Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Управление качеством образования. Учебное пособие для вузов

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Министерство образования и науки Российской Федерации
Учебнометодическое объединение по образованию
в области менеджмента
Государственный университет управления
Учебное пособие для вузов
Э.М. Коротков
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ
ОБРАЗОВАНИЯ
2е издание
Допущено Учебнометодическим объединением
в качестве учебного пособия
по специализации «Управление образованием»
специальности «Менеджмент организации»
Академический проект
Москва
2020
УДК 37.0 ББК 74.00
К68
Коротков, Э.М.
К68
Управление качеством образования : учебное пособие для вузов / Э.М. Коротков. — 2е изд. — М. : Академический проект, 2020. — 320 с. — (Gaudeamus).
ISBN 978582912740-4
В учебном пособии в обобщенном и систематизированном виде изла гается концепция управления качеством образования.
Впервые эта проблема рассматривается на основе объективных зако номерностей развития образования и главных факторов управления ка чеством: построения системы, механизма и рациональной технологии управления. Одной из особенностей предлагаемой концепции является развернутая оценка качества с позиций цели и потенциала образования, а также нового взгляда на результат образования: пожизненное образо вание, система компетенций, человеческий капитал.
Принципиальной особенностью учебного пособия является включе ние в него большого блока схем, содержащего агрегированную информа цию и выполняющего не столько демонстрационную, сколько системно аналитическую функцию.
Учебное пособие может быть успешно использовано студентами ву зов, обучающимися по специализации «Управление образованием» спе циальности «Менеджмент организации», а также аспирантами и препо давателями вузов, практическими работниками образования.
ISBN 978582912740-4
2
УДК 37.0 ББК 74.00
© Коротков Э.М., 2006 © Оригиналмакет, оформление.
Академический проект, 2020
Введение
Сегодня образование необходимо рассматривать как производ ство человеческого капитала, важной составляющей которого яв ляется интеллектуальный капитал. Если учитывать возрастание роли человеческого капитала в тенденциях экономического и науч нотехнического развития, то нетрудно увидеть, что образование становится главной движущей силой развития современного обще ства. Мало сказать, что образование — это наше будущее. Эта фраза превратилась в лозунг, в смысл которого уже не вдумываются. Образование — это производство активных знаний, обеспечиваю щих ускорение общественного развития во всех его направлениях и тенденциях. Образование — это гармонизация и гуманизация об щественной жизни, это движение к подлинной свободе человека.
От развития образования зависит развитие общества. Разви тие образования может осуществляться само по себе, но является эффективным только в том случае, если оно управляется и совер шенствуется в процессах управления.
Управление образованием можно осуществлять на основе те кущего, частичного и частного, общего и последовательноперспек тивного улучшения существующей системы.
Для эффективного управления образованием необходимо знать объективные тенденции его развития, точнее говоря, закономерно сти развития образования. Ведь можно совершенствовать его на эмпирической и прагматической основе. Сейчас так и происходит. Но можно делать это, опираясь на научный подход.
Значительное место в совершенствовании управления образо ванием занимает реформирование. При всех положительных каче ствах современного образования оно нуждается в последователь ном реформировании. И это является сегодня главным фактором управления образованием.
Центральной проблемой реформирования образования являет ся повышение его качества. Подходы к реформированию могут быть различными. Можно вносить такие изменения, которые бу дут сразу приводить к повышению качества образования или по крайней мере создавать благоприятные условия для его споради ческого повышения.
Но изменения могут первоначально и снижать качество, созда вая лишь потенциал его будущего роста. Период снижения может быть довольно продолжительным, а потенциал последующего повы шения или значительным, или незначительным. Следует задумать ся, какая тенденция и как отражает потребности развития образо вания и характерна современному этапу его реформирования?
Проблема качества образования отражает закономерные про цессы социальноэкономического и научнотехнического развития.
3
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
(СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА)
Роль образования в
современном мире
Типология
образования
Схема В.1
Тенденции развития
образования в
России
Концепция качества образования
управления качеством образования
Потребности
реформирования
образования в России
Основные
параметры качества
образования
Система, механизм, процесс
Ðîëü ÓÌÎ â
повышении качества
образования
4
ВВЕДЕНИЕ
Изменение образовательных потребностей и условий их реализа ции требуют повышенного внимания к качеству образования.
Но главным в повышении качества образования сегодня явля ется глубокое осознание этой проблемы, понимание того, что такое качество образования, чем оно определяется и от чего зависит, как можно его повысить и почему столь трудно идет этот процесс.
Такой подход к пониманию качества образования определил логическую структуру данной книги (сх. В.1). Исходной позицией всех рассуждений является оценка и анализ роли образования в современном общественном развитии. Определение объективных закономерностей развития образования помогает с научных пози ций оценить потребности, реальные положения и особенности раз вития образования в России и далее уже на этой основе построить концепцию качества образования и рассмотреть комплекс про блем управления качеством, включающих систему, механизм и процессы управления.
5
Часть 1
РОЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
1.1. Образование и общество
Существует различное понимание образования, и в соответ ствии с этим поразному оценивается его роль в общественном развитии. Часто образование понимают как систему подготовки специалистов, необходимых народному хозяйству, экономике, производству. В этом случае главный акцент делается на профес сиональную подготовку, этому посвящен состав знаний и навы ков. Общекультурная, гуманитарная и воспитательная составля ющие образовательного процесса ущемляются не только объемом учебных часов, но и педагогическим вниманием. В этом случае возникает опасность так называемого «профессионального кре тинизма», его господства в обществе. Это возникает тогда, когда в образовательном процессе почти не учитываются индивидуаль ные интересы и особенности человека и компетенции его соци ального существования.
Иногда образование отождествляют с процессом потребления знаний, навыков и умений, необходимых для профессиональной деятельности. Отсюда и широко используемый термин «предостав ление образовательных услуг». А в условиях платного образования это предоставление превращается в продажу услуг, и процесс об разования становится процессом куплипродажи со всеми его ат рибутами — оболванивающая реклама, упаковка, установление цены, механическая передача знаний, удовлетворение спроса по требованиям потребителя, даже если эти требования идут вразрез общественным интересам.
Можно ли образование считать услугой? Вообще, в какихто сугубо прагматических целях можно. Но такое понимание не вклю чает воспитания в образовательных процессах, которое играет в них
6
ЧАСТЬ 1. РОЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
ведущую роль. Образованиеуслуга — это обеднение понимания об разования, ведущее к значительным промахам в его реформирова нии.
Образование — это не потребление знаний, подобное потреб лению пищи. В образовании нет насыщения. Наоборот, чем боль ше знаний, тем острее ощущение его недостаточности. Поэтому, наверное, и говорят: «В многой мудрости много печали». Чем боль ше человек знает, тем больше потребность в увеличении знаний. Образование — это непрекращающийся процесс функционирова ния сознания и развития интеллекта, это естественное состояние души, сердца и ума человека.
Может показаться такое понимание образования идеализиро ванным. Но если глубже вдуматься в назначение образования и его роль в развитии человека, общества и цивилизации, нетрудно убе диться в правильности этой посылки.
Истинное понимание образования гораздо шире и глубже — это формирование гармонично и перспективно развитой личности на основе культуры жизнедеятельности, воспитания, получения зна ний, овладения определенными видами профессиональной деятель ности. Можно сказать, что образование — это не просто механизм передачи знаний, а управляемый процесс формирования обще ственного и профессионального сознания, процесс развития куль туры и цивилизации.
Миссия образования — прогресс общественного развития во всех его направлениях, гармонизация деятельности человека и общества в гуманитарном, научнотехническом, экологическом, экономическом направлениях развития.
Перекос образования в технократизм, прагматизм, глобализм и другие подходы не соответствует этой миссии и, более того, де формирует сознание и отрицательно сказывается на тенденциях об щественного развития. Образование должно строиться на сочета нии и системе ценностей.
Рассматривая образование в контексте общественного разви тия, можно выделить следующие факторы, определяющие роль образования.
1. Образование, в какой бы области знаний и профессиональной деятельности оно ни осуществлялось, определяет уровень об щественного сознания, возможности управления общественным развитием и тенденции этого развития.
2. Образование формирует методологическую культуру как отдель ной личности, так и в целом общества. Методологическая куль тура — это способ и тип мышления, распознавание проблем, на хождение подходов и путей их решения. Методологическая культура зависит от многих характеристик об разования. В частности, объем и структура знаний, технология их
7
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
освоения, глубина и характер, связь процесса получения знаний и воспитания.
3. Образование определяет социодинамику, которая проявляется в структуре, демографических процессах, господстве определен ных ценностей, тенденциях изменений. То, что произошло в России в последние годы, во многом объясняется общими недо статками образования: технократический уклон, неразвитость экономического образования, формализм мировоззренческих подходов и др. Социодинамика характеризует среду образовательных процес сов и не может не влиять на них. С другой стороны, образова ние влияет на все тенденции общественного развития, изменя ет социодинамические характеристики.
4. Эффективность деятельности человека в любой сфере обще ственного развития определяется профессионализмом, кото рый формируется в процессах образования. Профессионализм характеризует такую степень специальной подготовки, кото рая позволяет осуществлять деятельность с максимальной про изводительностью и эффективностью. Профессионализм за висит от целого комплекса характеристик образования: систе мы знаний, методологии их освоения, навыков практического использования.
5. От образования зависит и формирование, и господство в обще стве политических концепций развития. Все политические де ятели и политтехнологи являются «продуктом» образования и несут свои знания и свое мировоззрение в практику политической деятельности. Таким образом, политика становится следствием образования.
6. Важная роль образования проявляется и в том, что оно опре деляет рост интеллектуального потенциала общества и в ко нечном итоге находит свое выражение в человеческом капи тале.
Эти факторы проявляются в разной мере и разных формах, и
связи между ними различны (сх. 1.1).
Общество не может не быть заинтересовано в развитии обра зования. Но очень сложной и важной проблемой остается пробле ма, как развивать образование, в каком направлении.
1.2. Образование и будущее
Стало уже крылатым выражение: «Образование — наше буду щее». Каким образом связано образование и будущее? Какое об разование определяет и предполагает успешное будущее? Это не праздные, а насущные вопросы. Развивая образование, надо думать
8
Схема 1.1
9
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
не столько о сиюминутном его совершенствовании, сколько о пер спективах общественного развития, о его влиянии на завтрашний и послезавтрашний день.
Взаимосвязь образования и будущего проявляется в следую щих факторах:
1. Образование дает и расширяет возможности прогнозирова ния, видения будущего, а следовательно, и успешного выбора вариантов решения современных проблем. Образование — это прожектор, направленный в темноту будущего и высве чивающий контуры и черты будущего. И чем ярче этот про жектор, тем уверенней наше движение. Но ведь эти возмож ности определяются знаниями, накапливающимися в обще ственном разуме.
2. Не всякие знания позволяют предвидеть, а только такие, кото рые отражают глубокие, объективные тенденции развития, тен денции изменений, определяемых самой природой явлений, будь то развитие техники и технологии или экономики и социальной жизни. Образование определяет будущее в том случае, если оно строится на фундаментальных знаниях, на понимании законов развития природы и общества.
3. Образование позволяет с максимальной вероятностью определять перспективные цели. Целеустремленность — важное качество об щественного развития, и она определяется уровнем и характером образования. Но предвидеть будущее и сегодня воплощать его в целях и стратегиях развития, можно лишь опираясь на фундамен тальные знания. Отсюда ясно, каким должно быть современное об разование.
4. Будущее зависит от системы ценностей, господствующих в обществе. Ценности зависят от образования. Само будущее может и должно выступать в качестве ценности, действующей сегодня. Только хорошее образование способно превратить понимание будущего в ценность.
5. Образование формирует определенный тип мышления. Сегод ня важным становится голографическое мышление, определя ющее возможность видеть предмет, событие или проблему в разных ракурсах и с разных сторон. Это тоже мышление буду щего.
6. Это мышление определяется не только комплексом знаний, но и развитой психологией воображения. Образование мотивирует раз витие такой психологии. Конечно, лишь в том случае, если образо вание ориентировано на эти факторы своего функционирования.
7. Роль образования для будущего проявляется и в том, что оно является пространством для движения идей, их соединения, столкновения, превращения в устойчивые знания и убеждения,
10
профессиональные навыки.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]