Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством образования. Учебное пособие
.pdf
Принцип согласованности действий как руководителей, так и ра-
ботников образовательных организаций, отвечающих за конкретные
участки организации и осуществления мониторинга, требует их однонаправленности и непротиворечивости, согласованности и координации; он предполагает также единые теоретические основания и нормативы, выработку единого плана деятельности.
Принцип адресности мониторингового исследования заключает-
ся в дифференциации его видов. Имея общие характеристики, мониторинг в конкретной образовательной организации носит индивидуальные, особенные черты, специфику учебно-воспитательного процесса,
педагогического и специфического коллективов и образовательной организации в целом.
Принцип гласности предполагает проведение различных меропри-
ятий по информированию пользователей о сведениях, добытых с помощью мониторинга. При этом они получают информацию не только
о тех сторонах образовательного процесса, которые составили специальный предмет мониторингового исследования, но и о побочных явлениях, зафиксированных в процессе мониторинга.
Сегодня образовательные организации страны стоят перед необходимостью развивать собственный потенциал самоуправления и осваивать технологию образовательного мониторинга. Образовательные
организации различных типов (средняя образовательная школа, лицей, гимназия, колледж, училище, техникум, институт, академия, университет) и уровней (среднее, среднеспециальное, высшее образование) имеют достаточно сложную управленческую структуру и специфические особенности организации различных направлений их жизнедеятельности.
Для эффективного функционирования системы управления качеством на уровне образовательной организации необходимо отслеживать актуальное состояние каждого конкретного направления его деятельности. Поскольку основная деятельность организаций сферы образования – образовательная, то в первую очередь возникает потребность в объективной информации о состоянии качества образовательного процесса. В этом случае становится актуальным вопрос о поиске средств, обеспечивающих эффективное управление качеством образовательного процесса.
31
Современные исследователи (В.Г. Горб, Л.Н. Давыдова, А.Н. Майоров, М.М. Поташник, А.И. Пульбере, Е.И. Сахарчук, Н.А. Селезнева
и др.) рассматривают образовательный мониторинг как важнейшее звено в управленческом цикле, как систематическую и регулярную процедуру сбора данных по важным аспектам образовательного процесса,
как решающий момент общего процесса управления, как способ накопления результатов исследований, позволяющий их сопоставлять, анализировать и строить прогноз развития отдельного субъекта образовательного процесса и педагогической системы в целом.
В целом это отвечает общемировой тенденции в управлении качеством, которая реализуется в соответствии с принципами всеобщего
управления качеством (Total Quality Management – TQM) и цикла управления Деминга–Шухарта (цикл PDCA – Plan, Do, Check, Act) – см. рис. 4.
Всеобщее руководство качеством (всеобщий менеджмент качества) – подход к руководству организацией, нацеленный на качество,
!
основанный на участии ее членов и направленный на достижение
долгосрочного успеха путем удовлетворения требований потребителя и выгоды для членов организации и общества (ISO 8402:1994).
Методология PDCA представляет собой простейший алгоритм действий руководителя по управлению процессом и достижению его
целей. Цикл управления начинается с планирования.
Планирование (Plan) – установление целей и процессов, необходимых для достижения целей, планирование работ по достижению
целей процесса и удовлетворения потребителя, планирование выделения и распределения необходимых ресурсов.
Выполнение (Do) – выполнение запланированных работ.
Проверка (Check) – сбор информации и контроль результата на
основе ключевых показателей, получившихся в ходе выполнения
процесса, выявление и анализ отклонений, установление причин
отклонений.
Воздействие, корректировка (Act) – принятие мер по устранению
причин отклонений от запланированного результата, изменения в
планировании и распределении ресурсов.
Принципы всеобщего управления качеством полностью реализуются в модели управления качеством образования, основанной на требованиях международных стандартов менеджмента качества серии
ISO 9000, которая предполагает установление заинтересованных сторон, выявление их требований к качеству образования, а также создание системы непрерывного совершенствования деятельности образовательной организации.
32
Рис. 4. Схема цикла управления качеством
Условные обозначения:
Деятельность, добавляющая ценность
Поток информации
Рис. 5. Модель системы менеджмента качества вуза по ISO 9001:2008
Как видно из схематического представления модели на рис. 5, этап
мониторинга занимает одно из центральных мест. Пункт 8.2 «Мониторинг и измерение» стандарта ISO 9001:2008 содержит следующие требования: организация должна применять подходящие методы мониторинга и, где это целесообразно, измерения процессов системы менед-
33
жмента качества. Эти методы должны демонстрировать способность
процессов достигать запланированных результатов. Если запланированные результаты не достигаются, то необходимы корректирующие
действия с целью обеспечения соответствия услуги предъявляемым
требованиям. Организация должна осуществлять мониторинг и измерять характеристики продукции с целью проверки соблюдения требований к ней на соответствующих стадиях процесса жизненного цикла
продукции согласно запланированным мероприятиям.
В руководящих указаниях по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001
в сфере образования (ГОСТ Р 52614.2-2006) приводится интерпретация вышеуказанных требований для образовательных учреждений: образовательное учреждение должно установить и использовать методы
мониторинга результатов предоставления образовательных услуг для
обеспечения установленных образовательных процессов. Для всех видов обучения должно проводиться измерение совершенствования выполнения учебного плана, включая процессы аттестации, например
оценку, тестирование или экзамен. Диапазон измерений может варьироваться от наблюдения отдельных характеристик до полного перечня
экзаменов. Результаты процесса аттестации должны быть зарегистрированы и использованы для демонстрации достижения запланированных целей по образовательным услугам.
Образовательный мониторинг реализует в управлении качеством
образования четыре функции.
Информационная функция позволяет получить полную, разносто-
роннюю, объективную и своевременную информацию о состоянии качества образовательного процесса, в том числе успеваемости учащегося на всех этапах его обучения в образовательной организации. Открытость информации для всех участников образовательного мониторинга, ее обсуждение на разных уровнях управления позволяют осуществить обратную связь, создают ситуацию доверия и предпосылки
для принятия всеми заинтересованными сторонами необходимых изменений. В связи с тем, что субъектами образовательного мониторинга выступают учащиеся, их родители, педагогический коллектив, работодатели и др., результаты проведенных оценочных процедур представляют интерес для каждой заинтересованной стороны.
Диагностическая функция заключается в том, что образователь-
ный мониторинг выступает механизмом контроля и оценки в управлении качеством образовательного процесса. Данная функция конкретизируется в зависимости от цели оценочной процедуры мониторинга
(выявление соответствия уровня остаточных знаний учащихся требо-
34
ваниям стандарта по дисциплине и др.), вида контроля (входной, текущий, итоговый и др.) и его метода/средства измерения (тестирование,
рейтинговая оценка и др.).
Сравнительная функция состоит в том, что информация, накоплен-
ная в процессе регулярного проведения оценочных процедур одного и
того же вида, позволяет сравнивать результаты между собой, выявлять
положительную и отрицательную динамику объекта мониторинга. Для
управления качеством образовательного процесса такая информация
дает возможность сформировать критическое суждение о его состоянии, увидеть сильные стороны образовательного процесса и области
для улучшения и, соответственно, определить, какая область требует
первоочередных изменений.
Прогностическая функция состоит в выявлении возможностей
для дальнейшего совершенствования объекта, т. к. организация мониторинга, получение с его помощью разносторонней и объективной информации не являются самоцелью. На основе актуального состояния
объекта и его динамики появляется возможность определения перспективных путей развития исследуемого объекта и прогноза ожидаемых
результатов. Таким образом, в рамках эффективного управления качеством образовательного процесса прогностическая функция позволяет
определить стратегические цели и спрогнозировать перспективы развития исследуемого объекта.
Качество образования как объект мониторинга представлено совокупностью индикаторов и показателей, которая формируется на основе научно обоснованных характеристик образовательного процесса.
Индикаторы – крупные, обобщенные комплексные характеристики состояния качества образования. Соответствующие тому или иному индикатору показатели являются основными объективными структурными элементами индикатора, первичными характеристиками качества образовательного процесса, выявление и анализ которых составляют необходимую и достаточную основу для достоверного вывода о
степени соответствия этого качества требованиям данного индикатора.
Таким образом, мониторинг есть одно из важнейших, относительно самостоятельных, звеньев в управленческом цикле. В рамках мониторинга обеспечивается обратная связь для осведомления пользователя о соответствии фактических результатов деятельности ее конечным целям.
Мониторинг оказывается на деле востребованным в реализации таких управленческих функций, как планирование и контроль, поскольку одна из этих двух функций заканчивает управленческий цикл (кон-
35
троль), а другая, используя результаты контроля, вновь начинает этот
цикл (планирование). Мониторинг является аналитико-диагностической
технологией соотнесения реального положения дел с тем, что требуется и было запланировано. Вместе с тем мониторинг, включающий
анализ состояния объекта управления, в нашем случае – качества образования, представляет собой средство обеспечения проектирования
содержания и технологий образования, разработки маркетинговых и
других стратегий развития образовательной организации. Его результаты могут быть использованы при прогнозировании возможных изменений в состоянии объекта, при принятии управленческих решений.
Любой образовательный мониторинг как технология имеет опре-
деленные признаки:
•
объективность – предполагает, что полученные результаты долж-
ны отражать реальное состояние дел, а личностный фактор должен
быть минимизирован;
•
функциональность – отражает присущие ему качества техноло-
гичности и психологической комфортности для испытуемых во время
контроля, оптимальности нагрузок, содержательной информативности,
оперативности анализа и представления информации и др.;
•
полнота – подразумевает, что источники информации должны
перекрывать возможное поле получения результатов или корректно
репрезентировать его;
•
достаточность – требует, чтобы объем информации соответ-
ствовал потребностям руководителя и был достаточным для принятия
того или иного решения
• надежность – характеризует квалиметрический характер про-
цедур получения информации, организованность, стандартизированность, точность и дифференцированность педагогических измерений,
согласованность исполнения планов, расписания, решений, указаний,
действий и т. д.;
•
эффективность – проявляется в достижении планируемого ре-
зультата при экономном расходовании времени, средств, труда и психологических нагрузок участников контрольно-оценочного процесса,
обработки и получения результатов;
•
современность – касается стандартов, методов обучения и разви-
тия, средств и методов контроля и получения образовательной информации, статистического характера обработки и анализа результатов;
;
36
•
реализуемость – устанавливает меру возможностей и полноты
воплощения идей, подходов и планов в оценке образовательной деятельности.
Как система мониторинг представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: цели его проведения, объект, субъекты организации и осуществления мониторинга, комплекс критериев и показателей
мониторинга и оценочные процедуры (инструментарий).
Целевые установки мониторинга вариативны, но, как правило, имеют общую направленность – повышение качества образования.
Если проанализировать характер возможных объектов мониторинга, можно отметить, что ими могут быть как сложные системные объекты (например, система образования отдельного региона или страны
в целом и др.), так и достаточно локальные (например, учебные достижения отдельных групп обучающихся или кадровое обеспечение в
конкретном вузе и др.).
Объектами мониторинговой оценки могут быть:
• процессы (педагогический процесс в целом, процесс нравствен-
ного воспитания, процесс подготовки детей к школе и т. д.);
• деятельность (игровая, трудовая, учебная и др.);
• результаты (воспитанность, образованность, мастерство педаго-
га, удовлетворенность качеством и др.).
ПРИМЕР ОБЪЕКТА ВНУ ТРИШКОЛЬНО ГО МО НИТОР ИНГА
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
!
1. Качество образовательных результатов:
• предметные результаты обучения (включая сравнение данных
внутренней и внешней диагностики, в том числе ГИА-9 и ЕГЭ);
• метапредметные результаты обучения (включая сравнение данных внутренней и внешней диагностики);
• личностные результаты (включая показатели социализации
обучающихся);
• здоровье обучающихся (динамика);
• достижения обучающихся на конкурсах, соревнованиях, олимпиадах;
• удовлетворённость родителей качеством образовательных результатов.
2. Качество реализации образовательного процесса:
• основные образовательные программы (соответствие требованиям ФГОС (ФГТ) и контингенту обучающихся);
• дополнительные образовательные программы (соответствие
запросам родителей);
• реализация учебных планов и рабочих программ (соответствие
ФГОС);
37
• качество уроков и индивидуальной работы с обучающимися;
• качество внеурочной деятельности (включая классное руководство);
• удовлетворённость учеников и родителей уроками и условиями в школе.
3. Качество условий, обеспечивающих образовательный
процесс:
• материально-техническое обеспечение;
• информационно-развивающая среда (включая средства ИКТ и
учебно-методическое обеспечение);
• санитарно-гигиенические и эстетические условия;
• медицинское сопровождение и общественное питание;
• психологический климат в образовательной организации;
• использование социальной сферы микрорайона и города;
• кадровое обеспечение (включая повышение квалификации, инновационную и научно-методическую деятельность педагогов);
• общественно-государственное управление (управляющий совет
школы, педагогический совет, родительские комитеты, ученическое самоуправление) и стимулирование качества образования;
• документооборот и нормативно-правовое обеспечение (включая
программу развития школы).
Субъектами мониторинга являются носители мониторинговых
функций. Они условно подразделяются на две большие группы: те, кто
отбирает информацию, и те, кто ее обрабатывает. Таким образом, субъектами в системе мониторинга выступают как организации, структуры, так и отдельные люди.
В качестве комплекса мониторинговых п о к а з а т ел е й выступает
совокупность первичных и вторичных показателей, которые способны
обеспечить целостное представление о состоянии системы, качественных и количественных изменениях в ней.
И н ст р ум е н т а р и е м мониторинговой деятельности выступает совокупность:
• форм статистической отчетности;
• анкет, опросных листов;
• тестов и других психолого-педагогических измерителей и т. д., ко-
торые используют субъекты мониторинга в своей деятельности.
Инструментами мониторинга являются различные технические
средства, используемые субъектами мониторинга в своей деятельности. Это электронно-вычислительная и иная техника.
Как и любой проект, создание системы мониторинга проходит в
несколько эт а п о в :
1-й этап – определение проектного замысла, построение первона-
чальной концепции. На данном этапе уточняется объект мониторин-
38
га, определяются субъекты, показатели и индикаторы, проектируются
оценочные процедуры для диагностики конкретных показателей, сроки и периодичность их проведения, устанавливаются нормы, в соответствии с которыми можно будет судить об успешности деятельности, а также проектируются информационные каналы мониторинга.
2-й этап – корректировка проектного замысла, пилотный вари-
ант проекта программы, разработка содержательно-методического
обеспечения проекта. На данном этапе проходит документирование и
экспертиза системы мониторинга, разрабатываются инструкции, памятки для субъектов мониторинга, апробируются отдельные оценочные процедуры.
3-й этап – внедрение проекта, корректировка (изменение) проекта,
пополнение банка данных. На этом этапе происходит полномасштабное применение системы мониторинга, сбор, обработка и доставка информации для принятия управленческих решений.
4-й этап – итоговая коррекция всех элементов мониторинга, опре-
деление перспектив развития системы мониторинга.
Как правило, проект образовательного мониторинга оформляется
в виде программы.
П Р И М Е Р Н АЯ С Т Р У К Т У РА П Р О Г РА М М Ы
М О Н И Т ОР И Н Г А
1. Пояснительная записка (возможно указание предпосылок, кон-
цептуальных основ мониторинга).
2. Данные об организации, которая проводит мониторинг.
3. Данные о руководителе и контактных лицах по вопросам прове-
дения мониторинга в учреждении.
4. Данные о масштабах мониторинга:
• уровень мониторинга (федеральный, региональный, муниципаль-
ный, институциональный);
• количество учреждений, участвующих в мониторинге;
• количество участников мониторинга.
5. Данные о содержании мониторинга:
• вид мониторинга;
• сроки мониторинга;
• этапы мониторинга;
• цели и задачи этапов мониторинга;
• исполнители мониторинга и их функционал;
• направления мониторинга;
• инструментарий мониторинга;
• каналы информации.
39
6. Данные о результатах мониторинга и документировании:
• характеристика условий использования предполагаемых резуль-
татов мониторинга;
• порядок ознакомления с результатами мониторинга.
При разработке и реализации каждой отдельной оценочной процедуры мониторинга также следует придерживаться определённого
алгоритма.
1. Выбор оценочной процедуры мониторинга и постановка ее целей.
2. Определение субъектов и их роли в оценочной процедуре (какие
заинтересованные стороны будут привлечены к реализации оценочной процедуры и в качестве кого: респондентов, организаторов, экспертов и т. д.).
3. Отбор содержания мониторинга, т. е. объектов оценочной про-
цедуры, и разработка инструментария оценки.
4. Выбор метода проведения оценочной процедуры.
5. Согласование сроков проведения оценочной процедуры.
6. Реализация оценочной процедуры мониторинга.
7. Обработка и анализ результатов проведенной оценочной процедуры.
8. Принятие решений по итогам мониторинга.
Рассмотрим организационный механизм реализации технологии образовательного мониторинга на примере отдельной оценоч-
ной процедуры.
Первое действие, которое необходимо предпринять при разработке образовательного мониторинга, – это
ры и определение ее целевых установок.
выбор оценочной процеду-
Допустим, что мы испытываем потребность в информации о том, каково качество преподавания в отдельной школе. Следовательно, оценочной процедурой образовательного мониторинга целесообразно избрать «Мониторинг качества преподавания учебных предметов в старшей школе». Целью такой оценочной процедуры может стать выявление уровня удовлетворенности заинтересованных сторон качеством преподавания учебных
предметов в школе.
Второе действие – это
определение его субъектов. Субъектами, в
первую очередь, должны стать сами обучающиеся, а также их родители. Возможность участия в таком мониторинге должна быть предоставлена каждому школьнику и каждому родителю. Оценивая свое отношение к преподаванию, обучающиеся и их родители выступают в
роли экспертов, имеющих возможность влиять на результаты образо-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]