, но и в том, что многие конфликты
неполитической сферы жизни людей, не находя своего мирного
разрешения, переливаются в сферу политическую, т. е. требуют для
урегулирования государственного вмешательства.
4. Всеобщая значимость. Каким бы частным или локальным
ни был политический конфликт, завершается он принятием реше-
ния на государственном уровне, а оно обязательно для всех членов
общества.
5. «Господство — подчинение» как осевой принцип. Посколь-
ку политические конфликты разворачиваются в социальном пространстве, где доминирующей осью является вертикаль государственной власти, их главной целью неизбежно становится установление политического господства оказавшейся сильнее стороны. Отсюда — острота политических конфликтов, их частые «срывы»
в крайние формы: путчи, мятежи, восстания.
92
6. Возможность использования силовых ресурсов как средства
разрешения конфликтов. Из всех видов власти в обществе только
государственная обладает правом легального применения силы. По-
скольку государство как политический институт является непременным участником практически всех политических конфликтов,
всегда существует соблазн в качестве последнего аргумента исполь-
зовать силу, причем на совершенно законных основаниях. Это дела-
ет политические конфликты потенциально более опасными и разрушительными по своим последствиям.
7. Сочетание практически всех общественных интересов —
экономических, политических, духовно-идеологических и социаль-
ных. В силу этого политические конфликты являются самыми острыми и всеобъемлющими. Они вовлекают в свою орбиту миллионы
людей. Интенсивность и острота политических конфликтов обусловлена тем, что они всегда идеологически мотивированны и ин-
ституционально организованны.
Формы проявления политических конфликтов отличаются
своим многообразием и динамикой. Среди них важно выделить легитимные и нелегитимные, всегда имеющие тенденцию к взаимопереходу. Среди множества форм политических конфликтов широкое
распространение в политической практике получили митинги и демонстрации, политические революции и перевороты, политические
кризисы и дискуссии и др. Особой формой проявления политических конфликтов являются войны и вооруженные конфликты, кото-
рые можно объединить в одно понятие — военные конфликты.
Предотвращение политических конфликтов осуществляется субъектами политических отношений, и связано с нейтрализацией возникшего и осознанного противоречия, ведущего к конфликтным действиям, либо с недопущением разрушительного воздействия уже текущего конфликта на ту или иную сторону общественной системы.
А. Я. Анцуров [7] описывает следующие способы предотвра-
щения политических конфликтов:
1. Социальное маневрирование заключается в том, что какая-то
часть общественного продукта перераспределяется в интересах оппозиции. Примерами использования данного метода является бес-
платная медицина, образование, оказание помощи неимущим, бес-
платная раздача еды, одежды, осуществляемая на государственном
уровне.
93
2. Политическое маневрирование связано с преобразованием
различных по своей направленности интересов в устойчивую еди-
ную политическую систему, которая могла бы способствовать
функционированию существующей политической власти.
3. Политическое манипулирование применяется в двух аспектах. В широком смысле оно предполагает определенные действия
политической власти, целью которых является обеспечение властью
стабильного существования и функционирования. В узком смысле
предполагается имеющее определенные цели воздействие на обще-
ственное сознание. И средствами этого воздействия выступают каналы массовой коммуникаций: газеты, радио, телевидение и т. п.
4. Интеграция контрэлиты. Контрэлита возникает на основе
дестабилизации общественной системы и интегрирует в себе общественное недовольство. Ее интеграция в политическую элиту позволяет достигать своих политических целей.
5. Ослабление системной оппозиции. Системная оппозиция
стремится дестабилизировать существующую политическую систему и создать свою. В связи с этим политическое руководство должно снизить ее активность, для чего возможно применение следующих приемов: перехват инициативы в действиях; раскрытие ко-
рыстных интересов членов оппозиции; демонстрация невозможности достижения оппозицией своих целей; формирование недоверия
к оппозиции; нейтрализация лидеров оппозиции и другое.
6. Силовое давление — от установления открытой тоталитар-
ной диктатуры, направленной на насильственное искоренение нега-
тивного отношения к системе, до применения таких косвенных ме-
тодов давления при соблюдении норм правового порядка, как объявление чрезвычайного положения, репрессии, запрет оппозицион-
ных партий и т. п.
Управление политическими конфликтами осуществляется
на международном, государственном, региональном и местном
уровнях. Особое место в управлении политическими конфликтами
принадлежит государству, международным политическим организациям, политическим партиям и другим субъектам политических
отношений на соответствующих уровнях.
94
7.5. Социальные конфликты
Объективная основа возникновения социальных конфликтов
заключена в противоречиях социальной сферы, основными характеристиками которой являются: а) комплекс условий труда, быта и досуга; б) степень доступности культурных благ и услуг (образования,
информации, литературы, искусства и т. д.); в) гарантии жизнеобес-
печения и безопасности, включая охрану здоровья, социальное
обеспечение, трудоустройство, защиту прав и достоинств личности;
г) возможности социальных перемещений и жизненного самоопре-
деления (выбор профессии, места жительства и т. д.).
Социальные конфликты тесно связаны с экономикой и политикой государства и возникают как результат нарушения прав и гарантий граждан, принадлежащих к тем или иным социальным группам, ущемления их интересов, связанных с указанными характеристиками социальной сферы. Основной формой проявления социальных конфликтов является недовольство граждан, их протест против
существующей ситуации, которая сложилась не по их воле.
В этом смысле социальные конфликты отличаются от других
конфликтов в обществе, в которых наблюдается активное противоборство заинтересованных субъектов социального взаимодействия.
Однако следует иметь в виду, что растущее недовольство граждан
в социальной сфере может привести к социальному бунту или
взрыву, который может приобрести политическую направленность,
связанную со свержением существующей власти.
Исходя из вышесказанного можно дать следующее определе-
ние социального конфликта.
Социальные конфликты — это особая форма противоборства
граждан с властями, обусловленная ущемлением интересов граждан, а также нарушением их прав и гарантий в социальной сфере.
Управление социальными конфликтами — сложный и проти-
воречивый процесс. Основная его задача состоит в прогнозировании и превентивном предупреждении таких конфликтов. Особая
роль в управлении социальными конфликтами принадлежит орга-
нам социального управления, которые на основе информационно-
аналитической деятельности призваны проводить научно обосно-
ванную социальную политику.
95
Контрольные вопросы
1. Понятие конфликта в обществе и их основные группы.
2. Признаки социальной напряженности в обществе.
3. Характеристика экономического конфликта, основные субъ-
екты и факторы его определения.
4. Процедура управления экономическими конфликтами.
5. Понятие конфликта в духовной сфере жизни общества.
Наиболее распространенные конфликты в этой сфере.
6. Предпосылки возникновения и формы политических кон-
фликтов.
7. Основной предмет и основные субъекты политических
конфликтов.
8. Процедура управления политическими конфликтами.
9. Последствия политических конфликтов для страны, региона.
10. Понятие социального конфликта, основные сферы его
проявления.
Проблемные вопросы
1. Как связаны между собой понятия «конфликт» и «социаль-
ная напряженность»?
2. Назовите главный фактор, определяющий экономические
конфликты, и обоснуйте свой ответ.
3. Приведите пример экономического конфликта, обозначив
причину, форму и эффективный вариант управления им.
4. Приведите примеры политического конфликта в мире, Рос-
сии, Кузбассе. Охарактеризуйте их.
5. В чем состоит специфика российских экономических и по-
литических конфликтов?
6. По каким направлениям возможно предотвращение межго-
сударственных конфликтов?
Глава 8. Переговоры как способ разрешения конфликтов
Наряду с традиционным и модернизированным подходом
к предотвращению конфликтов и их разрешению все чаще используют современные технологии — медиацию, переговоры. Перего-
воры с участием конфликтующих сторон являются довольно эф-
фективным средством их конструктивного разрешения.
96
8.1. Цели, функции и разновидности переговоров
Стороны приходят к пониманию необходимости переговоров
в том случае, когда конфронтация не дает результатов или становится невыгодной.
Переговоры — это способ разрешения конфликта, который за-
ключается в использовании ненасильственных средств и приемов
для решения проблемы [28]. Переговоры нужны для принятия совместных решений. Совместное решение — это единое решение, которое стороны рассматривают как наилучшее в данной ситуации.
Переговоры о развитии деловых отношений типичны для делового общения и являются важной составной частью управленче-
ской деятельности. Субъектами переговорного процесса могут выступать любые социальные группы: партии, общественные движения, коммерческие структуры, политики, дипломаты, деловые люди,
любые юридические и частные лица. В широком плане можно сказать, что предметом переговоров оказываются важные вопросы политического, экономического, социального и культурного характера.
Немаловажное значение имеют и внутриорганизационные пе-
реговоры, которые, в отличие от административных распоряжений,
предназначены для того, чтобы с помощью взаимного обмена мнениями обеспечить заключение соглашений, отвечающих интересам
организации (производства).
Переговоры не нужны, если противоречие можно преодолеть
на основе законодательных или иных нормативных актов.
Переговоры представляют собой набор тактических приемов,
направленных на поиск взаимоприемлемых решений для конфликтующих сторон. В зависимости от целей, которые перед собой ста-
вят участники, переговоры могут быть направлены на следующее:
− продолжение имеющихся отношений и сохранение «статус-
кво»;
− нормализацию неблагоприятных взаимоотношений (прово-
дятся с целью перевода конфликтных отношений к более конструк-
тивному общению оппонентов);
− «прорыв» в отношениях и достижение принципиально но-
вого соглашения по интересующим вопросам;
− изменение существующих отношений, например, перерас-
пределение прав и обязанностей в связи с новыми условиями;
97
− достижение неких побочных результатов, не являющихся
основной целью переговоров, но в которых заинтересованы обе
стороны (решаются второстепенные вопросы) [28].
В зависимости от целей участников выделяются функции переговоров:
− выработка и принятие совместного решения на основе все-
стороннего обсуждения спорных проблем;
− информационная, предполагает обмен взглядами без приня-
тия решения;
− коммуникативная (налаживание и поддержание отноше-
ний, связей);
− регулирующая (партнеры стремятся договориться о коорди-
нации совместных действий и контроля за ними);
− деструктивная (переговоры ведутся с целью, чтобы их по-
том сорвать);
− пропагандистская (участники стремятся оказать влияние
на общественное мнение с целью оправдать собственные действия,
предъявить претензии оппонентам, привлечь на свою сторону со-
юзников и т. п.);
− умиротворяющая враждующие стороны;
− камуфлирующая (маскировочная), нацеленная на сокрытие
истинных намерений и максимально возможное затягивание пере-
говорного процесса.
В зависимости от стадии конфликта существует возможность
или невозможность проведения переговоров (табл. 8.1).
Основные модели (типы) поведения партнеров в переговор-
ном процессе. Успех переговорного процесса по разрешению кон-
фликта во многом определяется умением понять своего партнера,
правильно оценить его модель поведения и выбрать адекватный
стиль общения (табл. 8.2) [16].
Таблица 8.1
Возможность переговоров в зависимости от стадии конфликта
Стадии развития конфликта
Возможности переговоров
Напряженность, несогласие
Переговоры проводить рано, еще не все
составляющие конфликта определились
Соперничество, враждебность
Переговоры рациональны
Агрессивность
Переговоры с участием третьей стороны
98
Таблица 8.2
Характеристика моделей поведения личности на переговорах
Модель
Характеристика поведения
(мотивы)
Адекватный стиль общения
Избегающий
Отказывается приступать к обсуждению конфликтной проблемы. Стремится уйти от обсуждаемой проблемы, изменить предмет обсуждения (мотивами такого поведения могут быть чувство
вины, отсутствие понимания сути
проблемы и др.)
Проявлять настойчивость, добиваться продолжения обсуждения
проблемы. Быть активным, овладеть инициативой. Заинтересовать
партнера показом вариантов решения проблемы и возможных
положительных результатов
Уступающий
Соглашается на любое предложение, в том числе и невыгодное
для себя (мотивом такого поведения могут быть стремление избавиться от дискомфорта, вызванного конфликтной ситуацией, заниженная оценка предмета
конфликта)
Важно всесторонне обсудить
принимаемое соглашение. Выяснить степень заинтересованности
партнера в соглашении и показать
его выгоду. Четко оговорить сроки
выполнения и формы контроля за
реализацией соглашения
Отрицающий
Утверждает, что проблема неактуальна, конфликтная ситуация
разрешится сама собой. Не проявляет усилий для достижения
соглашения (мотивами такого
поведения могут быть отсутствие
понимания сути проблемы, уход
от дискомфорта, связанного с
конфликтами и т. п.)
Необходимо всячески показывать
наличие проблемы, ее сложность
и опасность. Проявлять инициативу в обсуждении спорной проблемы. Создавать благоприятную ат-
мосферу для обсуждения пробле-
мы. Показывать пути и возможно-
сти разрешения проблемы
Наступающий
Стремится к успеху, принятию
решения в свою пользу. Отвергает аргументы и доводы оппонента. Проявляет напор, агрессию
(мотивами такого поведения мо-
гут быть неосознанное стремление к победе, завышенная оценка
предмета конфликта, амбиции)
Необходимо проявлять спокойствие, осмотрительность. Показывать свою позицию достаточно
твердой и убедительной. Давать
понять, что односторонних уступок не может быть. Предлагать
свои варианты компромисса, раз-
решения проблемы
Возможны различные типологии переговоров:
1) в зависимости от количества участников выделяют: дву-
сторонние и многосторонние переговоры;
99
2) на основе факта привлечения третьей, нейтральной, сто-
роны разграничивают: прямые переговоры, которые предполагают
непосредственное взаимодействие участников конфликта; непрямые переговоры, предполагающие вмешательство третьей стороны;
3) в зависимости от характера коммуникации: деловой разго-
вор, беседа, обсуждение и собеседование, заявление, сообщение,
спор, полемика и др.;
4) с точки зрения территориального статуса переговоры мо-
гут быть чисто внутренними и международными;
5) в зависимости от целей участников переговоры бывают:
− о продлении действующих соглашений, достигнутых ранее
договоренностей;
− о нормализации отношений;
− о перераспределении (одна из сторон конфликта требует
изменений договоренности в свою пользу за счет другой);
− о создании новых условий (в целях достижения нового со-
глашения);
− о достижении побочных эффектов (ориентированы на ре-
шение второстепенных вопросов).
Стратегия и тактика переговорного процесса в значительной
степени определяется тем, ради чего переговоры ведутся. Поэтому
переговоры можно подразделить:
1) на позиционные переговоры («позиционный торг») — каж-
дый из участников отстаивает свою точку зрения, позицию, получение односторонних преимуществ для себя и удовлетворение собственных амбиций. Существуют две разновидности позиционных
переговоров:
− мягкая (стороны стремятся к достижению согласия на осно-
ве взаимных уступок с целью сохранения добрых отношений, несмотря на свои потери, предлагаются все новые и новые позиции,
которые бы устроили партнера для достижения согласия);
− жесткая (стороны стремятся только к победе любой ценой,
упорствуют в своих позициях, требуют уступок как непременного
продолжения переговоров. Стремятся добиться безоговорочного
признания своих позиций, максимизации успеха и минимизации по-
терь за счет партнера (асимметричное решение);
2) принципиальные переговоры — конструктивный диалог, при
котором переговоры оказываются процессом совместного поиска ре-
100
шения проблемы. Метод означает жесткий подход к рассмотрению
существа дела, но предусматривает мягкий подход к отношениям
между участниками переговоров.
Метод принципиальных переговоров, или «переговоров, осно-
ванных на определенных принципах», сводится к следующему.
1. «Сделайте разграничение между участниками и предметом
переговоров», «отделите человека от проблемы». Разграничьте взаи-
моотношения с оппонентом и проблему; поставьте себя на место оп-
понента. Критика личных качеств участников переговоров только
обостряет конфликт или, по крайней мере, не способствует поиску
путей его разрешения.
2. «Сконцентрируйтесь на интересах, а не на позициях». При-
знавайте интересы оппонентов частью проблемы. Ищите общие ин-
тересы.
3. «Разработайте взаимовыгодные варианты». Не ищите един-
ственный ответ на проблему; расширяйте круг вариантов решения
проблемы («мозговая атака»), ищите взаимную выгоду.
4. «Найдите объективные критерии». Согласие как цель перего-
воров должно базироваться на таких критериях, которые были бы
нейтральными по отношению к интересам конфликтующих сторон.
Если же критерии субъективны, то есть не нейтральные по отноше-
нию к какой-либо стороне, то другая сторона будет чувствовать себя
ущемленной, соглашение будет восприниматься как несправедливое
и в итоге не будет выполняться.
8.2. Основные этапы переговорного процесса
Правильно организованные переговоры проходят несколько
этапов:
1) подготовительный этап;
2) ведение переговоров;
3) выполнение достигнутых договоренностей;
4) анализ результатов переговоров.
Основные этапы переговорного процесса представлены на ри-
сунке 8.1 [8].
1. Подготовительный этап. Тщательная подготовка к пере-
говорам — залог их успешного проведения. Цель этапа — смягчить,
нейтрализовать влияние непредвиденных обстоятельств. Подготовительный этап предусматривает организационную и содержатель-
ную подготовку.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]