Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством образования. Учебное пособие для вузов
.pdf
Схема 5.3
81
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
комплексной системы оценки как качества образования в целом,
так и всех его составляющих в отдельности.
Чем точнее построена оценка и полнее учитываются характе
ристики, тем более успешным может быть управление качеством
образования.
В свою очередь, управление зависит от его методологии и орга
низации, которые характеризуют цели и методы их достижения,
функции, полномочия и ответственность за качество образования.
Существует международный опыт управления качеством, ко
торый представлен системой тотального (всеобщего) управления
качеством TQM. Использование этой системы возможно, но толь
ко с учетом особенностей образовательных процессов и условий
российского менеджмента.
Система управления качеством может иметь формальную и
неформальную основу. Первая определяет комплекс обязательных
регламентов и нормативов, вторая — социальнопсихологическое
отношение персонала к проблемам качества, атмосферу творчества
и инициативы. Качество необходимо не только требовать и контро
лировать, но и мотивировать.
Систему управления качеством образования нельзя ввести
одномоментно. Она формируется последовательно, поэтапно, в со
ответствии с программой ее становления и развития.
Для понимания качества образования очень важно учитывать
существование трех уровней познания. Управление качеством
может быть ориентировано на один из этих уровней, и оценка ка
чества, в этом случае, должна учитывать это обстоятельство.
Можно освоить тот или иной предмет на уровне общего пони
мания основных его положений. В подготовке любого специалиста
могут быть такие дисциплины, которые необходимо знать на уров
не общего понимания. И эти дисциплины должны быть известны и
занимать определенное место в учебном плане. Не следует их счи
тать второстепенными или необязательными. Они играют свою роль
в профессиональном становлении специалиста. Но их объем и
методика преподавания должны учитывать именно эту их роль —
профессиональный кругозор, основа для лучшего освоения других
дисциплин, системность знаний.
Второй уровень познания — это глубокое освоение предмета,
способность трансформации знаний на различные области позна
ния и практической деятельности. Это уровень системологии зна
ний, позволяющей объяснять и предвидеть события и явления,
позволяющий понимать причины и последствия событий.
В профессиональной подготовке предметами второго уровня
познания являются фундаментальные дисциплины, но не только
фундаментальные дисциплины общепрофессиональной подготов
ки, но и фундаментальные дисциплины других циклов, в частности
и цикла гуманитарной подготовки (для специальностей экономи
82
ЧАСТЬ 5. КОНЦЕПЦИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
ческих, менеджмент образования) или естественнонаучной под
готовки для технических специальностей.
При этом следует понимать, что уровни подготовки определя
ются не только составом дисциплин, но технологией образования,
методикой их преподавания, использованием информации и мно
гим другим.
Но в обеспечении определенного уровня подготовки надо ви
деть роль отдельных дисциплин и учитывать это при формирова
нии учебного плана.
Третий уровень профессиональной подготовки отражает фор
мирование устойчивого профессионального сознания, которое от
ражает способности созидательной деятельности, опирающейся на
освоенные знания в их комплексе и глубине. Это способности к
эффективной профессиональной деятельности — проектирование,
эффективная эксплуатация, использование ресурсов, учет объек
тивных факторов и пр.
Этот уровень профессиональной подготовки характеризуется
системой профессиональных ценностей, которая определяет обще
ственное существование человека, все параметры его деятельности.
Он формируется под воздействием всех факторов образова
тельного процесса. Это не только уровень, как может показаться,
специальной подготовки. Это заключительное качество образова
тельного процесса в целом, которое определяется не только соста
вом дисциплин, но и всей концепцией образования.
Уровень профессиональной подготовки характеризует высокое
качество образования. Чем выше уровень познания, тем выше ка
чество образования. Но зависимость это не прямолинейная, а
спиралеобразная. При общей тенденции повышения уровня об
разования возможно снижение качества образования и наоборот
повышение качества образования на определенных этапах его
развития не соответствует повышению уровня образования. В це
лом этапы изменения уровня познания и качества образования
можно выделить как движение от элементарного знания к креа
тивному, т. е. знанию, способному создавать новое знание в про
цессе профессиональной практической деятельности. Креативное
образование — это образовательный эффект практической про
фессиональной деятельности человека, это преодоление критичес
кой массы знаний и превращение их в творчество. Именно такой
должна быть тенденция изменения качества образования, так дол
жна проявляться зависимость уровня познания от качества знаний
и в целом от качества образования.
Качество образования может отражать современные потреб
ности, но может быть нацелено на будущее. Обеспечивать каче
ство необходимо с учетом тенденций развития образования, в кото
рых наиболее ярко проявляются как современные особенности и
потребности образования, так и будущее образования.
83
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
5.2. Содержание проблемы качества образования
Проблема — это всегда противоречие между различными яв
лениями действительности. Такие противоречия существовали и
существуют всегда. Но они проявляются в разной степени обо
стрения. Проблема характеризует потребность разрешения про
тиворечия, обусловленную предельной остротой его проявления.
В конечном итоге проблема в процессе объективных тенденций
развития может разрешиться сама, но это происходит стихийно и
этому сопутствуют большие затраты энергии и относительно про
должительный промежуток времени, и последствия такого разре
шения могут быть в виде еще более сложной проблемы.
Человек может сознательно разрешать проблемы и тем самым
до определенных пределов снижать «болезненность» их проявле
ния и разрешения. Это возможно благодаря управлению, которое
необходимо для гармонизации явлений и процессов относительно
целей, преследуемых человеком. Каждое управленческое решение
предназначено для решения проблемы. Эффективность управле
ния проявляется в том, какие это проблемы, какой вариант их раз
решения выбирается человеком и как реализуется управленческое
решение.
Проблема качества образования проявляется в противоречии
между современными потребностями производства, экономики и
общества и системой образования, которая не всегда и не во всем
соответствует этим потребностям. Точнее говоря, качество образо
вания не позволяет ставить и решать те цели развития, в которых
нуждается современное общество. В некоторых областях наблюда
ется снижение качества образования, относительно прошлого.
Для решения этой проблемы необходимо общее осознание
важности качества образования, установление причин его сниже
ния или замедленного роста, формирование системы управления
качеством в комплексе всех ее параметров — специализации фун
кций анализа, планирования и контроля, создания механизмов
мотивирования, диверсификации управленческой деятельности по
критериям качества.
Заметными тенденциями развития современного образования
в России, особенно это касается экономического, юридического,
является количественное увеличение числа специальностей, спе
циализаций, вузов, студентов. В определенной мере это отражает
структуру современных потребностей общественного развития и
прошлые деформации в системе образования. Однако эта тенден
ция должна сопровождаться позитивным изменением качества
образования, и на определенном этапе тенденция роста качества
должна опережать количественное увеличение. Повидимому, мы
сейчас находимся на таком этапе, но рост качества образования
84
ЧАСТЬ 5. КОНЦЕПЦИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
отстает от изменения количественных характеристик. В этом и
проявляется противоречие, а следовательно, одна из проблем со
временного образования.
Нельзя дать однозначного ответа на такой вопрос, в какой мере
и как структура и количество действующих специальностей в си
стеме образования отражает потребность общества в специалис
тах. Ни в одной стране мира, в том числе и в наиболее развитых
странах, в системе образования нет такого количества специаль
ностей, как в нашей стране. При этом существует явная тенден
ция увеличения количества специальностей. Такое положение дел
усложняет управление образованием, использование специалис
тов, трудоустройство, решение пограничных проблем научнотех
нического и экономического развития. А ведь это параметр каче
ства образования.
Вообще для нас сегодня исключительно большое значение
имеет сама идея и философия качества образования. Это не только
практическое, но и научное осмысление проблемы качества обра
зования, осознание того, что сегодня решающую роль играет про
фессиональное сознание, ориентированное на качество. Профес
сиональное сознание — это не столько объем знаний, сколько сама
их структура, сложившаяся методология мышления, подходы к
решению профессиональных задач, практическое содержание
образования. Именно это сегодня является наиболее важным в
понимании качества образования. В обобщенном виде это прояв
ляется как проблема уровня образования. Ведь профессиональное
сознание тем и отличается, что оно характеризует не только сте
пень специальной подготовки, сколько общий образовательный
уровень, отражающий способность и потребность самообразова
ния, культуру и методологию мышления, адаптивные и инноваци
онные возможности деятельности, мировоззрение и социальные
позиции. Углубление специализации образования не всегда полез
но, если оно не сопровождается повышением общего уровня обра
зования.
Содержание образования включает комплекс знаний, прак
тических навыков, установок и психологическую готовность к оп
ределенным видам и ролям практической деятельности. Содер
жание образования в определенной мере формирует личность
человека и определяет эффективность его последующей рабо
ты. Оно может быть широким или суженным, абстрактным или
конкретным, гармоничным или бессистемным, сбалансированным
или тенденциозным, индивидуализированным или шаблонным,
догматическим или творческим. Во всех своих характеристиках
содержание образования отражает его качество. А критерием
качества является уровень науки и техники, потребности эконо
мики, прогнозы развития. Здесь и кроется еще одна проблема
качества образования — проблема соответствия существующего
85
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
содержания образования возможному и необходимому содержа
нию, его соответствия потребностям настоящего и перспективам
будущего. Это также проблема своевременного и прогрессивного
обновления содержания образования.
Одной из целей образования является достижение профессио
нализма деятельности образованного человека. Это тоже характе
ристика качества образования. Профессионализм — нечто боль
шее, чем обладание определенным объемом знаний и навыков. Это
помимо всего прочего искусство поиска и выбора вариантов дей
ствий, организационнотехническое конструирование деятельнос
ти, обоснование позиций и убеждение оппонентов, самообразова
ние, возможность освоения и накопления опыта. Профессионализм
формируется последовательно и постепенно. Можно много знать,
но не быть профессионалом, можно многое уметь, но при этом так
же не быть профессионалом. Способность образования формиро
вать профессионалов в своем собственном процессе — одна из
важнейших его характеристик. Профессионализм по крайней мере
в главных своих чертах не должен опираться на после вузовское
накопление опыта использования знаний методом проб и ошибок,
усилия целенаправленной адаптации к практическим условиям
деятельности. Профессионализм — это элемент образовательного
процесса. И он может быть различным. Профессиональное созна
ние должно быть ориентировано на качество деятельности. Как до
стигается такое сознание, какие средства и методы способствуют
его формированию? Разве это не проблема современного образо
вания?
В современной действительности образовательного процесса
существует и проблема социальнопсихологических барьеров обес
печения качества. Это барьеры отношения к новому. Это факторы
новых поколений преподавательского состава, новых потребностей
общественного развития, устоявшихся и привычных представле
ний, сформировавшихся традиций. Любые изменения вызывают
опасения потери преимуществ и положительных свойств. А повы
шение качества невозможно без изменений и преобразований.
Новое качество всегда противостоит привычным представлениям,
консервативным взглядам, содержит риск и формирует, иногда
болезненно, новое к себе отношение. Преодоление социальнопси
хологических барьеров в обеспечении качества образования —
объективная реальность и сложный процесс.
Качество образования постепенно становится не только функ
цией управления образованием, но и многофункциональным объек
том управления. Это значит, что его обеспечение требует формиро
вания специализированных систем управления качеством, которых
раньше не было и которые необходимо конструировать и создавать.
Опыт управления качеством небольшой, поэтому приходится ис
86
ЧАСТЬ 5. КОНЦЕПЦИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
следовать и искать варианты эффективного управления качеством.
Это новая и, безусловно, специфическая проблема, требующая
своего решения.
Но управление качеством невозможно без адекватной его
оценки. Существующая оценочная система не отвечает потреб
ностям измерения качества. Она нуждается в существенном пре
образовании.
Качество образования проявляется и в личностных чертах специ
алиста и профессионала, которые не только существуют от природы,
но и формируются, и развиваются в образовательных процессах.
Повышается роль воспитания личности. Достижение необходимого и
достаточного качества немыслимо без воспитательной составляющей
образования. Проблема не только в необходимости, но и в том, что
воспитание должно отражать не только реалии современности, но и
прогнозы будущего.
Это далеко не полный перечень всех проблем качества образо
вания. Но даже и эти проблемы показывают насколько актуально
и сложно качество образования.
5.3. Гармонизация качества по видам и формам образования
Известно, что организация образования построена на основе
дифференциации по его различным видам и формам. К видам обра
зования относятся специальности по областям и сферам профес
сиональной деятельности: техническое, гуманитарное, экономичес
кое, юридическое, физикоматематическое, биологическое и пр. По
каждому из видов образования действуют свои требования к каче
ству образования, и существует свой реальный уровень качества.
Многие считают, что наиболее высокое качество образования дают
технические специальности, менее высокое — экономические.
Однако сегодня после снятия идеологических ограничений на со
став и содержание экономических дисциплин возникли новые воз
можности повышения качества экономического образования, и эти
возможности активно реализуются. Так или иначе, проблема вы
равнивания качества образования по различным видам образования,
различным специальностям существует. Это необходимо делать по
средством совершенствования Государственных образовательных
стандартов, системы лицензирования и аттестации специальностей,
активизации деятельности учебнометодических объединений,
проведения сравнительных исследований качества по различным
специальностям, использования механизмов приоритетного финан
сирования.
Существуют различные формы образования: дневное, очно
заочное, заочное, экстернат, дистанционное, первое и второе об
разование, дополнительное, переподготовка и повышение квали
87
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
фикации (сх. 5.4). Все эти формы отражают реальные потребно
сти общества, личности, экономики, производства. Но каждая из
этих форм, если судить строго, имеет свой уровень качества.
Наиболее высокое качество образования, повидимому, дает пер
вое образование. Причиной этому является систематичность и
полнота получения знаний, их фундаментальность. Но если обще
ству необходимы все формы образования, надо думать о выравни
вании качества образования. Сегодня в этом отношении большой
проблемой является качество дистанционного образования. Ком
пьютерная техника раскрывает большие возможности коммуни
каций с отдаленными объектами, передачи информации больших
объемов. Но образовательный процесс не сводится только к полу
чению и передаче информации. Главное в нем — формирование
профессионального сознания, которое оказывается невозможным
без человеческого фактора, эмоциональной мотивации, воспита
ния, передачи опыта, полемики и пр.
5.4. Проблемы качества менеджмент-образования в России
Во всех развитых странах мира менеджмент связывают с устой
чивым и успешным развитием экономики, ее динамичностью и
потенциалом. Все больше и больше развитие производства, эконо
мики, общества становится зависимым от менеджмента. И в самом
менеджменте происходят большие изменения. Расширяются ин
формационные возможности, повышается роль знаний и возни
кает проблема управления знаниями, персонал становится чело
веческим капиталом, увеличивается количество альтернатив
решаемых в процессах менеджмента проблем, менеджмент пре
вращается в науку и в то же время остается уникальным искус
ством работы с людьми, предъявляются новые требования к ме
неджерам — требования профессионализма деятельности
А что значит менеджмент для современного экономического
развития России? Это тип и форма, условие и реальность эффек
тивного управления в рыночной экономике. Это использование
лучших образцов управления западных стран, использование бога
того зарубежного опыта. И в то же время учет национальных особен
ностей и тенденций, а также современных условий экономического
развития России.
Наконец, это глубокое осознание современных реалий глоба
лизации экономики и роли России в мировых экономических про
цессах.
Какие бы проблемы ни возникали в процессах развития эконо
мики страны, решение их непосредственно зависит от качества
управления.
88
Схема 5.4
89
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
Качество управления отражает множество его различных ха
рактеристик. Одной из важнейших является профессионализм
управления. Роль профессионализма управления проявляется и в
ориентации экономики на наиболее актуальные, важные и перс
пективные проблемы развития, и в реконструкции ее структуры,
формировании ее определенного типа, в темпах развития. Все это
результаты управленческих решений, принимаемых либо профес
сионально, либо непрофессионально.
Но профессионализм управления — это не только деятельность
менеджера или его личные качества, реализуемые в этой деятель
ности. Очень часто принято считать, что профессионализм — это
специальная подготовка. Такое его понимание в настоящее время
оказывается слишком поверхностным и упрощенным. Профессио
нализация управления одна из заметных и важных тенденций раз
вития современного управления, которая захватывает многие, если
не все, его стороны и характеристки.
Но в чем проявляется профессионализация управления, како
вы характерные черты этой тенденции?
Признаками профессионализации управления являются: на
личие и статус образовательных подразделений в структуре сис
темы управления, специализированные технологии работы с пер
соналом, современное информационное обеспечение процессов
управления, научная методология и эффективная организация
разработки управленческих решений, развитые прогнозирование
и стратегический подход, рациональное использование ресурсов
времени. Степень профессионализма управления можно оцени
вать и регулировать и на этой основе развивать и совершенство
вать управление.
Но чем определяется профессионализм управления? Какие
факторы являются решающими в его формировании и проявлении?
Конечно, в первую очередь надо назвать комплекс знаний,
которыми обладает персонал управления, знаний, позволяющих
распознавать проблемы и находить средства их решения. При этом
главную роль играют не только и не столько объем знаний, сколько
их структура, комбинация, практическая ценность, фундаменталь
ность, устойчивость.
До сих пор продолжаются дискуссии по поводу того, стоит ли
и как осуществлять подготовку специалистов в области управле
ния. Можно ли выпускать специалистов из учебного заведения с
квалификацией «руководитель»? Ведь профессиональная деятель
ность в области управления построена не только на успешной ре
ализации функций деятельности, но и полномочий на принятие
управленческих решений. А полномочия требуют не только знаний.
Можно научить делать чтото, но нельзя научить решительности,
ответственности, авторитету, уважению. А без этих качеств нет
управления. Для профессионального управления нужны не только
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]