Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством образования. Учебное пособие
.pdf
Понятие управленческого решения
Сначала необходимо определиться с таким понятием, как «управленческое решение». Несмотря на то, что разработка и принятие управленческих решений являлись неотъемлемой частью работы руководителя в любой сфере деятельности, в том числе и в образовании, особое внимание этим процессам ученые стали уделять в конце XX в.
Причиной тому все тот же процесс коммерциализации сферы образовательных услуг.
По мнению В.Б. Ременникова, управленческое решение – это выбор
альтернативы, осуществленный лицом, принимающим решение, в рамках его полномочий и компетенции и направленный на достижение целей организации. С.А. Иванов, С.А. Писарева и др. определяют управленческое решение как директивный акт целенаправленного воздействия на объект управления, основанный на анализе достоверных данных, характеризующих конкретную управленческую ситуацию, определении цели действий и содержащий программу достижения цели.
Л.И. Лукичева и Д.Н. Егорычев рассматривают управленческое решение как творческое, волевое воздействие субъекта управления на
основе знания эффективных законов функционирования управляемой
системы и анализа управленческой информации о ее состоянии, направленное на организацию деятельности коллектива по разрешению
назревшей проблемы.
Управленческое решение имеет ряд характеристик, отличающих его
от других видов решений. Управленческое решение формирует управляющее воздействие, связывая, таким образом, субъект и объект управления; становится результатом творческой мыслительной деятельности человека, в основе которой лежат знание и сознательное использование объективных законов, личный опыт; определяет круг действий
субъекта и объекта управления для достижения общих целей данной
системы, т. е. ведет к действию, практическим результатам.
Теория принятия управленческих решений
Теория принятия решений как самостоятельное научное направление стала складываться в начале ХХ в. Это было связано с ростом
промышленного производства и необходимостью для крупных руководителей делегировать часть своих функций персоналу. Термин «те-
81
ория принятия решений», по мнению В.С. Диева, был введен в научный оборот в 50-е годы XX в. Э.Л. Леманном.
Основное назначение теории принятия решений состоит в разработке методов и средств, позволяющих одному человеку или группе лиц
сформулировать ряд потенциальных вариантов решения задачи, сравнить их между собой, найти среди них допустимые варианты, а затем
выбрать наиболее подходящие.
Необходимость применения теории управленческих решений существует в организации любого профиля, заинтересованной в контроле и совершенствовании качества производимого товара или услуги.
Качество высшего образования также во многом зависит от эффективности решений, принимаемых на различных уровнях управления – начиная с ректората и заканчивая преподавателем, ответственным за преподавание конкретной дисциплины.
Алгоритм принятия управленческого решения в вузе
В толковом словаре С.И. Ожегова под алгоритмом понимается совокупность действий, правил для решения данной задачи. В теории алгоритмов алгоритм трактуется как конечная совокупность точно сформулированных правил решения некоторого класса задач.
Алгоритм (по латинской форме имени среднеазиатского математика аль-Хорезми – Algorithmi) – система операций (например,
вычислений), применяемых по строго определенным правилам, которая после последовательного их выполнения приводит к решению поставленной задачи.
В научной литературе наряду с понятием «алгоритм принятия/разработки управленческого решения» довольно часто используются такие понятия, как «этапы разработки управленческого решения», «процесс принятия управленческого решения», по существу они используются как синонимы.
В качестве основных этапов разработки управленческих решений
рассматриваются: получение информации о ситуации, определение
целей, разработка оценочной системы, анализ ситуации, диагностика
ситуации, разработка прогноза развития ситуации, генерирование альтернативных вариантов решений, отбор основных вариантов управляющих воздействий, разработка сценариев развития ситуации, экспертная оценка основных вариантов управляющих воздействий, коллектив-
82
ная экспертная оценка; принятие решения лицом, принимающим решения, разработка плана действий, контроль реализации плана, анализ результатов развития ситуации после управленческих воздействий.
По мнению В.Б. Ременникова, процесс принятия решений – это циклическая последовательность действий субъекта управления, направленных на разрешение проблем организации и заключающихся в анализе ситуации, генерации альтернатив, принятии решения и организации его выполнения. Цикл принятия управленческих решений включает: анализ ситуации, идентификацию проблем, определение критериев выбора, разработку альтернатив, выбор наилучшей альтернативы, согласование решений, управление реализацией, контроль и оценку результатов.
Этапы принятия управленческих решений:
• аналитический (сбор информации; анализ информации; полу-
чение информации о ситуации; анализ ситуации, идентификация проблем и т. д.);
• прогностический (определение целей управления при решении
проблемы; прогнозирование по аналогии с ранее наблюдавшимися последствиями использования изучаемых приемов; разработка прогноза
развития ситуации; генерирование альтернативных вариантов решений; разработка альтернатив);
• оценочный (оценка и верификация вариантов решений; эксперт-
ная оценка основных вариантов управляющих воздействий; коллективная экспертная оценка; согласование решений);
• этап реализации (принятие, оформление, доведение до испол-
нителей решения, его исполнение; принятие решения лицом, принимающим решения);
• этап контроля (контроль выполнения решений; контроль реали-
зации плана; анализ результатов развития ситуации после управленческих воздействий; контроль и оценка результатов).
Управленческое решение принимает лицо, наделенное необходимыми полномочиями. При этом речь идет не только о руководителе организации/учреждения.
!
А.И. Владимиров, рассматривая проблему планирования и управления вузом, выделил следующие уровни:
1) организация (вуз) – как самостоятельная организация;
2) структурное подразделение – как составная часть организации;
3) физическое лицо (руководитель, преподаватель, научный сотрудник) – как участник данного процесса.
83
В высшем учебном заведении часто инициатива исходит от кафедр
и отдельных преподавателей, поскольку они непосредственно осуществляют образовательный процесс, имеют возможность более оперативно выявить проблему в подготовке специалистов и обладают актуальной информацией, способствующей определению путей ее решения.
Алгоритм принятия управленческих решений относительно совершенствования качества образовательного процесса в вузе целесообразно строить на следующих уровнях управления:
• уровень вуза;
• уровень факультета/кафедры;
• уровень отдельного преподавателя.
Необходимо подчеркнуть, что выделяемые различными авторами
шаги алгоритма принятия управленческого решения могут трактоваться
и реализовываться по-разному в зависимости от той системы управления качеством, которая действует в конкретном вузе. Алгоритм, предложенный в данном пособии, имеет ключевым элементом результаты
мониторинга требований работодателей как одной из ключевых заинтересованных сторон вуза по вопросам совершенствования качества
высшего образования.
Алгоритм принятия управленческого решения относительно
Предложенный алгоритм состоит из пяти шагов и является универсальным, если речь идет о принятии управленческих решений относительно совершенствования качества образовательного процесса
на основе мониторинга требований заинтересованных сторон. Алгоритм апробировался в ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный
социально-педагогический университет» в период с 2011-го по 2014 г.
Ниже приведено его краткое описание.
совершенствования качества образовательного процесса в вузе по-
нимается как последовательность шагов, предпринимаемых субъ-
ектами различного уровня управления и направленных на устране-
ние проблемных областей, выявленных в результате мониторинга.
84
!
Первый шаг: преобразование требований работодателей в про-
блемные области качества подготовки выпускников. Специали-
сты вуза в области качества образования и управления образованием обобщают результаты опроса работодателей, представляют их в
виде тематических блоков и на этой основе формулируют проблемные области качества подготовки выпускников.
Второй шаг: формирование проекта управленческих решений кол-
легиальными органами. Как отмечает Ю.А. Конаржевский, описывая опыт управления в японских корпорациях, коллегиальное принятие управленческих решений способствует формированию единства взглядов и целей сотрудников, что ведет к повышению мотивации и уровня ответственности за конечный результат. В ВГСПУ
данный шаг осуществлялся на заседаниях Совета по качеству – коллегиального органа под руководством ректора университета, в состав которого входят компетентные специалисты – проректоры, деканы/заместители деканов факультетов, а также руководители структур учебного и научного профиля, что обеспечивает объективность
и всесторонность обсуждения проблемных областей. На этом этапе на основе анализа проблемных областей выявлялись недостатки
содержательно-процессуальных аспектов обучения и вырабатывались стратегии их устранения в форме рекомендаций институтам,
факультетам и кафедрам по усилению практической направленности содержательного компонента образовательного процесса, использованию интерактивных образовательных технологий, привлечению к работе со студентами представителей работодателя и др.
Третий шаг: реализация управленческих решений посредством
дидактических и организационных инноваций. По мнению Ю.А. Конаржевского, Т.И. Шамовой и др., делегирование полномочий – это
проявление доверия, инструмент вовлечения сотрудников в процесс управления. Данный шаг осуществлялся на основе научнопедагогических исследований, раскрывающих дидактические и
организационно-методические механизмы повышения качества образовательного процесса, и состоял в корректировке проблемных
областей качества подготовки специалистов на уровне вуза в целом, факультета/кафедры и деятельности отдельного преподавателя.
Четвёртый шаг: информирование заинтересованных сторон о
реализации управленческих решений, для осуществления которого использовались средства массовой информации (газета «Учитель», внутривузовское телевидение); мероприятия, организуемые
на базе вуза (дни открытых дверей, конференции, круглые столы,
День качества и др.). В ВГСПУ также функционирует информационный ресурс Центра мониторинга качества подготовки специалистов (http://vgpu.org/node/1257), на котором представлены результаты мониторинговых обследований, принятые управленческие решения по итогам мониторингов, которые могли бы заинтересовать
широкую общественность – другие вузы, а также учредителя с целью распространения опыта. Поскольку управленческие решения,
прежде всего, направлены на совершенствование качества образовательного процесса, то обязательно информация доводилась до
его непосредственных участников – студентов и преподавателей.
85
Пятый шаг: оценка эффективности управленческих решений кол-
легиальными органами. Т.И. Шамова отмечает, что процесс управления требует надежной обратной связи между управляющей и управляемой подсистемами на любом уровне, что обеспечит успешное
функционирование системы управления в целом. На данном этапе
происходит систематизация информации обо всех принятых решениях, их обобщение с целью оценки эффективности совокупности
управленческих решений, принятых по результатам мониторинга
требований работодателей.
Описанный алгоритм является циклическим, т. е. после оценки эффективности управленческих решений вновь проводится мониторинг
требований работодателей, что обеспечивает непрерывность в осуществлении взаимодействия между вузом и сферой труда.
Оценка эффективности принятых управленческих решений необходима, т. к. она позволяет предположить изменение в уровне удовлетворенности работодателей проблемной областью, на корректировку
которой решения были нацелены. Мы говорим о прогнозе, поскольку
особенность взаимодействия вуза с работодателями состоит в длительном периоде между обнаружением проблемы/требования, ее устранением и повторным изучением мнений работодателей. Зачастую между
этими этапами может пройти несколько лет. Например, при внедрении
в образовательный процесс вуза нового профиля подготовки должно
пройти не менее четырех лет перед тем, как бакалавр получит диплом
о высшем образовании и начнет свою трудовую деятельность в образовательном учреждении. Однако, оценив результат реализации управленческого решения, спрогнозировав эффект от его реализации, проинформировав об этом работодателя, вуз сможет в более короткий срок
обеспечить повышение уровня лояльности работодателя, т. к. проявит своевременную реакцию на требования заинтересованных сторон.
Понятие эффективности
Термин «эффективность» пришел в педагогику из экономики. Под
эффективностью понимают относительный эффект, результативность
процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта,
результата к затратам, расходам, обусловившим и обеспечившим его
получение. М.К. Старовойтов под эффективностью понимает резуль-
86
тативность функционирования системы и процесса управления как результат взаимодействия управляемой и управляющей систем, т. е. интегрированный результат компонентов управления.
Понятие «эффективность решений» в экономической литературе
рассматривается как эффективность разработки решения и его реализации, что соответствует двум стадиям процесса принятия управленческих решений. О.С. Кошевой рассматривает эффективность управленческого решения как соизмерение затраченных усилий, ресурсов
или энергии на достижение определенных результатов. Описывая механизм принятия управленческих решений, автор использует понятие «качество управленческого решения», под которым понимает совокупность параметров решения, удовлетворяющих конкретного потребителя (конкретных потребителей) и обеспечивающих реальность
его выполнения.
Критерии оценки эффективности управленческого решения
в теории менеджмента
Эффективность управленческого решения задается определенными
показателями/критериями. Среди показателей эффективности управленческих решений выделяют качественные и количественные. В состав качественных показателей эффективности разработки управленческих решений могут быть включены:
• своевременность представления проекта решения;
• степень научной обоснованности решений (использование науч-
ных методов разработки, современных подходов);
• многовариантность расчетов;
• применение технических средств;
• ориентация на изучение и использование прогрессивного отече-
ственного и зарубежного опыта;
• расходы, связанные с разработкой проектов решений;
• численность занятых в разработке решений (специалистов, при-
влеченных работников предприятия);
• стоимость и сроки реализации проекта;
• количество соисполнителей на этапе разработки решений;
• использование внешних консультантов в ходе разработки вари-
антов решений;
• степень риска в реализации решений и др.
О.С. Кошевой к основным факторам, характеризующим эффективность управленческого решения, относит:
87
• использование ресурсов – характеризует структуру, качество ре-
сурсов, их экономию в процессах управления и возможность пополнения и накопления;
• фактор времени – отражает своевременность решения, экономию
времени, использование новых технологий и потенциал персонала, способного решать проблемы достаточно оперативно и профессионально;
• целенаправленность управления – отражает реальность и значи-
тельность цели, в соответствии с которой и рассматриваются результат деятельности менеджера, его стратегия, учет рыночных процессов
экономического развития.
Как отмечает А.З. Гасанов, при оценке эффективности управленческих решений необходимо обеспечить синтез экономических и социальных аспектов управления. В соответствии с этим должна разрабатываться и система критериев оценки эффективности.
В сфере менеджмента и экономики эффективность рассматривается
в контексте увеличения прибыли организации в денежном выражении.
Однако сфера образования, особенно если речь идет о государственных образовательных учреждениях, имеет определенную специфику.
Управление качеством образования на основе мониторинговой информации позволяет осуществлять принятие управленческих решений, эффективность которых определяется возможностью использования информации для определения основных тенденций в развитии образовательного учреждения, выявления направленности и динамики основных процессов, резервов совершенствования учебно-воспитательного
процесса, критических точек и проблемных узлов, степени соответствия качества образовательных результатов выделяемым ресурсам и
приложенным усилиям, действенности механизмов обеспечения преемственности ступеней школы.
Оценка эффективности управленческих решений в вузе
Учитывая критерии эффективности управленческих решений, обоснованные в теории менеджмента, специфику деятельности образовательных учреждений, а также опыт принятия управленческих решений
на различных уровнях управления качеством образовательного процесса в ВГСПУ, мы выделяем следующие критерии эффективности принятия управленческих решений на основе требований работодателей:
• адекватность стратегическим и тактическим целям уни-
верситета
относительно совершенствования качества образовательного процесса в вузе должно соответствовать общей логике развития универси-
в области качества – принятое управленческое решение
88
тета, не противоречить целевым направлениям развития вуза, не смещать приоритеты;
• реальность ресурсов и сроков выполнения – указанные в плане
реализации управленческого решения сроки должны быть соизмеримы с объемом планируемой работы, а также обеспечивать планомерное осуществление текущей работы его исполнителей;
• наличие научно-методического и кадрового обеспечения – долж-
ны быть достаточное научное и методическое обеспечение принятого
управленческого решения, четко определенный круг лиц, участвующих в его реализации; доступные исполнителям методы и формы реализации управленческого решения;
• гибкость – в случае обнаружения недостатка материальных, ка-
дровых и других ресурсов управленческое решение должно легко корректироваться без потери его цели;
• конкретность – принятое решение должно быть выражено в
конкретных шагах конкретных исполнителей и включать четкие сроки; пространные формулировки недопустимы;
• усиление взаимодействия с работодателями по вопросам со-
вершенствования качества образовательного процесса –
принятия и реализации управленческих решений должны быть вовлечены работодатели как активная заинтересованная сторона. Формами
их вовлечения могут быть консультации, обсуждение проблемных областей на этапе принятия управленческих решений, участие работодателей в образовательном процессе и во внеучебных мероприятиях вуза
на этапе реализации принятых управленческих решений.
в процесс
Вопросы и задания для самостоятельной работы
1. Перечислите основные заинтересованные стороны вуза. Охарактеризуйте каждую из них. Укажите основные характеристики работодателя как заинтересованной стороны вуза.
2. Какие формы и методы взаимодействия с работодателями можно отнести к инновационным?
3. Укажите разницу между «решением» и «управленческим решением», принимаемым субъектами образовательного процесса в вузе.
4. Проиллюстрируйте роль субъектов управления различного уровня в принятии управленческих решений в вузе.
5. Укажите, кто, на ваш взгляд, и каким образом должен оценивать
эффективность управленческого решения в вузе.
6. Постарайтесь разделить ответственность за эффективность управленческих решений, возложенную на руководство вуза, преподавателей вуза, работодателей, государства. Обоснуйте свой ответ.
89
7. Предложите свои критерии эффективности управленческих ре-
шений в сфере образования.
8. Ознакомьтесь с текстом ФГОС ВО по направлению 44.03.01
«Педагогическое образование» от 04.12.2015 г. (утвержден приказом
Мин обрнауки № 1426). Выпишите пункты, содержащие требования к
взаимодействию вуза с работодателями.
9. Изучите более подробно основные положения теории заинтересованных сторон. Предложите практическое применение этих положений в сфере образования. Результаты занесите в таблицу по образцу:
Положение теории
заинтересованных
сторон
Применение
положения
в коммерческой
организации
Применение
положения
в образовательной
организации
Примечания/
комментарии
10. Напишите эссе на тему «Высшее образование: от социальной
миссии к образовательной услуге». Опираясь на нормативные документы и публикации в авторитетных источниках, попытайтесь вы явить
причины трансформации системы высшего образования. Обоснуйте
свое отношение к данному процессу.
11. Для расширения базы методов и форм взаимодействия вуза с
работодателями проведите контент-анализ сайтов вузов (по возможности, и зарубежных) и обобщите их опыт в таблице по образцу:
Вуз, город
Организации-
работодатели
для вуза
Методы и формы
взаимодействия вуза
с работодателем
Примечания
12. Разработайте собственный метод взаимодействия вуза с работодателем. Обоснуйте его актуальность, цель, целевую аудиторию, а также условия, необходимые для применения его на практике.
13. Составьте список рисков при принятии управленческих решений, которые могут возникнуть со стороны вуза и со стороны работодателя. Предложите пути их устранения.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]