Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством образования. Учебное пособие
.pdf
8. Принцип взаимовыгодных отношений всех заинтересованных сто-
рон («поставщиков и потребителей»)
заключается в необходимости
ориентироваться на общие ценности, что позволяет всем сторонам добиться большего успеха в решении своих задач.
Реализация данного принципа ведет к следующим д е й с тв и я м :
• выбор и оценка основных партнеров;
• установление таких отношений, которые сбалансируют получе-
ние краткосрочных и долгосрочных преимуществ для всех сторон;
• формирование четких и открытых отношений;
• осознание запросов всех заинтересованных сторон (потребителей);
• обмен информацией с целью координации планов;
• осознание текущих и будущих запросов сферы образования.
Реализация данного принципа дает следующие п р е и м у щ е с т в а :
• для планирования: развитие стратегического партнерства с образовательными учреждениями, которые являются одновременно и «поставщиками», и «потребителями»;
• для выработки цели и задач: для вузов взаимодействие с образовательными организациями (школами, колледжами) позволяет более
четко определить стратегические цели; для школ взаимодействие с
вузами и другими образовательными организациями профессионального образования позволяет лучше подготовить своих выпускников;
• для оперативного управления: обеспечение условий для качественной организации образовательного процесса;
• для управления человеческими ресурсами: совместные усилия по
совершенствованию процессов обогащают все заинтересованные стороны, позволяют сформировать общие ценности.
Принципы управления реализуются во всех элементах системы
управления качеством образования и являются основой для создания
систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов серии ИСО-9000.
Вопросы и задания для самостоятельной работы
1. Раскройте различные подходы к трактовке категории «качество».
2. Проанализируйте сущность понятия «качество образования».
3. В чем заключаются основные функции управления качеством
образования?
4. Раскройте содержание основных уровней задач по управлению
качеством образования.
21
5. Сравните преимущества оперативного и стратегического управ-
ления качеством образования.
6. Расскажите об основных принципах управления качеством. Где
они используются и какие преимущества дают?
7. Обоснуйте ваше мнение по вопросу об оценивании качества ра-
боты преподавателей со студентами.
8. Составьте примерный перечень вопросов для оценки качества
образовательного процесса в вузе.
Полонский В.М. Словарь по образованию и педагогике. – М.: Высш. шк., 2004.
Поташник М.М. и др. Управление качеством образования: практико-ориен-
тированная монография и метод. пособие.– М.: Пед. о-во России, 2000.
Шадриков В.Д. Качество высшего образования: понятия, концепции, практические подходы // Международный «круглый стол» «Обеспечение качества высшего образования: российский опыт в международном контексте».– М.: Универ.
книга, 2001.– С. 15–27.
Шарипов Ф.В. Менеджмент общего и профессионального образования [Электронный ресурс]: учеб. пособие.– М.: Логос, 2014. – URL: http://www.iprbookshop.
ru/27267. – ЭБС «IPRbooks».
Шишов С.Е. Концептуальные проблемы мониторинга качества образования.–
М.: НЦСиМО, 2008.
22
Е.В. Сергеева
Понятие мониторинга пришло в педагогику из других наук, прежде всего из экологии. Под мониторингом в экологии понимается непрерывное слежение за состоянием окружающей среды (наблюдения,
оценки и прогнозы) для управления состоянием окружающей природной среды и экологической безопасностью. Смысл мониторинга в экологии заключается в выполнении двух взаимосвязанных функций – наблюдения (слежения), предупреждения и фиксации отрицательных последствий хозяйственных действий и их вторичных эффектов. Таким
образом, мониторинг обладает низким прогностическим потенциалом.
Предпринимаемые по результатам такого мониторинга действия должны носить характер спасательных работ.
Мониторинг также используется в социологии, где он понимается
как специально организованное систематическое наблюдение за состоянием показателей, отражающих состояние социальной среды, объектов, явлений и процессов с целью оценки, контроля и прогноза. Такая
организация исследований позволяет не только иметь моментальную
информацию о различных сторонах жизни общества, но и вскрывать
тенденции и закономерности их развития.
Мониторинг также имеет широкое распространение в экономике,
медицине и других науках. Каждая наука дает свое определение мониторингу. Если отталкиваться от происхождения самого слова «мониторинг» (от англ. “monitor”: наблюдающий, контролирующий, предостерегающий, прогнозирующий), то все определения включают в себя
основные процедуры мониторинга: сбор информации (диагностика с
элементами контроля) и анализ этой информации.
Итак, в общепринятом смысле под мониторингом понимается деятельность по наблюдению, контролю и прогнозу.
© Сергеева Е.В., 2016
23
Мониторинг – это система сбора, обработки, хранения и распространения информации о какой-либо системе или ее элемен-
Универсальность мониторинга для любой области деятельности
определяется тем, что основной сферой его применения является управление, а точнее, информирование субъектов управления о состоянии
объектов, процессов управления. Этой точки зрения придерживаются многие ученые (А.Н. Майоров, М.В. Мартыненко, А.И. Пульбере,
Н.В. Сорокина, И.И. Трубина и др.).
Мониторинг необходим для того, чтобы результаты текущих наблюдений за происходящими в реальной предметной среде процессами и явлениями немедленно включать в управленческую деятельность, принимать решения о последующих шагах как в оперативном
регулировании, так и в проектировании развития. Таким образом, мониторинг предполагает выработку особых, текущих знаний о состоянии какого-либо явления с тем, чтобы определить, что обозначает данное состояние, что конкретно из этого следует и какие меры должны
быть приняты.
Глубокие исследования мониторинга в педагогике, предпосылки
становления которого формировались с начала ХХ в., появились в отечественной педагогике только в 1990-х годах (А.И. Андреев, А.С. Белкин,
В.П. Беспалько, В.А. Кальней, А.Н. Майоров, Д.Ш. Матрос, С.Е. Шишов и др.). Таким образом, в образовании мониторинг – это новое направление. Самое широкое его понятие – образовательный мониторинг.
тах, ориентированная на информационное обеспечение управления данной системой, позволяющая судить о ее состоянии в любой момент времени и дающая прогноз ее развития.
Образовательный мониторинг – система постоянного сбора
данных о наиболее значимых характеристиках качества образова-
В настоящее время развитие технологии мониторинга идет на двух
уровнях: государственном – в соответствии со ст. 97 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.,
и на уровне каждой образовательной организации – в соответствии с
ее управленческой культурой.
ния, их обработки, анализа и интерпретации с целью обеспечения
общества и системы образования достоверной, достаточно полной и дифференцированной по уровням использования информацией о соответствии процессов и результатов образования нормативным требованиям, происходящих переменах и прогнозируемых
тенденциях (В.И. Звонников, М.Б. Челышкова и др.).
24
!
Статья 97. Информационная открытость системы образования.
Мониторинг в системе образования
1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования.
2. Информация о системе образования включает в себя данные
официального статистического учета, касающиеся системы образования, данные мониторинга системы образования и иные данные, получаемые при осуществлении своих функций федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования.
3. Мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся,
учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций,
осуществляющих образовательную деятельность.
4. Организация мониторинга системы образования осуществляется федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление
в сфере образования.
5. Порядок осуществления мониторинга системы образования,
а также перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. Анализ состояния и перспектив развития образования подлежит ежегодному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчетов
и размещению в сети Интернет на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования
(Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»).
25
Также на федеральном уровне мониторинг системы образования
регулируется Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г.
№ 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования», которое закрепляет Правила осуществления мониторинга системы образования и перечень обязательной информации о системе образования,
подлежащей мониторингу. Показатели мониторинга системы образования и методика их расчета определяются Министерством образования и науки РФ в соответствии с перечнем обязательной информации
о системе образования, подлежащей мониторингу.
В соответствии с утвержденной методикой (приказ Минобрнауки
России от 11.06.2014 г. № 657 «Об утверждении методики расчета показателей мониторинга системы образования») мониторинг проводится по более чем 250 показателям из 78 блоков, касающихся состояния:
• дошкольного образования (9 блоков);
• начального общего образования, основного общего образования
и среднего общего образования (10 блоков);
• среднего профессионального образования (10 блоков);
• высшего образования (10 блоков);
• дополнительного образования детей и взрослых (9 блоков);
• дополнительного профессионального образования (9 блоков);
• профессионального обучения (9 блоков);
• интеграции образования и науки, а также образования и сферы
труда (2 блока);
• интеграции российского образования с мировым образователь-
ным пространством (2 блока);
• системы оценки качества образования и информационной про-
зрачности системы образования (4 блока);
• условий социализации и самореализации молодежи (в том числе
лиц, обучающихся по уровням и видам образования) (4 блока).
Результаты проведенного анализа состояния и перспектив развития системы образования ежегодно публикуются на официальных сайтах органов государственной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети Интернет в виде итоговых отчетов по форме, установленной Министерством образования и науки РФ.
На федеральном и муниципальном уровнях речь, как правило, идет
о комплексном квалиметрическом мониторинге. Такой мониторинг
осуществляется на основе:
• данных статистического наблюдения, обследований, в том числе
социологических, деятельности образовательных организаций;
26
• информации, размещенной на официальных сайтах образовательных организаций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
• информации, опубликованной в средствах массовой информации;
• информации, поступившей в органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления от организаций и граждан;
• результатов массовых стандартизированных педагогических измерений, таких как ИГА после 4-го, 9-го классов и ЕГЭ по окончании
школы.
Квалиметрический мониторинг
ное стандартизированное наблюдение за образовательным процессом
и деятельностью образовательной системы (ее подсистем) посредством
педагогических измерений, позволяющее создавать историю состояния объекта во времени, количественно оценивать изменения субъектов образования и состояния образовательной системы, определять направления их развития. Этот вид мониторинга включает совокупность
методов, алгоритмов организации и технологических средств, а также
содержательно-аналитическую интерпретацию данных мониторинговых наблюдений за образовательным процессом и его результатами на
основе количественной информации, полученной средствами и методами педагогических измерений.
Квалиметрический мониторинг получил свое развитие в рамках
квалиметрического подхода (Н.Ф. Ефремова, Н.А. Кулемин, А.И. Пульбере и др.). Это мониторинг многоуровневый, построенный на единой
информационной базе с целью непрерывного наблюдения в масштабах
деятельности всей образовательной системы. Такой мониторинг всегда
стандартизирован в плане содержания контрольно-измерительных материалов, процедуры его проведения и обработки результатов. Основой для квалиметрического мониторинга являются результаты современных, независимых от образовательной организации, контрольнооценочных процедур. Базовым критерием служит сопоставимость результатов как по вертикальным срезам наблюдения (обучающийся, образовательная организация, регион, образовательная система), так и по
горизонтальным – между объектами одного ряда. В качестве основного метода квалиметрического мониторинга ученые выделяют массовое независимое централизованное бланковое и компьютерное тестирование (ЕГЭ, Федеральный интернет-экзамен). На уровне отдельных
образовательных организаций чаще всего применяются другие виды
мониторинга.
следует понимать как непрерыв-
27
Многообразие внутренних и внешних факторов, влияющих на качество образовательного процесса, длительный временной интервал
обучения в школе, ссузе, вузе требуют реализации такого мониторинга, который позволит оценивать как особенности организации образовательного процесса, так и качество подготовки выпускника на всех
этапах жизненного цикла его пребывания в образовательной организации: этап входа (абитуриент), текущая и промежуточная успеваемость
(обучающийся), этап выхода (выпускник). Эти обстоятельства послужили основанием для развития в рамках системного подхода нового
вида мониторинга – системного.
Системный мониторинг рассматривается учеными (В.Л. Исаков,
Н.А. Селезнева, И.И. Трубина, М.Ю. Чандра) как совокупность взаимосвязанных плановых оценочных процедур, направленных на оценку результирующей и процессуальной сторон качества образовательного процесса с целью получения объективной информации о его состоянии, основанной на согласовании представлений всех заинтересованных сторон. Он обладает следующими системными свойствами:
целостной совокупностью компонентов, критериев и показателей диагностирования качества образовательного процесса в школе/вузе, общей организационной структурой, взаимосвязанными плановыми оценочными процедурами, соответствующими методами оценивания и согласованными сроками проведения и др.
Структура системного мониторинга включает два компонента:
зультирующий
чество результата подготовки обучающегося на разных этапах обучения в образовательной организации) и
показатели, позволяющие отслеживать качество условий, созданных
для обучения в образовательной организации: качество преподавания
дисциплин, качество материально-технической базы и др.).
Методы системного мониторинга разнообразны: анкетирование,
интервьюирование, экспертная оценка, педагогическое тестирование,
контрольная работа, рейтинговая система, кейс-метод, устные и письменные экзамены, метод проектов и др.
Педагогический мониторинг, или
жений,
хода (В.А. Кальней, С.Е. Шишов и др.). Педагогический мониторинг
включает в себя дидактический и воспитательный аспекты. Разносторонняя информация, обеспечиваемая педагогическим мониторингом,
способствует повышению уровня взаимодействия между различными
субъектами образовательного процесса, создает условия самооценки
и самоидентификации, самовоспитания и саморазвития для этих субъ-
рассматривается в рамках личностно ориентированного под-
(критерии и показатели, позволяющие отслеживать ка-
процессуальный (критерии и
мониторинг учебных дости-
ре-
28
ектов. В таком случае можно говорить также о комплексном мониторинге, обеспечивающем выявление основных характеристик системы и ее подсистем. В этой связи возникает необходимость педагогическую диагностику рассматривать не только как средство и практику выявления состояния образовательной системы и качества образовательной деятельности, причин ее успехов и неудач, но и как направление исследований, нацеленных на разработку современных средств
и методов оценки качества образования.
По мнению ученых, педагогический мониторинг призван обеспечить регулярное слежение за показателями развития личности и его
условиями с целью предотвращения отклонения от норм. Основными методами педагогического мониторинга являются портфолио, проектная деятельность и рейтинговая система учета учебных достижений учащихся.
Педагогический мониторинг, ориентированный на комплексную
оценку учебных достижений обучающихся, должен решать следующие
задачи:
• диагностировать не только когнитивный (знания) и деятельностный (умения и навыки) компоненты учебных достижений, но и
мотивационно-ценностный (готовность и отношение) компонент; обеспечивать возможность интегративной оценки освоенных в процессе
обучения компетенций;
• реализовывать идеи личностно ориентированного подхода к оцениванию: ориентация на мотивы, потребности и личный опыт учащегося;
• придавать процессу оценки функцию поощрения, чтобы мониторинг сам выступал в качестве одного из основных источников создания ситуаций успеха, внутреннего регулятора учебной деятельности,
обеспечивающего рост учебных достижений в дальнейшем;
• ориентировать участников образовательного процесса в направлениях работы по закреплению успехов и восполнению пробелов в освоении учебной дисциплины;
• развивать готовность и способность обучающегося к рефлексии
собственных учебных достижений.
С позиций
ством образования
Информационный мониторинг – сбор, накопление, систематизация и, возможно, распространение информации. Данный вид не предусматривает проведения специально организованного обследования на
этапе сбора информации.
информационного обслуживания управления каче-
также различают разные виды мониторинга.
29
Базовый мониторинг (фоновый, «мониторинг бдительности, предусмотрительности») – выявление новых проблем и опасностей до того,
как они станут осознаваемыми на уровне управления. Аналог фонового
мониторинга в экологии – когда по небольшому количеству индикаторов производится постоянное отслеживание состояния всей системы с
целью выявления отклонений, которые могут представлять опасность.
Проблемный мониторинг – выявление закономерностей, процессов, опасностей тех проблем, которые известны и важны с точки зрения управления (осуществляется по заказу органа управления). Тематика данного мониторинга достаточно динамична. Наряду с проблемами, носящими постоянный характер и связанными с функционированием образования (например, школьное питание, летний отдых учащихся и т.д.), может существовать целый ряд тем, закрывающихся после реализации мониторинга. Это формирование системы аттестации
учащихся, оказание платных услуг в образовательных организациях.
После отработки соответствующих нормативных документов обследования по этим темам прекращаются или проводятся значительно реже,
чем на этапе разработки.
Управленческий мониторинг – отслеживание и оценка эффективности, последствий и вторичных эффектов решений, принятых в
области управления. Для образования этот вид мониторинга может
быть расширен за счет наличия проблемы определения эффекта влияния, когда задачей мониторинга становится построение систем оценок для определения динамики и возможности влияния внешних или
внутренних факторов на наблюдаемые эффекты.
При организации любого вида мониторинга необходимо придерживаться следующих принципов.
Принцип целенаправленности. В соответствии с ним мониторинг
подчиняется заранее поставленным целям, с ориентацией на них определяется главная линия, строится содержание мониторинга, с целями
соотносится собранная информация.
Принцип непрерывности направлен на получение полной и разно-
сторонней информации о наблюдаемом объекте в течение длительного
времени. Этого можно достичь лишь при систематическом, постоянном отслеживании выбранных для наблюдения показателей.
Принцип целостности и разносторонности подхода к предме-
ту изучения предписывает при организации и осуществлении мониторинга исходить из образовательного процесса в целом, всесторонне
охватывать все его структурные компоненты и связи между ними, использовать методы смежных с педагогикой наук, фиксировать все относящиеся к изучаемому явлению факты.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]