Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством образования. Учебное пособие
.pdf
Зарубежный опыт управления качеством общего образования:
международные программы оценки качества общего образования
TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study. –
Тенденции в математическом и естественнонаучном образовании) –
программа измерения тенденций в развитии учебных достижений
школьников 4-х и 8-х классов. В рамках данной программы отслеживаются изменения в учебных программах и выделяются эффективные
образовательные практики во всем мире.
TIMSS организуется Международной ассоциацией по оценке учебных достижений IEA (International Association for the Evaluation of
Educational Achievement). Эта независимая международная организация, которая представляет собой сообщество национальных исследовательских организаций и правительственных агентств, известна своими сравнительными исследованиями с 1959 г. В 2007 г. в русле данной программы проведено исследование образовательных достижений 425 тыс. школьников из 59 стран с целью улучшения преподавания математики и естественных наук. Кроме того, данная программа
направлена на повышение образовательных достижений учащихся в
математике и естественных науках от окончания начальной до окончания основной школы. Поэтому сначала у одних и тех же учащихся
исследуются результаты в 4-м классе, а затем – в 8-м.
В России данное исследование осуществлялось Центром оценки качества образования Института содержания общего образования
Российской академии образования (ЦОКО ИСМО РАО) под руководством Г.С. Ковалевой.
В дополнение к измерению образовательных достижений в области
математики и естественных наук TIMSS проводит широкомасштабное
анкетирование школьников, которые участвуют в тестировании, учителей классов, в которых проводится тестирование, руководителей школ
и национальных экспертов.
PISA (Programme for International Student Assessment) – между-
народная программа оценки образовательных достижений учащихся.
Цель программы – определить уровень готовности учеников к решению проблем в будущем, в частности их способность анализировать и
аргументировать свои идеи, каковы их интересы и будут ли они ориентирами учащихся в системе экономических отношений и обществе.
Инициатором разработки данной программы стала Международная организация ОЭСР (OECD – Organization for Economic Cooperation and
Development. – Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)).
101
В основе PISA лежит представление о ключевых компетентностях,
которые должны быть сформированы у 15-летних школьников. Оценивается не способность школьников воспроизводить усвоенные знания
и умения, приобретенные в процессе обучения, а способность экстраполировать знания на новые ситуации, способность к использованию
знаний в нестандартных ситуациях.
Исследования PISA проходят один раз в три года в странах-членах
ОЭСР и группе стран-партнеров. Предметными областями PISA являются чтение, математика и естественные науки. В год проведения исследования две трети времени тестирования уделяется одному из трех
указанных предметных областей. По двум другим получается обобщенная характеристика грамотности учащихся в данной области. Например, в 2000 г. основным направлением была «грамотность чтения», в
2003 г. – «математическая грамотность», в 2006 г. – «естественнонаучная грамотность», а в 2009 г. – снова «грамотность чтения».
PISA является наиболее полным и строгим международным исследованием по оценке общеучебных достижений, а также по широте и охвату дополнительной (контекстной) информации о самих учащихся, их семье, институциональных факторах, характеристиках системы образования. Вся совокупность этих данных позволяет выделить наиболее значимые факторы и тенденции в образовании в международном масштабе.
Причины развития PISA:
• потребность в ориентации на запросы политиков и управленцев,
нуждающихся в информации о том, как связаны успехи в обучении с
общими характеристиками обучающей среды;
• необходимость определить связь образовательных достижений с
условиями обучения и жизни школьников: характеристики школы, семьи, стандарты обучения;
• разработка и развитие инновационного понятия «грамотность»
для ответа на вопрос, как знания и умения превращаются в средства
решения реальных задач;
• ориентация на образование на протяжении всей жизни посредством сбора информации о мотивации к учению, учебных стратегиях;
• мониторинговый характер проведения срезов с целью выявления
динамики происходящих изменений.
PIRLS (Progress in International Reading Literacy Study) – програм-
ма изучения качества чтения и понимания текста. PIRLS организуется Международной ассоциацией по оценке учебных достижений IEA.
(International Association for the Evaluation of Educational Achievement).
Цель данной программы – сравнение результатов по грамотности чте-
102
ния у учащихся, завершающих обучение в 4-м классе (т. к. 4-й класс
и возраст 10 лет – переходный период, когда чтение становится средством обучения).
Инструментарий исследования PIRLS разработан с целью оценки
процессов понимания читаемого в рамках двух основных целей – литературной и информационной. При составлении заданий были использованы оригинальные тексты, взятые из тех сфер жизни ребенка,
которые являются для него естественными, связаны с его ежедневным
опытом в школе и вне ее.
В PIRLS изучаются три аспекта грамотности чтения: процессы понимания, цели чтения, а также связанные с чтением формы деятельности и отношение к чтению. Понимание и целевые установки чтения
проверялись посредством собственно тестовых заданий, последний
аспект – через анкетирование школьников. Для разработки инструмента были отобраны 4 типа процессов понимания: нахождение информации, заданной в явном виде, формулирование выводов, интерпретация и обобщение информации, анализ и оценка содержания и языковых особенностей текста.
PASEC (Program on the Analysis of Education Systems) – програм-
ма анализа образовательных систем франкоговорящих стран Африки.
Программа создана в 1991 г. на конференции министров образования
франкоговорящих стран в Джибути. Цель программы – выявление факторов, которые влияют на уровень достижений школьников, качество
обучения в целом. Учебные достижения школьников оцениваются по
результатам тестирования во 2-х и 5-х классах по математике и французскому языку. Тестирование проводится в начале учебного года, что
дает фоновые данные, позволяющие проследить влияние политических инициатив, реализуемых в данной стране.
Созданная по инициативе министров образования стран-участниц
схема оценки национальных образовательных систем с перспективой
создания информационной базы для принятия решений не стала пока
работать «автоматически». Поэтому до сих пор требуются специальные усилия по обеспечению реального учета полученных результатов
для принятия решений.
LLECE (The Latin American Laboratory for the Evaluation of Educa-
tional Quality)
обучения. Это сетевая организация, которая занимается общей оценкой качества образования в Латинской Америке и странах Карибского
бассейна. LLECE поддерживается UNESCO (United Nations Education,
Scientic and Cultural Organization), а деятельность LLECE координируется через региональное бюро по образованию в Латинской Америке
– Латиноамериканская лаборатория по оценке качества
103
и странах Карибского бассейна (Regional Bureau for Education in Latin
America and the Caribbean (OREALC)). Первое исследование проведено в 1997 г., второе – в 2007 г.
Цели LLECE – получение достоверной информации об уровнях достижений школьников, анализ факторов, влияющих на учебный процесс, оказание помощи в измерении и оценке отдельных образовательных учреждений и структур внутри стран, организация площадок для
понимания и обсуждения новых подходов к образовательному оцениванию, обмена опытом.
Оцениваются математика, язык обучения, а также управление школами, политика, планирование программ, качество преподавания. Достоинством данной программы является получение комплексной информации об учебных достижениях учащихся, качестве обучения, а
также качестве управления школами (в частности, образовательными
программами). Вместе с тем сложность реализации данной программы
состоит в том, что в исследовании могут участвовать только те страны, где имеются относительно сопоставимые программы, структура
системы образования, а также уровень достижений школьников. Если
же характеристики образования не сопоставимы, то результаты исследования не могут быть достоверными.
Управление качеством высшего образования
в России: основные тенденции
Управление качеством высшего образования понимается в общем
смысле как целенаправленное воздействие «субъекта управления» на
процесс улучшения качества жизненных циклов высшего образования
в соответствии с нормами и стандартами.
В широком смысле управление качеством высшего образования понимается как обеспечение соответствия высшего образо-
Управление качеством высшего образования в России осуществляется на трех уровнях: стратегическом, тактическом и оперативном. Рассмотрим каждый уровень.
вания социальным нормам качества, а в узком смысле – как управление качеством подготовки специалистов с высшим образованием (как результата и как процесса).
104
Стратегический уровень – управление качеством образования в
высшей школе на уровне государства, предполагающее совершенствование нормативно-правовой базы в образовании, в частности внедрение
федеральных государственных образовательных стандартов и концепций развития образования, а также региональных целевых программ
развития высшего образования
В соответствии со ст. 69 п. 1 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» целью высшего образования является обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в
интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углуб лении
и расширении образования, научно-педагогической квалификации.
Основным принципом государственной политики в области образования является демократический характер управления образованием.
Одним из полномочий федеральных органов управления образованием является государственный контроль (надзор) в сфере образования
за деятельностью образовательных организаций, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования.
Министерство образования и науки РФ утверждает федеральные
государственные образовательные стандарты (ФГОС) всех уровней
образования.
ФГОС представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных профессиональных образовательных
программ высшего образования – программ бакалавриата, магистратуры, аспирантуры по направлениям подготовки.
ФГОС определяет основные характеристики профессиональной
деятельности на каждом уровне образования по каждой основной образовательной программе, требования к результатам освоения основной образовательной программы (основные компетенции), к структуре
основных образовательных программ, к условиям реализации основной
образовательной программы, а также оценку качества освоения основной образовательной программы. Например, в соответствии с ФГОС
по направлению подготовки 44.04.01 «Педагогическое образование»
(уровень магистратуры) основными видами профессиональной деятельности являются педагогическая, научно-исследовательская, проектная, методическая, управленческая и культурно-просветительская.
105
При этом при разработке и реализации программы магистратуры организация ориентируется на конкретный вид (виды) профессиональной деятельности, к которому (которым) готовится магистр, исходя из
потребностей рынка труда, научно-исследовательских и материальнотехнических ресурсов организации.
Правительством РФ и Министерством образования и науки РФ
утверждаются концепции и программы развития образования. В
!
На основе требований 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФГОС разных уровней и основных целевых программ, касающихся образования в высшей школе, осуществляется управление
качеством образования на уровне органов местного самоуправления.
Так, например, действует Закон Волгоградской области об образовании. В соответствии с его ст. 5 к полномочиям Администрации Волгоградской области относится создание условий для развития научнообразовательного потенциала государственных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, находящихся на территории Волгоградской области,
в целях обеспечения модернизации и развития системы образования
с учетом основных направлений социально-экономического развития
региона. Кроме того, приказом областного министерства образования
и науки утверждены показатели эффективности деятельности государственных профессиональных организаций.
Таким образом, на стратегическом уровне управления качеством
образования в РФ осуществляются регулирование образовательной
политики и определение основных ориентиров в развитии образова-
их числе:
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г.;
• Государственная программа Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013–2020 гг. и ее подпрограммы: «Развитие профессионального образования»; «Развитие дошкольного, общего и
дополнительного образования детей»; «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»; «Вовлечение молодежи в социальную практику»; «Обеспечение реализации государственной программы “Развитие образования” на 2013–2020 годы и прочие мероприятия в области образования»;
• Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического
комплекса России на 2014–2020 годы».
106
ния с учетом актуальных потребностей общества в целом и каждого
человека в частности.
Тактический уровень состоит в управлении качеством высше-
го образования непосредственно на уровне вуза через создание программ развития, «маршрутных карт» и др. В ряде вузов России создаются программы стратегического развития (как правило, на 5 лет). В
данных программах определяются основные цели и задачи стратегического развития вузов, основные приоритеты развития образования,
а также основные мероприятия, проекты развития образовательного
процесса в вузе и ожидаемые результаты. Например, основной стратегической целью развития Ивановского государственного университета является формирование широкого спектра многоуровневых программ высшего профессионального образования, программ среднего
профессионального образования, отвечающего потребностям Ивановской области и Российской Федерации, населения Ивановской и соседних областей. Целью, обозначенной в программе развития Алтайского государственного университета, являются модернизация управления и устойчивое развитие инновационной научно-образовательной
системы университета.
Обращение к программам развития вузов России показало, что в
качестве приоритетных направлений обозначаются совершенствование системы управления, развитие кадрового потенциала, обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров и проведение прикладных и научных исследований, ориентированных на обеспечение
потребностей регионов. Кроме того, в ряде вузов осуществляется внедрение системы оценки учебных достижений студентов (рейтинговые
системы), а также системы менеджмента качества.
Таким образом, на тактическом уровне управления качеством образования в высшей школе осуществляется трансформация нормативных актов в области образования, принятых на уровне государства и
органов местного самоуправления в программы развития конкретных
вузов, когда учитываются региональные особенности и специфика
каждого вуза. Но успешность достижения целей программы развития
вуза зависит от каждого субъекта управления качеством образования.
Оперативный уровень управления качеством высшего образова-
ния осуществляется в системе взаимодействия всех субъектов и заинтересованных сторон на уровне вуза: преподаватели, студенты, абитуриенты, работодатели, выпускники, родители.
Эффективность профессиональной подготовки будущего специалиста зависит от активной позиции студента в образовательном процессе,
107
от уровня его субъектности. Поэтому руководству вуза, профессорскопреподавательскому составу и учебно-вспомогательному персоналу целесообразно ориентироваться на ряд принципов:
• принцип осознанной целенаправленности и целесообразности
(проектирование целей с учетом потребностей общества и каждого
студента, реальность целей, единство стратегических и оперативных
целей управленческой деятельности, проектирование программы движения к цели);
• принцип единства процессов связи и управления (управление ка-
чеством образования осуществляется на основе информации о составе, способе организации, функционировании и факторах происхождения образовательных процессов и явлений, состояний качества специалиста и процесса самого управления);
• принцип оптимальности (необходимость достижения управлен-
ческих результатов при наименьших ресурсных затратах);
• принцип надежности и гибкости (система обладает способно-
стью к переструктурированию и располагает арсеналом разнообразных форм, методов и средств управления);
• принцип дуальности организации и управления (в системе управ-
ления подготовкой специалиста необходимо реализовать два канала:
управление обеспечением качества и управление развитием качества).
Функции, основные методы и средства управления в системах «университет – факультет», «факультет – кафедра», «кафедра – преподаватель», «преподаватель – студент» представлены в табл. 8.
Управление качеством высшего образования на оперативном уровне
Система
управления
«Университет – факультет»
Функции
управления
Диагностическая (определение уровня качества подготовки специалистов, эффективности деятельности факультетов).
Мотивационная (стимулирование повышения качества подготовки специалистов)
Методы и средства управления
Методы анализа исходного состояния
качества.
Эталоны качества, диагностический
инструментарий оценки подготовки
специалистов, качества учебного процесса в целом.
Рейтинговая система оценки качества
деятельности факультетов.
Методики стимулирования качества
деятельности факультетов.
Оценка и анализ выполнения мероприятий, предусмотренных в планах
деятельности университета
Т а б л и ц а 8
108
Система
управления
«Факультет –
кафедра»
Функции
управления
Аналитическая (анализ
эффективности работы
кафедры, уровня подготовки специалистов по
профилям подготовки,
анализ качества планирования).
Мотивационная (стимулирование качества разработки основных образовательных программ
и методических материалов)
О ко н ч а н и е т а б л . 8
Методы и средства управления
Методы сравнения объектов качества
с эталонами качества. Рейтинговая система оценки деятельности кафедр.
Оценка выполнения планов факультета кафедрами. Разработка и реализация мероприятий по стимулированию деятельности кафедр, преподавателей и студентов. Организация конкурсов на лучшую кафедру.
Поощрение кафедр, преподавателей,
студентов в соответствии с их рейтинговыми показателями.
Оценка качества планирования работы на кафедрах
«Кафедра –
преподаватель»
«Преподаватель – студент»
Диагностическая (диагностика качества учебного проце сса, осуществляемого преподавателями).
Мотивационная (стимулирование деятельности преподавателей
на кафедре)
Аналитическая (определение исходного уровня
качества обучения у студентов; разработка рейтинговой системы оценки качества учебной работы; анализ текущего состояния качества
обучения студента).
Мотива ционн ая (повышение уровня мотивации студентов к
учебной деятельности,
свое временная коррекция формирования знаний и умений у студента)
Рейтинг преподавателя.
Мониторинг качества деятельности
преподавателей, анализ показателей
качества у преподавателей, разработка мероприятий по стимулированию
деятельности преподавателей
Методы рейтинговой системы оценки качества учебной работы студента.
Методы коррекции качества подготовленности студентов
109
Управление качеством образования в высшем учебном заведении
(тактический и оперативный уровни управления качеством образования) характеризуется следующим:
• Система содержит пять субъектов управления качеством образования: университет, факультет (или институт), кафедра, преподаватель, студент. Каждому субъекту управления качеством соответствует
свой объект, деятельность которого относится к определенному уровню иерархии в образовательном процессе вуза в целом.
• Уровень деятельности субъектов управления выступает как подсистема целостной системы управления качеством.
• Между разноуровневыми подсистемами качества реализуется
иерар хическое управление.
• Управление качеством в каждой подсистеме реализуется по двум
каналам: обеспечение качества и развитие качества.
• Каждый субъект реализует полный функциональный цикл управления.
Особенности и факторы эффективности управления качеством
Страна
Германия
образованием
1. Система государственных органов управления высшей школой
1-й уровень –
министерство просвещения,
2-й уровень –
земли (ответственные
за образование, разрабатывают самостоятельно управленческие документы, в том
числе образовательные
стандарты)
высшего образования (зарубежный опыт)
Орган
управления
(Германия, Франция, а также страны СНГ)
Функции Особенности
Регуляционная Государ-
ственный
контроль,
преподаватели – госслужащие.
Система образования
гибкая, дифференцированная, приспособлена к
изменениям
рынка труда
Факторы эффективности
управления качеством
Регионализация.
Развитие
профессиональнотехнического образования.
Стимулирование го-
нами получения высшего образования путем политики широкого доступа в высшие
учебные заведения.
Государственный характер высшего образования
110
Т а б л и ц а 9
образования
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]