Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством образования. Учебное пособие
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Волгоградский государственный социально-педагогический университет
УПРАВЛЕНИЕ
КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Волгоград
Издательство ВГСПУ
«Перемена»
2016
УДК 371
ББК 74.044.2
У 677
Е.А. Опфер (гл. 4), Е.И. Сахарчук (гл. 1), Е.В. Сергеева (гл. 2),
Корепанова М.В. – доктор педагогических наук, профессор,
заведующий кафедрой педагогики и психологии дошкольного
Науменко Ю.В. – доктор педагогических наук, профессор
Управление качеством образования: учеб. пособие / Е.А. Опфер, Е.И. Сахарчук, Е.В. Сергеева и др. – Волгоград: Изд-во ВГСПУ
«Перемена», 2016. – 122 с.
У 677
ISBN 978-5-9935-0357-8
В пособии рассматриваются качество образования как объект управления, технология мониторинга и его место в системе управления качеством образования. Отдельные главы посвящены вопросам управления
качеством проектирования образовательных программ высшего образования и особенностям взаимодействия с работодателями в системе управления качеством высшего образования. Также представлено описание
оте чественного и зарубежного опыта управления качеством образования.
Адресовано студентам бакалавриата и магистратуры, обучающимся по
направлениям «Педагогическое образование», «Психолого-педагогическое
образование», по программе дополнительного образования «Преподаватель высшей школы», а также преподавателям и руководителям учебных
заведений, заинтересованным в улучшении качества образования.
А в т о р ы :
К.А. Улановская (гл. 5), М.Ю. Чандра (гл. 3).
Р е ц ен з е н т ы :
образования Волгоградского государственного
социально-педагогического университета;
кафедры педагогики Волгоградской государственной
физкультурной академии.
ISBN 978-5-9935-0357-8
педагогический университет, 2016
© Опфер Е.А., гл. 4, 2016
© Сахарчук Е.И., гл. 1, 2016
© Сергеева Е.В., гл. 2, 2016
© Улановская К.А., гл. 5, 2016
© Чандра М.Ю., гл. 3, 2016
© Оформление. Издательство ВГСПУ «Перемена»,
2016
УДК 371
ББК 74.044.2
© Волгоградский государственный социально-
Глава 1. Качество образования как объект управления (Е.И. Сахар-
чук) ...............................................................................................................................5
1.1. Сущность категории «качество образования» ...................................... 5
1.2. Управление качеством как компонент системы управления в
образовательной организации ....................................................................... 9
1.3. Принципы всеобщего управления качеством (TQM) ........................14
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................... 21
Рекомендуемая литература ..................................................................................... 22
Глава 2. Мониторинг в системе управления качеством образования
(Е.В.Сергеева) ..........................................................................................................23
2.1. Понятие «образовательный мониторинг» и его виды ........................ 23
2.2. Место мониторинга в управлении качеством образования .............. 31
2.3. Технология образовательного мониторинга ....................................... 36
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................... 45
Рекомендуемая литература ..................................................................................... 45
Глава 3. Качество проектирования и реализации образовательных
программ высшего образования как объект управления и оценки
(М.Ю.Чандра) .......................................................................................................... 46
3.1. Проектирование и реализация образовательных программ в со-
ответствии с требованиями ФГОС ВО ....................................................... 46
3.2. Мониторинг качества проектирования и реализации образова-
тельных программ высшего образования .................................................. 60
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................... 70
Рекомендуемая литература ..................................................................................... 71
Глава 4. Работодатель в системе управления качеством высшего обра-
зования (Е.А.Опфер) .............................................................................................72
4.1. Заинтересованные стороны в управлении качеством образова-
тельного процесса в вузе .............................................................................72
4.2. Формы и методы взаимодействия вуза с работодателями ................. 77
4.3. Принятие управленческих решений на основе учета требова-
ний работодателей ........................................................................................ 81
4.4. Оценка эффективности взаимодействия вуза с работодателями ...... 86
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................... 89
Рекомендуемая литература ..................................................................................... 91
3
Глава 5. Отечественный и зарубежный опыт управления качеством
образования (К.А.Улановская) ..............................................................................93
5.1. Управление качеством общего образования .......................................93
5.2. Управление качеством высшего образования ................................... 104
5.3. Внутривузовские системы менеджмента качества .......................... 116
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................. 119
Рекомендуемая литература ................................................................................... 120
4
Е.И. Сахарчук
Базовая категория «качество» является общенаучной и используется во многих научных дисциплинах. С точки зрения философии качество – объективная и всеобщая характеристика объектов, предметов, явлений, которая обнаруживается в совокупности их свойств и
принципиально отличается от других объектов и предметов. Как правило, качество не является простым свойством предмета, а выступает как его коренное свойство, которое остается таковым на весь период существования предмета. Как известно, именно качественная определенность предметов и явлений и есть то, что делает их устойчивыми, что разграничивает их и создает бесконечное разнообразие мира.
Например, общеобразовательная школа, лицей, гимназия, спортивная школа, школа искусств и т.д. – это педагогические системы различного качества, которые отличаются друг от друга по смысловому контексту, целевым установкам, содержанию и технологиям организации
образовательного процесса.
Гегель определил качество как тождественную с бытием определенность, так что нечто перестает быть тем, что оно есть, когда теряет
свое качество. Гегель ввел специальную категорию
чения единства, синтеза количественных и качественных параметров
предметов. Мера есть те количественные границы, в пределах которых
качество предмета не меняется.
меры для обозна-
«Все вещи имеют свою меру, т. е. количественную определенность, и для них безразлично, будут ли они более или менее вели-
!
© Сахарчук Е.И., 2016
ки; но вместе с тем это безразличие также имеет свой предел,
при нарушении которого … вещи перестают быть тем, чем они
были» (Г. Гегель).
5
Один из основных законов диалектики – закон перехода количества
в качество – гласит, что изменение качества объекта происходит тогда, когда накопление количественных изменений достигает определенного предела. Этот закон носит объективный и всеобщий характер, он
вскрывает наиболее общий механизм развития естественных систем.
Количественные и качественные изменения обусловливают друг друга. Процесс перехода одновременно прерывен и непрерывен: прерывность выступает в форме качественного скачка, непрерывность – в форме количественных изменений.
Итак, говорить о качестве объекта или предмета можно только в связи с определенными количественными характеристиками. Количество
есть такая определенность предмета, которая характеризует предмет с
точки зрения степени развития его свойств (величины, объема, скорости, интенсивности и т. д.), т.е. количество характеризует его «внешность» по отношению к качеству.
Качество (в философском смысле) – это целостная характеристика функционального единства существенных свойств объек-
В большинстве педагогических исследований, посвященных проблеме качества образования, используется так называемая «производственная» трактовка категории «качество», ключевым становится понятие «качество продукции» как совокупность потребительских свойств
этой продукции, значимых для потребителя/заинтересованной стороны. Среди школ одного типа могут быть школы, работающие в инновационном режиме, режиме развития, и школы, где образовательный
процесс строится «по старинке», т. е. эти школы обладают разным качеством. В данном случае можно говорить о значении категории «качество» в оценочном смысле.
та или явления, выражающая его внутреннюю и внешнюю определенность, относительную устойчивость, его отличия от других
объектов или явлений, а также сходство с ними.
Качество (в оценочном смысле) – это совокупность свойств и
характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности
(ISO – International Organization for Standardization – международная
организация, которая занимается разработкой стандартов в области качества).
6
Несмотря на широкое использование термина «качество образования», ввести однозначное определение категории качества образования достаточно сложно. Позиции теоретиков и практиков по вопросу
качества образования позволяют сделать вывод о том, что для него невозможно ввести одно универсальное определение, а окончательной,
застывшей формулировки качества образования вообще быть не может. С изменением уровня развития общества и социальных условий
к качеству образования предъявляются все новые и новые требования.
Так, 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» расширяет
круг заинтересованных сторон, определяя в качестве таковых человека, семью, общество и государство. В связи с этим понятие «качество
образования» будет непрерывно трансформироваться.
В.М. Полонский в словаре понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании дает определение качеству
образования выпускников как уровню знаний и умений, умственного,
физического и нравственного развития, которого достигли выпускники образовательного учреждения в соответствии с планируемыми целями обучения и воспитания.
М.М. Поташник качество образования рассматривает как соответствие требованиям образовательных стандартов. В таком контексте
качество образования выступает как соотношение цели и результата,
меры достижения целей, заданных операционально и спрогнозированных в зоне потенциального развития обучающихся.
Как соответствие запросам потребителей качество образования рассматривают Н.А. Селезнева и В.Д. Шадриков. Как соответствие образовательных услуг ожиданиям общества определяют качество образования С.Е. Шишов и В.А. Кальней. Это отражает тот факт, что в концепции совершенствования качества образования все сильнее выделяется социальный аспект.
Качество образования нужно рассматривать не только как результат, но и как процесс, обладающий сложной динамикой развития, обусловленной изменениями деятельности образовательных организаций и самой личности, трансформацией социальной, экономической,
технологической и политической среды. Другими словами, высокого
уровня качества результата образования можно достичь только в том
случае, если все компоненты образовательного процесса соответствуют высокому уровню качества.
7
Структурные элементы/ компоненты образовательного процесса:
цель, содержание, технологии (методы, средства), субъекты (уча-
!
Качество в образовании – это не только результаты учебной деятельности, но и вся педагогическая система, которая гарантирует, что
обучающиеся получают образование, удовлетворяющее все заинтересованные стороны – государство, общество, будущих работодателей,
самих обучающихся, их родителей, педагогов и педагогические коллективы в целом.
щиеся и педагоги). Качество результата по ряду причин не всегда
соответствует качеству процесса, хотя последнее, безусловно, во
многом его определяет, т. к. в значительной степени подготовленность обучающихся обусловлена качеством образовательной системы, в котором выделяют:
• качество учебного процесса;
• качество кадрового состава;
• качество подготовленности обучающихся;
• качество научной и инновационной деятельности при обучении;
• показатели, характеризующие вложения в образование;
• качество управления образовательной системой.
Качество образования – это комплексный показатель соотношения цели и результата; обеспечения степени удовлетворения
ожиданий всех заинтересованных сторон; определенного уровня
обученности, воспитанности и развития обучающихся.
Итогом качественного образования являются такие способности
(свойства) личности, как самоорганизация, в том числе и нравственная;
деятельность по преобразованию самого себя; самоидентификация. В
конечном счете качественно образованная личность должна быть конкурентоспособной, успешной и востребованной на рынке труда. Она
должна уметь легко и свободно адаптироваться в быстро изменяющихся социально-экономических условиях, эффективно используя полученное образование. По определению Ж. Делора, человек должен освоить «три столпа образования»: научиться приобретать знания, научиться работать, научиться жить.
Жак Делор – председатель Международной комиссии по образованию ЮНЕСКО. См. доклад «Образование: сокрытое сокрови-
!
ще (Learning: The Treasure Within)» URL: http://www.ifap.ru/library/
book201.pdf.
8
Каждый человек имеет свои представления о том, что такое «качество» в образовании, или о том, каковы существенные признаки хорошего качества в образовании. Понятие качества образования имеет различное содержание для работодателя, студента, для его родителей. Качество образования всегда имеет объективное содержание и личностный смысл (интерпретацию). Качество образования объективно, но
поскольку его носителями выступают конкретные люди, то оно имеет субъективный характер, в связи с этим оценка качества функционирования педагогической системы также имеет объективную и субъективную стороны.
Анализ различных точек зрения на категорию качества образования позволяет выявить его сущностные характеристики:
1) качество образования – это существенная определенность образовательного процесса/системы, которая характеризует его
как целостность;
2) качество образования обладает сложной структурой и поэтому возможно его представить как взаимосвязь составляющих элементов;
3) качество образования характеризуется объективным содержанием и субъективным восприятием;
4) качество образования изменчиво, т. е. оно изменяется под воздействием внутренних или внешних условий в результате активной деятельности;
5) качество образования измеряемо, т. к. диалектически связано с
количеством через категорию меры;
6) качество образования управляемо.
Управление образовательной организацией – это особая деятельность, в которой субъекты управления (директор, ректор) посредством
планирования, организации, руководства и контроля обеспечивают организованность совместной деятельности обучающихся, педагогов, родителей, обслуживающего персонала и ее направленность на достижение образовательных целей.
К основным управленческим действиям относятся:
• планирование, предполагающее мысленное проигрывание основ-
ных этапов управленческой деятельности, ее моделирование;
9
• организация, предполагающая распределение обязанностей меж-
ду участниками образовательного процесса, определение характера взаимодействия между ними по вертикали и горизонтали;
• руководство, предполагающее регулирование межличностных
отношений в педагогическом коллективе с учетом их неформальной
структуры;
• контроль, предполагающий отслеживание выполнения того, что
определено в плане, налаживание обратной связи.
Управление качеством образования – это целенаправленная деятельность субъектов управления, обеспечивающая целенаправ-
Вместе с тем управление качеством не сводится к функционалу отдельных специалистов-управленцев, субъектом управления является некоторая педагогическая система. Управление же необходимо для того,
чтобы создать благоприятные внешние и внутренние обстоятельства
для эффективной совместной деятельности людей, выполнения миссии по организации и согласованию.
Управление качеством образования направлено на поддержание
стабильности образовательной системы, обеспечение ее оптимального функционирования и развития. Для этого необходимо четко определить цели образовательной организации, среди которых приоритетная состоит в обеспечении личностного развития ее субъектов; разработать технологию овладения содержанием образования на уровне государственных стандартов в органическом единстве с усвоением личностного опыта.
Для более глубокого понимания сущности управления качеством
образования рассмотрим различные виды управления. В научной литературе выделяют стратегическое и оперативное управление, которое отражает принципиальную позицию в организации управленческих воздействий.
В табл. 1 приведена характеристика оперативного и стратегического управления качеством образования по основным характеристикам управления.
ленность и организованность усилий и действий людей в улучшении качества всех элементов образовательной системы.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]