Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством образования. Учебное пособие для вузов
.pdf
ЧАСТЬ 7. СИСТЕМА, МЕХАНИЗМ И ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
3. Контроль качества образования по параметрам его потенциала,
процесса и результата.
4. Регулирование качества, обеспечение соответствия и гармонии
его характеристик.
5. Оценка качества, определение его уровня и возможностей по
вышения.
6. Исследование качества образования в области причин и исто
ков его формирования, критических факторов, ограничений,
негативных влияний, приоритетов.
7. Мотивация обеспечения и повышения качества образования.
Основные функции играют интегрирующую роль в системе
управления качеством образования. Это проявляется в том, что они
находят свое отражение в той или иной мере или комбинации в
специфических функциях.
Состав специфических функций характеризует как специфи
ку объекта управления, так и реальные проблемы его функциони
рования и развития. Например, трудоемкость, наличие специалис
тов, материальнотехническое обеспечение и пр. Исходя из этой
посылки, можно сформулировать следующие семь специфических
функций управления качеством образования:
1. Управление качеством преподавательского состава. Эта функ
ция включает определение количества преподавателей, их со
став и структуру, квалификационный уровень, систему повы
шения квалификации, организацию их работы, мотивацию и
систему оплаты труда. Для каждого элемента этой функции
должны быть сформулированы требования и критерии качества.
Реализовывать эту функцию можно в виде специализированных
программ или раздела общей программы качества образования.
2. Управление качеством студентов. Требования к абитуриентам
при приеме в высшее учебное заведение, формирование студен
ческих групп с учетом социальнопсихологических характери
стик, организация учебной деятельности студента, формирова
ние студенческих коллективов, система студенческого самоуп
равления, воспитание гражданских и профессиональных ка
честв — все это отражает содержание данной функции.
3. Управление качеством технологии образования. В развитии
образования заметна тенденция увеличивающихся возможнос
тей проектирования разнообразных технологий образования,
выбор наиболее эффективной из них. Это и составляет основу
данной функции управления качеством. Она включает не про
сто использование современных технологий, а варьирование
технологическими характеристиками образования по факторам
года обучения, специфики учебной дисциплины и специально
сти в целом, материальнотехнических возможностей, концеп
231
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
ции воспитательного процесса и пр. Это функция динамики
управления качеством.
4. Управление информационнометодическим обеспечением пред
полагает регулирование процессов поиска и получения необхо
димой учебной и научной информации как студентом, так и
преподавателем, использование наиболее эффективных мето
дических схем освоения знаний. Это функция организации биб
лиотечной работы и деятельности информационных центров.
5. Управление качеством материальнотехнического обеспечения
включает распределение и оформление учебных помещений,
использование лабораторного оборудования и компьютерных
классов, залов для самостоятельной работы. Здесь большое
значение имеет своевременное обновление техники.
6. Управление качеством инфраструктуры образования. Эта
функция организации работы обеспечивающих служб образо
вательного учреждения — административнохозяйственные под
разделения, бухгалтерия, плановофинансовый отдел и пр.
7. Управление качеством образовательной программы, включаю
щей развитие концепции специальности и компетенции выпуск
ника, учебный план, квалификационные требования, органи
зацию практик и итоговых мероприятий, состав циклов обуче
ния и пр.
Может сложиться впечатление, что система управления каче
ством ничем не отличается от системы управления образователь
ным процессом вообще. Функции в некоторых своих чертах как
будто одинаковы.
Конечно, функции похожи, хотя и не во всем. Но главное отли
чие в том, что истоки и ориентирование этих функций предполага
ют показатели качества и существуют специализированные зве
нья для реализации этих функций или контроля их исполнения.
В этом особенность системы управления качеством образования.
Вообще эта система является не столько частью общей системы
управления, сколько ее специфической особенностью. Это, в част
ности, проявляется в том, что в системе управления образователь
ным учреждением есть центр управления качеством, группы ана
лиза и контроля качества. Возможны подразделения по отдельным
функциям управления качеством наиболее важным для данного
вуза. Таким образом, общее управление дополняется ориентиров
кой его на качество образования.
При формировании вузовской системы управления каче
ством важно учитывать четыре фактора: внешние условия обес
печения качества, потенциал качества, которым располагает вуз,
процесс формирования качества и качество результата образо
вания. Каждый из этих факторов влияет на особенности и конк
ретные характеристики системы управления качеством. Что учи
232
ЧАСТЬ 7. СИСТЕМА, МЕХАНИЗМ И ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
тывается при управлении качеством, на какие результаты ориентиро
вано управление, какими возможностями (ресурсами, потенциалом)
располагает вуз при обеспечении качества, какое господствует пони
мание качества (отношение к качеству в вузе), каков опыт образова
тельной деятельности? Из этого складывается система управления
качеством, и по этим характеристикам организуется ее работа.
Можно сформулировать ряд принципов построения системы
управления качеством образования:
1. Ориентация всей деятельности вуза на цель образования, отра
жающей потребности, от удовлетворения которых зависит кон
курентоспособность вуза.
2. Непрерывное совершенствование и повышение качества всех
процессов образовательной деятельности.
3. Обеспечение участия всего профессорскопреподавательского
состава вуза, а также студентов в решении проблем качества
образования.
4. Построение системы управления качеством с централизацией
главных функций и задач повышения качества образования
(принцип первого лица).
5. Создание системы мотивации качества образования как для
преподавателей, так и для студентов.
6. Разработка и использование современных технологий качества
образования.
7. Создание системы мониторинга качества образования на осно
ве объективных показателей состояния качества и оценки тен
денций его изменения.
8. Установление соответствия качества образования миссии и цели
образования в обществе. Воспитание профессионала, гражда
нина, патриота.
9. Формирование информационного обеспечения управления ка
чеством образования.
10. Исследование и прогнозирование тенденций изменения каче
ства образования и потребностей в новом качестве.
11. Унификации терминологического аппарата качества образо
вания, позволяющего вести сравнительный анализ уровня и осо
бенностей качества.
7.3. Механизм и методы управления качеством образования
Известно, что для осуществления управления помимо системы
необходим и механизм управления, который характеризует сред
ства и методы управления.
Если функции, а следовательно, и система управления отвеча
ют на вопрос, что делается для достижения качества образования,
233
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
то понятие механизма управления отражает то, как, какими сред
ствами осуществляется эта деятельность, как выбрать наиболее
эффективные средства и методы, учитывая особенности объекта и
цели управления.
Всю совокупность средств и методов управления качеством
образования можно представить в двух группах — методы прямого
и косвенного воздействия. Но такая классификация имеет очень
общий характер. Ее можно конкретизировать в двух группах мето
дов — методы, которые определяются приоритетами образователь
ной программы и методами систематизации действия в соответствии
с этими приоритетами (сх. 7.2). В каждой группе по семь методов:
1. Методы установления приоритетов. Известно, что приоритеты
всегда меняют характер деятельности и укрепляют установки
на определенные ее результаты. Это довольно сильный и эффек
тивный метод управления. Приоритеты могут быть различные.
Например, приоритет качества, инноваций, стратегии, какой
либо дисциплины образовательной программы, человеческого
фактора (капитала), эффективности и пр. Приоритет не обяза
тельно должен быть единственным, существует система приори
тетов. Ее закладывают в образовательной программе и реализу
ют в текущем управлении.
2. Методы ограничений и критических факторов также являются
необходимым элементом механизма управления качеством об
разования. Ограничения устанавливаются в соответствии с кри
териями качества, тенденциями его изменения, программой раз
вития. Ограничения могут быть жесткими или мягкими, времен
ными или постоянными, локальными или общими. Выбор и ха
рактер ограничений и характеризует метод управления.
3. Дальнейшим продолжением этих методов являются методы от
ветственности. Известно, что ответственность это мера и спо
соб порицания за невыполнение или плохое выполнение какой
либо работы. Ответственность — это организационная или со
циальнопсихологическая форма ограничений. Первая влечет
административное наказание, вторая — коллективное осужде
ние. Предметом ответственности в управлении качеством обра
зования являются параметры качества.
4. Большое значение в управлении качеством образования игра
ют методы поощрений. Поощрение — это не только метод одоб
рения хорошей работы, но также и способ мобилизации усилий,
формирование хорошей социальнопсихологической атмосфе
ры деятельности, стимулирование инноваций. Метод поощрений
проявляется в выборе системы поощрений — за что, как, когда,
кому, кого поощрять. Такая система должна быть предметом
аналитической разработки.
5. Методы дифференциации условий деятельности. Режим, инф
234
раструктура, мера информационного, материальнотехническо
Схема 7.2
235
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
го обеспечения деятельности не могут не влиять на ее результа
ты. В зависимости от важности того или иного вида деятельно
сти всегда приходится дифференцировать условия ее осуществ
ления. Одинаковых условий не бывает. Их дифференциация
является продолжением метода приоритетов. Если первый свя
зан с установкой, распределением и направленностью внима
ния, то условия — это благоприятствующая или неблагоприят
ствующая внешняя среда деятельности. Это метод предусмат
ривает дифференциацию условий по конкретным факторам
(показателям) качества образования.
6. Управление качеством образования не может и не должно быть
сугубо административным. Его эффективность зависит от уча
стия всего коллектива в решении проблем качества. Оно позво
ляет не только реализовать коллективный разум, но и повышает
ответственность и заинтересованность всех и каждого. Причем
в учебных заведениях это не только участие преподавателей, но
и студентов. Участие бывает различным. И здесь также возмо
жен выбор. Система участия представляет собой метод управ
ления качеством образования.
7. Методом управления является и оценка качества образования.
Сегодня методик такой оценки много, но всегда ли это оценка
качества. Какова валидность используемых показателей? Это
большая проблема, разговор о которой еще впереди.
Однако есть группа методов управления качеством образова
ния, которые в большей мере отражают объект управления — об
разовательный процесс. Это процесс освоения знаний, накопления
компетентности, формирования профессионализма и пр. Это мето
ды, отражающие специфику учебной деятельности. Рассмотрим
основные из них.
1. Методы систематизации знаний, навыков, умений, всех факто
ров формирования профессионального сознания. Это методы,
предполагающие и разработку образовательной программы, и
ее реализацию в определенных технологиях образования. Сис
тематизация определяет качество, подходы к систематизации
определяют выбор варианта ее разработки и осуществления.
Почему это методы управления? Потому что вариант система
тизации воздействует на учебную деятельность и меняет ее в
том или ином направлении.
2. Методы методического обеспечения учебного процесса тоже
бывают различными и предполагают их выбор и комбинацию.
Это использование методик презентации и закрепления знаний,
оформление навыков. Могут быть методики запоминания, логи
ческого структурирования, практического подкрепления, игро
236
вого освоения материала, групповой или индивидуальной учеб
ЧАСТЬ 7. СИСТЕМА, МЕХАНИЗМ И ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
ной работы и пр. Если методическое обеспечение — это фактор
качества, то существуют и используются методы управления
качеством посредством методического обеспечения.
3. Отдельной группой, хоть и продолжающей методическое обес
печение, следует выделить методы состязательности.
В совместной деятельности людей, какой бы она ни была, со
стязательность является необходимым и естественным элементом.
Не является исключением и учебная деятельность и преподавате
лей, и студентов. Но эта состязательность может проявляться сти
хийно, а может регулироваться в процессах управления, может ра
ботать на качество деятельности, но может и давать отрицательный
эффект в виде ухудшения социальнопсихологической атмосферы,
возникновения конфликтов, снижения социальной и деятельност
ной активности.
Практика показывает, что состязательность там, где она орга
низована, сбалансирована и регулируема, может рассматриваться
как один из методов управления качеством образования.
4. Образовательный процесс — это последовательное формирова
ние профессионального сознания и компетенции. Отсюда воз
никает метод компетенции. Он заключается в регулировании ва
риантов компетенции. Не может быть единого и одинакового для
всех уровня и характера компетенции. Существуют различные
способности, интересы и ценности. Существуют различные
представления о карьере. Методы компетенции как методы
управления качеством образования проявляются в обеспечении
формирования компетенции в соответствии с конкретными
условиями образовательного процесса. Это варьирование тема
тикой самостоятельной работы, консультирование научной де
ятельности студента, обеспечение выбора, насколько это воз
можно, методики освоения знаний.
5. В другой группе специализированных методов управления ка
чеством центральное место занимают методы тестирования.
Иногда полагают, что тестирование — это не более чем способ
оценки знаний или качеств человека. В действительности прак
тика тестирования уже переросла эти свои функции. Сегодня
тестирование используется как метод управления качеством об
разования. Тест, в зависимости от того, как и для чего он разра
ботан, как используется в образовательном процессе, является
разнообразным средством воздействия. Тест может выполнять
роли: информационнопоисковой системы, методического при
ема систематизации знаний, корректировки знаний, консульта
ционной программы, средства оценки качества образования и
его мониторинга. Наконец, тест можно использовать как сред
ство эмоциональной зарядки учебной деятельности. Разработка
и использование теста — это большое искусство управления
образовательным процессом (сх. 7.3).
237
Схема 7.3
238
ЧАСТЬ 7. СИСТЕМА, МЕХАНИЗМ И ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
6. Отдельными методами управления, дополняющими методы те
стирования, являются методы самооценки. Они могут быть раз
личными: в виде тестов или с участием педагога, или с исполь
зованием групповой работы.
7. Венчают систему методов управления качеством образования
методы самопознания. В процессе образования студенту необ
ходимо не только получить знания или освоить необходимые на
выки, но познать самого себя: свои способности, тип мышления,
слабые и сильные стороны характера. Это тоже качество обра
зования, которое рождается в управлении образовательным про
цессом.
Методы управления в значительной мере характеризуют искус
ство управления, ибо они предполагают выбор, который определя
ется целью образования, конкретной ситуацией и потенциалом
качества (ресурсы и условия их использования).
7.4. Процесс и технологии управления качеством образования
Всякое управление является процессом, который отражает как
естественную, закономерную последовательность действий, иначе
не получится воздействия на объект управления, так и последова
тельность эффективного воздействия, которую мы называем тех
нологией управления.
Процесс управления предполагает общее распределение всех
его операций по этапам целеполагания, ситуации, определения
проблемы, принятия решений. Технология управления — построе
ние конкретной последовательности действий с учетом общей за
кономерности и реальных условий управления (объект, ресурсы,
потенциал и пр.). В технологии управления могут быть: последо
вательнолинейные, возвратнопоступательные схемы действий,
последовательнокорректировочные, разветвленные на определен
ных этапах, поисковые, прерывистые и др.
Технология управления качеством образования должна быть
предметом специальной разработки и соответствовать технологи
ям образования.
7.5. Роль управления знаниями в общей технологии управления
качеством образования
7.5.1. Специфика и содержание понятия «знание»
Известно, что образование часто рассматривают главным об
разом как процесс получения знаний. Но в последние годы боль
шей популярностью пользуется понятие «информация». Иногда оно
239
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
вытесняет из употребления понятие «знание» или заменяет его. Это
ведет к деформации проблем образования и вообще научного ос
мысления современных тенденций общественного развития. Об
разование упрощается до процессов передачи информации, которую
можно продавать, и превращается в «предоставление образователь
ных услуг». В этом случае любой обучающийся становится потреби
телем этих услуг или клиентом. Образование становится механис
тическим процессом передачи и накопления информации, и ее
количество по такой логике должно определять уровень образова
ния. Это деформирует понятие «профессиональной компетенции»,
ведет к исчезновению понятий «осознание профессии» и «челове
ческого капитала». Именно того, что характеризует результат об
разования.
Образование — это нечто большее, чем и получение знаний, и
тем более получение информации. Знание и информация не одно и
то же.
Информацию в практическом плане определяют как совокуп
ность данных или сведений о какомлибо явлении.
Знания — это отражение в сознании человека объектов дей
ствительности, доступных посредством понятий и категорий их
пониманию и объяснению. Именно поэтому знания являются сред
ством освоения действительности, ее изменения и преобразования
в определенных пределах (сх. 7.4).
Важным свойством знания является его организация. Это свой
ство реализуется в методологии знания, которая включает цель и
методы их получения и оформления, логику построения и возмож
ности практического использования.
Знания разнообразны по своим характеристикам, формаль
ным и содержательным признакам. Существуют явные и неявные
знания, теоретические и эмпирические, объективные и субъек
тивные, абстрактные и конкретнопредметные, пассивные и ак
тивные, гуманитарные и естественнонаучные, поверхностные и
глубокие и др.
Не информация, а знания определяют успех деятельности че
ловека в природе и обществе. Информация способствует лишь по
лучению и передаче знаний, но сама по себе не является знанием.
Существует информационная среда, в которой функционируют
знания. А функционирование знаний — это процесс их накопле
ния, передачи, корректировки, использования. Этот процесс мо
жет быть эффективным только в условиях управления знаниями,
которое представляет собой целенаправленное воздействие на
функционирование знаний. Таким образом, знания могут и долж
ны быть объектом управления. Это утверждение относится ко всем
видам деятельности, но особое значение имеет в области образо
240
вания.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]