Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством образования. Учебное пособие для вузов
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Учебнометодическое объединение по образованию
в области менеджмента
Государственный университет управления
Учебное
пособие
для вузов
Э.М. Коротков
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ
ОБРАЗОВАНИЯ
2е издание
Допущено Учебнометодическим объединением
по образованию в области менеджмента
в качестве учебного пособия
по специализации «Управление образованием»
специальности «Менеджмент организации»
Академический проект
Москва
2020

УДК 37.0
ББК 74.00
К68
Коротков, Э.М.
К68
Управление качеством образования : учебное пособие для вузов /
Э.М. Коротков. — 2е изд. — М. : Академический проект, 2020. —
320 с. — (Gaudeamus).
ISBN 978582912740-4
В учебном пособии в обобщенном и систематизированном виде изла
гается концепция управления качеством образования.
Впервые эта проблема рассматривается на основе объективных зако
номерностей развития образования и главных факторов управления ка
чеством: построения системы, механизма и рациональной технологии
управления. Одной из особенностей предлагаемой концепции является
развернутая оценка качества с позиций цели и потенциала образования,
а также нового взгляда на результат образования: пожизненное образо
вание, система компетенций, человеческий капитал.
Принципиальной особенностью учебного пособия является включе
ние в него большого блока схем, содержащего агрегированную информа
цию и выполняющего не столько демонстрационную, сколько системно
аналитическую функцию.
Учебное пособие может быть успешно использовано студентами ву
зов, обучающимися по специализации «Управление образованием» спе
циальности «Менеджмент организации», а также аспирантами и препо
давателями вузов, практическими работниками образования.
ISBN 978582912740-4
2
УДК 37.0
ББК 74.00
© Коротков Э.М., 2006
© Оригиналмакет, оформление.
Академический проект, 2020

Введение
Сегодня образование необходимо рассматривать как производ
ство человеческого капитала, важной составляющей которого яв
ляется интеллектуальный капитал. Если учитывать возрастание
роли человеческого капитала в тенденциях экономического и науч
нотехнического развития, то нетрудно увидеть, что образование
становится главной движущей силой развития современного обще
ства. Мало сказать, что образование — это наше будущее. Эта фраза
превратилась в лозунг, в смысл которого уже не вдумываются.
Образование — это производство активных знаний, обеспечиваю
щих ускорение общественного развития во всех его направлениях
и тенденциях. Образование — это гармонизация и гуманизация об
щественной жизни, это движение к подлинной свободе человека.
От развития образования зависит развитие общества. Разви
тие образования может осуществляться само по себе, но является
эффективным только в том случае, если оно управляется и совер
шенствуется в процессах управления.
Управление образованием можно осуществлять на основе те
кущего, частичного и частного, общего и последовательноперспек
тивного улучшения существующей системы.
Для эффективного управления образованием необходимо знать
объективные тенденции его развития, точнее говоря, закономерно
сти развития образования. Ведь можно совершенствовать его на
эмпирической и прагматической основе. Сейчас так и происходит.
Но можно делать это, опираясь на научный подход.
Значительное место в совершенствовании управления образо
ванием занимает реформирование. При всех положительных каче
ствах современного образования оно нуждается в последователь
ном реформировании. И это является сегодня главным фактором
управления образованием.
Центральной проблемой реформирования образования являет
ся повышение его качества. Подходы к реформированию могут
быть различными. Можно вносить такие изменения, которые бу
дут сразу приводить к повышению качества образования или по
крайней мере создавать благоприятные условия для его споради
ческого повышения.
Но изменения могут первоначально и снижать качество, созда
вая лишь потенциал его будущего роста. Период снижения может
быть довольно продолжительным, а потенциал последующего повы
шения или значительным, или незначительным. Следует задумать
ся, какая тенденция и как отражает потребности развития образо
вания и характерна современному этапу его реформирования?
Проблема качества образования отражает закономерные про
цессы социальноэкономического и научнотехнического развития.
3

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
(СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА)
Роль образования в
современном мире
Типология
образования
Схема В.1
Тенденции развития
образования в
России
Концепция качества образования
управления качеством образования
Потребности
реформирования
образования в России
Основные
параметры качества
образования
Система, механизм, процесс
Ðîëü ÓÌÎ â
повышении качества
образования
4

ВВЕДЕНИЕ
Изменение образовательных потребностей и условий их реализа
ции требуют повышенного внимания к качеству образования.
Но главным в повышении качества образования сегодня явля
ется глубокое осознание этой проблемы, понимание того, что такое
качество образования, чем оно определяется и от чего зависит, как
можно его повысить и почему столь трудно идет этот процесс.
Такой подход к пониманию качества образования определил
логическую структуру данной книги (сх. В.1). Исходной позицией
всех рассуждений является оценка и анализ роли образования в
современном общественном развитии. Определение объективных
закономерностей развития образования помогает с научных пози
ций оценить потребности, реальные положения и особенности раз
вития образования в России и далее уже на этой основе построить
концепцию качества образования и рассмотреть комплекс про
блем управления качеством, включающих систему, механизм и
процессы управления.
5

Часть 1
РОЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
1.1. Образование и общество
Существует различное понимание образования, и в соответ
ствии с этим поразному оценивается его роль в общественном
развитии. Часто образование понимают как систему подготовки
специалистов, необходимых народному хозяйству, экономике,
производству. В этом случае главный акцент делается на профес
сиональную подготовку, этому посвящен состав знаний и навы
ков. Общекультурная, гуманитарная и воспитательная составля
ющие образовательного процесса ущемляются не только объемом
учебных часов, но и педагогическим вниманием. В этом случае
возникает опасность так называемого «профессионального кре
тинизма», его господства в обществе. Это возникает тогда, когда
в образовательном процессе почти не учитываются индивидуаль
ные интересы и особенности человека и компетенции его соци
ального существования.
Иногда образование отождествляют с процессом потребления
знаний, навыков и умений, необходимых для профессиональной
деятельности. Отсюда и широко используемый термин «предостав
ление образовательных услуг». А в условиях платного образования
это предоставление превращается в продажу услуг, и процесс об
разования становится процессом куплипродажи со всеми его ат
рибутами — оболванивающая реклама, упаковка, установление
цены, механическая передача знаний, удовлетворение спроса по
требованиям потребителя, даже если эти требования идут вразрез
общественным интересам.
Можно ли образование считать услугой? Вообще, в какихто
сугубо прагматических целях можно. Но такое понимание не вклю
чает воспитания в образовательных процессах, которое играет в них
6

ЧАСТЬ 1. РОЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
ведущую роль. Образованиеуслуга — это обеднение понимания об
разования, ведущее к значительным промахам в его реформирова
нии.
Образование — это не потребление знаний, подобное потреб
лению пищи. В образовании нет насыщения. Наоборот, чем боль
ше знаний, тем острее ощущение его недостаточности. Поэтому,
наверное, и говорят: «В многой мудрости много печали». Чем боль
ше человек знает, тем больше потребность в увеличении знаний.
Образование — это непрекращающийся процесс функционирова
ния сознания и развития интеллекта, это естественное состояние
души, сердца и ума человека.
Может показаться такое понимание образования идеализиро
ванным. Но если глубже вдуматься в назначение образования и его
роль в развитии человека, общества и цивилизации, нетрудно убе
диться в правильности этой посылки.
Истинное понимание образования гораздо шире и глубже — это
формирование гармонично и перспективно развитой личности на
основе культуры жизнедеятельности, воспитания, получения зна
ний, овладения определенными видами профессиональной деятель
ности. Можно сказать, что образование — это не просто механизм
передачи знаний, а управляемый процесс формирования обще
ственного и профессионального сознания, процесс развития куль
туры и цивилизации.
Миссия образования — прогресс общественного развития во
всех его направлениях, гармонизация деятельности человека и
общества в гуманитарном, научнотехническом, экологическом,
экономическом направлениях развития.
Перекос образования в технократизм, прагматизм, глобализм
и другие подходы не соответствует этой миссии и, более того, де
формирует сознание и отрицательно сказывается на тенденциях об
щественного развития. Образование должно строиться на сочета
нии и системе ценностей.
Рассматривая образование в контексте общественного разви
тия, можно выделить следующие факторы, определяющие роль
образования.
1. Образование, в какой бы области знаний и профессиональной
деятельности оно ни осуществлялось, определяет уровень об
щественного сознания, возможности управления общественным
развитием и тенденции этого развития.
2. Образование формирует методологическую культуру как отдель
ной личности, так и в целом общества. Методологическая куль
тура — это способ и тип мышления, распознавание проблем, на
хождение подходов и путей их решения.
Методологическая культура зависит от многих характеристик об
разования. В частности, объем и структура знаний, технология их
7

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
освоения, глубина и характер, связь процесса получения знаний
и воспитания.
3. Образование определяет социодинамику, которая проявляется
в структуре, демографических процессах, господстве определен
ных ценностей, тенденциях изменений. То, что произошло в
России в последние годы, во многом объясняется общими недо
статками образования: технократический уклон, неразвитость
экономического образования, формализм мировоззренческих
подходов и др.
Социодинамика характеризует среду образовательных процес
сов и не может не влиять на них. С другой стороны, образова
ние влияет на все тенденции общественного развития, изменя
ет социодинамические характеристики.
4. Эффективность деятельности человека в любой сфере обще
ственного развития определяется профессионализмом, кото
рый формируется в процессах образования. Профессионализм
характеризует такую степень специальной подготовки, кото
рая позволяет осуществлять деятельность с максимальной про
изводительностью и эффективностью. Профессионализм за
висит от целого комплекса характеристик образования: систе
мы знаний, методологии их освоения, навыков практического
использования.
5. От образования зависит и формирование, и господство в обще
стве политических концепций развития. Все политические де
ятели и политтехнологи являются «продуктом» образования и
несут свои знания и свое мировоззрение в практику политической
деятельности. Таким образом, политика становится следствием
образования.
6. Важная роль образования проявляется и в том, что оно опре
деляет рост интеллектуального потенциала общества и в ко
нечном итоге находит свое выражение в человеческом капи
тале.
Эти факторы проявляются в разной мере и разных формах, и
связи между ними различны (сх. 1.1).
Общество не может не быть заинтересовано в развитии обра
зования. Но очень сложной и важной проблемой остается пробле
ма, как развивать образование, в каком направлении.
1.2. Образование и будущее
Стало уже крылатым выражение: «Образование — наше буду
щее». Каким образом связано образование и будущее? Какое об
разование определяет и предполагает успешное будущее? Это не
праздные, а насущные вопросы. Развивая образование, надо думать
8

Схема 1.1
9

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
не столько о сиюминутном его совершенствовании, сколько о пер
спективах общественного развития, о его влиянии на завтрашний
и послезавтрашний день.
Взаимосвязь образования и будущего проявляется в следую
щих факторах:
1. Образование дает и расширяет возможности прогнозирова
ния, видения будущего, а следовательно, и успешного выбора
вариантов решения современных проблем. Образование —
это прожектор, направленный в темноту будущего и высве
чивающий контуры и черты будущего. И чем ярче этот про
жектор, тем уверенней наше движение. Но ведь эти возмож
ности определяются знаниями, накапливающимися в обще
ственном разуме.
2. Не всякие знания позволяют предвидеть, а только такие, кото
рые отражают глубокие, объективные тенденции развития, тен
денции изменений, определяемых самой природой явлений, будь
то развитие техники и технологии или экономики и социальной
жизни. Образование определяет будущее в том случае, если оно
строится на фундаментальных знаниях, на понимании законов
развития природы и общества.
3. Образование позволяет с максимальной вероятностью определять
перспективные цели. Целеустремленность — важное качество об
щественного развития, и она определяется уровнем и характером
образования. Но предвидеть будущее и сегодня воплощать его в
целях и стратегиях развития, можно лишь опираясь на фундамен
тальные знания. Отсюда ясно, каким должно быть современное об
разование.
4. Будущее зависит от системы ценностей, господствующих в
обществе. Ценности зависят от образования. Само будущее
может и должно выступать в качестве ценности, действующей
сегодня. Только хорошее образование способно превратить
понимание будущего в ценность.
5. Образование формирует определенный тип мышления. Сегод
ня важным становится голографическое мышление, определя
ющее возможность видеть предмет, событие или проблему в
разных ракурсах и с разных сторон. Это тоже мышление буду
щего.
6. Это мышление определяется не только комплексом знаний, но и
развитой психологией воображения. Образование мотивирует раз
витие такой психологии. Конечно, лишь в том случае, если образо
вание ориентировано на эти факторы своего функционирования.
7. Роль образования для будущего проявляется и в том, что оно
является пространством для движения идей, их соединения,
столкновения, превращения в устойчивые знания и убеждения,
10
профессиональные навыки.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
