Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 3017 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 > Следующая >>>

18.4. Органы принудительного исполнения: понятие, место

в системе органов государственной власти и общая характеристика

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивают безопасность судей, присяжных заседателей ииных участников судебного процесса; организуют по поручению судьи безопасность доставки кместу проведения судебного заседания уголовного дела ивещественных доказательств; поддерживают общественный порядка взданиях, помещениях судов; выполняют распоряжения председателя суда, председательствующего всудебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка вздании, помещениях суда; осуществляют охрану зданий, помещений судов, осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), ивыполняют другие задачи.

Они вправе применять физическую силу, специальные средства иогнестрельное оружие, атакже уполномочены привлекать кадминистративной ответственности.

За 2022г. судебными приставами исполнено более 2,3млн (100%) заявок на обеспечение безопасности судей, присяжных заседателей ииных участников судебного процесса. Обеспечено охраной 3 090 зданий, помещений федеральных судов и2 928 зданий судебных участков мировых судей. Вкруглосуточном режиме охранялось 137 зданий федеральных судов.

Соктября 2022г. судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, вооруженные огнестрельным оружием, экипированные специальными средствами исредствами бронезащиты, выполняют специальные задачи по обеспечению безопасности зданий судов, судей и должностных лиц территориальных органов, действующих на территориях новых субъектов РФ — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области иХерсонской области. Эффективность осуществления приводов лиц, уклоняющихся от добровольной явки всуд, составила 97,6%. Из 297,8тыс. лиц, подлежащих приводу всуды, доставлено 290,6тыс.

лиц

Обеспечение законности иправопорядка, борьба спреступлениями иправонарушениям является одной из основных функций правоохранительных органов.

Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России): официаль-

ный сайт. URL: https://fssp.gov.ru/deals/otchet_doklad_9/2837777/ (дата обращения:

21.11.2023).

161

Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации

Органы принудительного исполнения предупреждают, выявляют и расследуют преступления, совершенные в процессе отправления правосудия ипри исполнении исполнительных документов.

Уголовно- процессуальное законодательство РФ определяет две процессуальные формы расследования уголовных дел— дознание ипредварительное следствие.

Органы принудительного исполнения относятся корганам дознания (п. п. 2 ч.1 ст.40 УПК РФ).

Согласно п.4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознавателями органов ФССП России производится дознание по уголовным делам опреступлениях, предусмотренных ст.157, 177, ч. 1 ст.294, ст.297, ч.1 ст.311, ст.312 и315 УК РФ.

Приказом ФССП России от 06.12.2010 № 677 (ред. от 30.08.2012) «Осовершенствовании деятельности Федеральной службы судебных приставов по производству предварительного расследования в форме дознания» закреплены полномочия начальников органа дознания в центральном аппарате, территориальных органах и структурных под разделениях территориальных органов, а также полномочия начальника подразделения дознания в центральном аппарате и территориальных органах, атакже обращено внимание руководителей территориальных органов ФССП России на необходимость исключения привлечения работников ФССП России, уполномоченных осуществлять предварительное расследование вформе дознания, квыполнению несвой ственных им функций.

Уголовным кодексом РФ определены составы преступлений, отнесенные кподследственности органов принудительного исполнения.

Все составы преступлений, отнесенные ккомпетенции дознавателей органов ФССП, можно разделить на две группы: 1)

обязанностей в процессе исполнительного производства: неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ), незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ), неисполнение при говора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ); 2) неисполнение обязанности в процессе отправления правосудия (все составы преступлений против правосудия (гл. 31 УК РФ), воспрепятствование осу ществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ), неуважение к суду (ст. 297 УК РФ), разглашение сведений

неисполнение

162

18.5. Современная система

и структура органов принудительного исполнения

о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ).

Дознавателями органов ФССП России за 2022г. возбуждено 59,1тыс. уголовных дел, из них вотношении должников, не уплачивающих алименты,— 56,8тыс. дел, вотношении лиц, злостно уклоняющихся от погашения кредиторской задолженности вкрупном размере,— 274дела, опреступлениях против правосудия— более 2тыс. дел

18.5. Современная система иструктура органов принудительного исполнения

Современная система органов принудительного исполнения вРоссии начала формироваться врезультате реформы 1997 г., в результате которой были приняты Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Осудебных приставах» (далее— ФЗ о судебных приставах). Федеральный закон изменил систему исполнительного производства вРоссии иявился законодательной основой для организации самостоятельного института судебных приставов.

Создание современной системы органов принудительного исполнения является результатом модернизации советской модели судебной деятельности ихарактеризуется выделением приставов-исполнителей из судов всамостоятельный орган исполнительной ветви власти, передачей функций по обеспечению порядка деятельности судов ирасследованием уголовных дел от милиции судебным приставам.

При разработке законодательства об исполнительном производстве изучался французский, бельгийский, люксембургский варианты системы исполнения, где судебные исполнители являются частными лицами иработают по лицензии

В отличие от английской модели, где наравне с приставами государственными служащими, действуют частные приставы, судебные приставы- исполнители в России реализуют полномочия в рамках федеральной государственной службы, аинститут частных судебных приставов в законодательстве Российской Федерации не предусмотрен.

Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов. URL:

https://fssp.gov.ru/.

Кононов О.В., КокоревЮ. Г.Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра // Госу-

дарство иправо. 1999. №1. С.75, 76.

163

Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации

Спринятием ФЗ о судебных приставах судебные исполнители отделились от судов, получив обособленное место. Вструктуре Министерства юстиции РФ был создан Департамент судебных приставов, службы судебных приставов, атакже подразделения судебных приставов. Этот Департамент судебных приставов являлся структурным подразделением центрального аппарата Минюста России иосуществлял организационное иметодическое руководство деятельностью службы судебных приставов Минюста России.

Помимо Департамента судебных приставов Минюста России с1января 1998г. были созданы службы судебных приставов Управления военных судов, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, атакже подразделения судебных приставов.

Подразделения судебных приставов начали функционирование с1января 1999г. Кадровый состав судебных приставов- исполнителей формировался из действующих судебных приставов исполнителей, прошедших аттестацию на право занятия должности судебного пристава- исполнителя.

Департамент судебных приставов Минюста России, просуществовав до 2004г., упразднен врамках административной реформы, результатом которой стало создание ФССП России, получившей от Министерства юстиции РФ функции по обеспечению исполнения решений судов идругих органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов вустановленной сфере деятельности

Исполнение уголовных наказаний, содержание лиц, подозреваемых либо обвиняемых всовершении преступлений, иподсудимых, находящихся под стражей, их охране иконвоированию, атакже контролю за поведением осужденных не относилось ккомпетенции органов ФССП России, являлось исключительной прерогативой ФСИН России.

Несмотря на выделение ФССП вкачестве самостоятельного органа исполнительной ветви государственной власти, подведомственность Минюсту России сохранена.

Министерство юстиции РФ по отношению к ФССП России осуществляет следующие полномочия:

находящихся в его ведении Федеральной службы судебных приставов (ФССП

координацию и контроль деятельности

См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 (ред. от 27.03.2023) «Осистеме

иструктуре федеральных органов исполнительной власти».

164

18.5. Современная система

и структура органов принудительного исполнения

России) (п. 4 Положения о Минюсте России, утв. Указом Президента РФ от

13.01.2023 № 10 (в ред. от 09.10.2023)); регулирование отношений в сфере деятельности органов принудительного исполнения (подп. 7 п. 19 Положения о Минюсте России); утверждение ежегодных планов работы и отчетов о дея тельности, а также показателей эффективности деятельности ФССП России (подп. 1 п. 28 Положения о Минюсте России); принятие решения по вопросам прохождения федеральной государственной службы руководителями ФССП России, о поощрении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФССП России (подп. 1–2 п. 29 Положения о Минюсте России) и др.

Спринятием ФЗ от 03.07.2016 №230-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Озащите прав изаконных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности иовнесении изменений вФедеральный закон «Омикрофинансовой деятельности имикрофинансовых организациях», закрепившего правовые основы деятельности юридических лиц по возврату просроченной задолженности граждан, функции ФССП России дополнены ведением государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности вкачестве основного вида деятельности и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных вгосударственный реестр.

Развитие нормативного правового регулирования предопределило расширение сферы деятельности ФССП России.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) —

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий

функции по обеспечению установленного порядка деятельности

судов, исполнению судебных актов, актов других органов идолж-

ностных лиц, правоприменительные функции и функции по

контролю инадзору вустановленной сфере деятельности, атакже

уполномоченный на ведение государственного реестра юридиче-

ских лиц, осуществляющих деятельность по возврату просрочен-

ной задолженности вкачестве основного вида деятельности, ина

осуществление федерального государственного контроля (надзо-

ра) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных

вгосударственный реестр (п.1 Положения оФССП России).

165

Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации

ФССП России имеет геральдический знак— эмблему ифлаг, учрежденные Указом Президента РФ от 24.01.2006 №42 (ред. от 24.02.2022) «Обучреждении геральдического знака— эмблемы ифлага Федеральной службы судебных приставов».

Кроме того, сами судебные приставы в соответствии с приказом ФССП России от 25.04.2008 № 243 «Об учреждении нагрудного служебного знака судебного пристава» носят нагрудные служебные знаки.

Указом Президента РФ от 08.09.2009 №1019 установлен профессиональный праздник— День судебного пристава, который отмечается 1ноября.

Спринятием Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ «Ослужбе ворганах принудительного исполнения Российской Федерации ивнесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» вФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ «Осудебных приставах» внесены изменения. Вновой редакции Федеральный закон получил название «Оборганах принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии со ст. 6.1 ФЗ об органах принудительного исполнения Российской Федерации система принудительного исполнения Российской Федерации включает:

полнения — Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) и его подразделения; территориальные органы ФССП России и их подразделения; научно- исследовательские, проектные, медицинские (в том числе санаторнокурортные), образовательные и иные организации, специально созданные для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения по решению Правительства РФ.

федеральный орган принудительного ис-

Федеральный орган принудительного исполнения— Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) иего подразделения.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность иосвобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Министра юстиции РФ.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность иосвобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Министра юстиции РФ (п.9 Положения оФССП России).

В структуре ФССП России выделяют Центральный аппарат. Структура центрального аппарата ФССП России включает руководство ФССП России: Директора, первого заместителя директора Федеральной службы судебных приставов — первого заместителя

166

18.5. Современная система

и структура органов принудительного исполнения

главного судебного пристава РФ, заместителей директора Федеральной службы судебных приставов— заместителей главного судебного пристава РФ, а также структурные подразделения по основным направлениям деятельности ФССП России (управления, самостоятельные отделы).

Законодателем закреплены следующие структурные подразделения по основным направлениям деятельности ФССП России: управление по организации исполнительного производства, управление по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, управление по организации дознания, организационно- контрольное управление, правовое управление, финансово- экономическое управление, управление тылового обеспечения, управление государственной службы и кадров, управление собственной безопасности, управление информационных технологий, управление по рассмотрению обращений висполнительном производстве, управление по организации ведения государственного реестра иконтроля деятельности юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, управление по организации профессиональной подготовки ивоспитательной работы, контрольно- ревизионное управление.

Вцентральном аппарате ФССП России созданы отделы: отдел по взаимодействию со средствами массовой информации, отдел по защите государственной тайны, отдел судебных приставов по федеральной территории «Сириус», отдел по исполнению особо важных исполнительных производств

Вштатные расписания центрального аппарата ФССП России итерриториальных органов включаются должности сотрудников органов принудительного исполнения РФ, должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством РФ, атакже могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Сферы деятельности и компетенция структурных подразделений центрального аппарата ФССП России определяются вположениях об этих структурных подразделениях.

Территориальные органы ФССП России и их подразделения. На территории субъектов РФ созданы территориальные органы прину-

Указ Президента РФ от 01.01.2020№1 (ред. от 27.09.2023) «Онекоторых во-

просах Федеральной службы судебных приставов».

167

Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации

дительного исполнения вправовом статусе главных управлений или управлений ФССП России по субъекту РФ.

Так, например, территориальный орган принудительного исполнения, осуществляющий компетенцию на территории Московской области, имеет статус Главного управления ФССП России (Главное управление ФССП России по Московской области), атерриториальный орган принудительного исполнения вПензенской области имеет правовой статус Управления ФССП России по субъекту РФ (Управление ФССП России по Пензенской области).

По состоянию на 2022г. образовано более 30 главных управлений ФССП России по субъектам РФ.

ФССП России одна из первых среди федеральных органов исполнительной власти создала территориальные органы вновых субъектах РФ— вДонецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области иХерсонской области.

Внекоторых случаях компетенция территориальных органов принудительного исполнения не ограничивается территорией конкретного субъекта РФ, аосуществляется на межрегиональном уровне.

В соответствии с п. 8.1. Положения о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России является специализированным территориальным органом принудительного исполнения межрегионального уровня, действующим на территории РФ (субъектов РФ), утвержденным приказом ФССП России от 08.07.2022 №434 (ред. от 23.03.2023).

Вприложении кприказу ФССП России от 28.09.2022 №719 «Овнесении изменений вПоложение оГлавном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов, утвержденное приказом ФССП России от 08.07.2022 № 434» определены категории исполнительных производств, отнесенных к компе-

тенции Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России. Кним относятся:

нительных документов о взыскании таможенных платежей; исполнительных документов об исполнении уголовного наказания в виде штрафа, назначенного за совершение преступления коррупционной направленности; исполнительных документов об исполнении штрафов, назначенных за совершение правона рушений коррупционной направленности; исполнительных документов о возмещении ущерба, причинного преступлениями коррупционной направленно-

постановления налоговых органов; испол-

168

18.5. Современная система

и структура органов принудительного исполнения

сти; судебных актов об обращении в доход государства имущества, полученного коррупционным путем, выявленного в соответствии с ФЗ от 03.12.2012 № 230-Ф3 (ред. от 10.07.2023) «O контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; исполни тельных документов неимущественного характера в отношении должниковбюджетополучателей, исполнительных документов в отношении должниковорганизаций, относящихся к отраслям оборонно- промышленного комплекса РФ, а также производящих товары или услуги для удовлетворения военных потребностей государства; исполнительных документов о взыскании задол женности в крупном размере (свыше 100 млн руб.), иных исполнительных документов в соответствии с решением директора Федеральной службы судебных приставов главного судебного пристава РФ.

Субъекты РФ имеют собственное административно-территориальное устройство. Как правило, основными административнотерриториальными единицами всоставе субъекта РФ являются районы игорода областного значения.

На территории районов игородов создаются районные, межрайонные испециализированные отделы органов принудительного исполнения. Территориальные органы ФССП России на примере г.Москвы как города федерального значения имеют следующую структуру:

Главное управление ФССП по г. Москве. Возглавляет — главный судебный пристав города Москвы. Деятельность ГУФССП по г. Москве направлена на повышение положительной динамики показателей деятельности Главного управления, эффективности исполнения исполнительных документов социаль но значимых категорий, эффективности применения мер административной юрисдикции и уголовно- правового характера, исключение возникновения про исшествий в зданиях и помещениях судов и судебных участков мировых судей, соблюдение законности вынесенных процессуальных решений, укомплектова ние кадрового состава квалифицированными специалистами 1.

Районные отделы, создаваемые на территории города Москвы (Преобра женский районный отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве, Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве, Гага ринский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве и др.), межрайонные отделы (межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера ГУФССП России по

Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России): официаль-

ный сайт. URL: https://r77.fssp.gov.ru/otchety_i_doklady_o_dejatelnosti/.

169

Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации

г. Москве, Межрайонный отдел судебных приставов по административному выдворению ГУФССП России по г. Москве, Межрайонный отдел судебных при ставов по исполнению постановлений налоговых органов ГУФССП России по г. Москве и др.) и специализированные территориальные подразделения (Спе циализированное межрайонное отделение по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий) 1.

ГУФССП России по г.Москве втечение 2022г. находилось 9 275 465 исполнительных производств, обеспечено охраной 40 зданий федеральных судов общей юрисдикции и 416 (из 438) судебных участков мировых судей (94%), расположенных в138 отдельно стоящих зданиях (из153), атакже Арбитражного суда г. Москвы; Арбитражного суда Московского округа; Девятого арбитражного апелляционного суда; Суда по интеллектуальным правам Российской Федерации; Второго Западного окружного военного суда; Первого апелляционного суда общей юрисдикции г.Москвы; Второго кассационного суда общей юрисдикции г.Москвы.

По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях органами дознания Главного управления ФССП по г.Москве возбуждено 646 уголовных дел. Из них в отношении должников, не уплачивающих средства на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст.157 УК РФ)— 566 уголовных дел по ст.315 УК РФ— 32 уголовных дела; по ч.1 ст.312 УК РФ— 20 уголовных дел; по ч.1 ст.294 УК РФ— 2 уголовных дела; по ст.297 УК РФ— 4; ст.177 УК РФ— 22 уголовных дела.

Должностными лицами структурных подразделений Главного управления ФССП по г.Москве возбуждено 1 873 административных дела, предусмотренных ст.5.35.1 КоАП РФ; 3 447 административных дел, предусмотренных ст.20.25 КоАП РФ, 1 096 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.3, 17.8 КоАП РФ, атакже обеспечен привод граждан по уголовным делам, административным делам игражданским делам идоставлено 7 534 лица

Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России): официаль-

ный сайт. —URL: https://r77.fssp.gov.ru/strukturnye_podrazdelenija1854544/.

Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России): официальный сайт. —URL: https://r77.fssp.gov.ru/activity/otchety_i_doklady_o_dejatelnosti (дата обращения: 23.11.2023).

170

<<< < Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 3017 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]