Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 307 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

15.1. История возникновения органов по выявлению

и расследованию преступлений (следствия и дознания)

следователи были работниками суда, вслучаях отсутствия у них дел впроизводстве, маленькой нагрузки следователи принимали участие впроведении судебного заседания на правах исполняющих обязанности судьи, за исключением тех дел, по которым они проводили следст-

вие

Судебный следователь при проведении следствия был независим и самостоятелен. Контроль и надзор за судебным следователем осуществлял суд, который давал ему указания, проверял его деятельность, мог забрать дело из производства от одного судебного следователя ипередать другому, приостановить или прекратить производство по делу. Все поступающие жалобы на судебных следователей рассматривал суд.

Отстранить от исполнения судебного следователя могли лишь только втом случае, если вотношении него было произведено следствие, исуд привлек его кответственности. Во всех остальных случаях вдеятельность судебного следователя со стороны суда и прокурора вмешательство не допускалось. Обязанности по производству дознания устанавливались «Наказом полиции опроизводстве дознания по происшествиям, могущим заключать всебе преступление или проступок». Вэтом нормативном акте давались указания, вкаких случаях необходимо производить дознание, определялись служебные обязанности полиции как органа дознания. Фактически указанный документ являлся прообразом институтов современного Уголовно- процессуального кодекса РФ.

20 ноября 1864 г. был принят Устав уголовного судопроизводства, вкотором были описаны полномочия полицейского как дознавателя. На орган дознания возлагали необходимость сообщать судебному следователю или прокурору обо всех происшествиях ипреступлениях. Если судебного следователя или прокурора не было на месте, то дознание начинало свою работу. Полиция производила дознание ввиде осмотра места происшествия, обыска, выемки, освидетельствование и другие неотложные действия. Дознание полиция производила, когда обнаруживала совершенное или совершающееся преступление, либо для закрепления следов преступления до прибытия судебного следователя. Ворганизации органов дознания отсутствовала какая-либо система.

Российское законодательство X–XXвеков: Судебная реформа. В9т. / Отв. ред.

Б. В.Виленский; под общ. ред. О. И.Чистякова. М., 1991. Т. 8. С.145–149, 294.

Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

К органам дознания относились: 1) полицмейстеры, исправники, приставы, помощники этих должностных лиц, полицейские исправники илица, исполняющие обязанности указанных полицейских чиновников; 2)околоточные надзиратели, полицейские урядники, чины речной морской полиции; 3) волостные старшины, их помощники, сельские старосты, сотские и десятские; 4) чины отдельного корпуса жандармов при исполнении ими обязанностей общей полиции;

5)вобласти вой ска Донского— станичные ихуторские атаманы изаседатели.

История развития отечественного института расследования отражена вработах ученых XIXв.  С. И.Викторовского, АА.Квачевского, Н. К.Муравьева, Н. Н.Розина, В. К.Случев ского, И. Я.Фойницкого идр.

Слово «дознание» происходит от широко распространенных русских слов «дознать», «дознаться», то есть точно разузнать, удостовериться в чем-нибудь. На практике дознание фактически функционировало как особый вид производства, отдельный от следствия. Под ним подразумевалось собрание сведений о преступлении, о виновности известного лица

Дознание было срочным иобеспечительным по своему характеру, направленным на выявление следов преступления на начальном этапе, акроме того на расследование преступлений малой сложности. Их рассмотрение было возложено на мировых судей

Научная деятельность по вопросам расследования после принятия Устава уголовного судопроизводства 1864г. (далее— УУС) стала основой системы воззрений на дознание как на первоначальное производство, которое предшествует предварительному расследованию.

Дознание втеории уголовного судопроизводства еще не считалось формой уголовно- процессуальной деятельности, предварительного следствия, поскольку это не было сделано всоответствии спроцессуальными правилами производства и было административной процедурой.

До революции вуголовно- процессуальной науке не было единого мнения о характере расследования. Российский дореволюционный уголовный процесс исходил из разницы проводящих расследование

Равко И. А.История развития дознания вуголовном процессе России // Науч-

ное образование. 2019. №3(4). С.51–59.

Там же.

15.1. История возникновения органов по выявлению

и расследованию преступлений (следствия и дознания)

органов: органы дознания считались несудебными, предварительного следствия — действующими представителями судебной власти. Деятельность органов дознания была определена как не процессуальная, аих материалы выступали лишь вкачестве основы для предварительного расследования.

Считалось, что дознание предоставляет основания для того, чтобы начать расследование, определяет известную позицию следователя онаправлениях последующего раскрытия преступного деяния, однако входе дознания разрабатываются лишь инструкции иинформация, не имеющие судебного характера, роль его ограничена поиском сведений для следователя, ее облегчение.

Дознание сводилось только к уголовному преследованию (оперативно-розыскной работе).

Определение дознания приводилось в комментариях к судебным уставам: дознание — это «первоначальные расследования, проведенные полицией для поиска справедливости либо несправедливости слухов иинформации осовершенном преступлении, либо отаких инцидентах, которые не могут быть определены без расследования, либо не выступают преступлениями»

Наличие дознания положительно сказалось на качестве следственной работы: во-первых, полиция, чтобы не информировать следователя онеправильной информации, должна впервую очередь убедиться в правдивости того, что она сообщает, и через это число необоснованных последствий будет значительно уменьшаться, во-вторых, «судебный следователь, не участвуя впервоначальных обысках и,следовательно, не плененный первым впечатлением, иногда ошибочными выводами, догадками, может быть беспристрастным, без каких-либо предрассудков, чтобы судить овероятности подозрения, воздвигаемого против кого-либо»

Анализ положений УУС позволяет сделать вывод отом, что врассматриваемый период России существовало три типа дознания: расследование вкачестве средства проверки утверждений исообщений опреступлениях ипроступках, запросы по местным делам, производство по «горячим следам».

Яблоков Н. П. Криминалистические основы оперативно- розыскной деятель-

ности // Вестник Московского университета. Сер. 11. ПРАВО. 2001. №1. С.23, 24.

Равко И. А.Указ. соч. С.51–59.

Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

Первый тип расследования использовался полицией втех случаях, когда уголовно- правовые признаки инцидента сомнительны, либо инцидент стал известен из источника, который не выступает полностью надежным (ст.253 УУС).

Второй заключался в установлении всех обстоятельств совершенного преступления вслучаях, подпадающих под юрисдикцию мирового судьи (ст.47, 48, 52 Устава).

Третий тип расследования был проведен, когда полиция обнаруживала преступление, которое только что было совершено, и когда следы выявленного преступления могли быть потеряны до прибытия на место происшествия следователя (ст.238, 252–258 УУС). Вданных ситуациях полиция заменяла следователя иполучала право осуществить расследование. Вто же время проводились следственные действия, которые не могут быть отложены— проверка, экспертиза, обыск, конфискация ит. д.

Основными методами проведения расследования были осмотр территории, обход борделей, преследование по горячим следам, использование данных криминалистических учетов, устные запросы.

После Октябрьской революции 1917г. были упразднены существовавшие вРоссии все органы расследования вместе ссудами идругими органами, так как Советская власть считала всю эту систему чуждой инеприемлемой. Вто же время для поддержания порядка иборьбы спреступностью нужны были новые органы, иими стали следственные комиссии Военно–революционного комитета, созданные при районных, городских Советах г.Москвы, г.Петрограда ит. д.

Законодательно это нашло свое отражение в Декрете о суде № 1, согласно которому предварительное следствие по уголовным делам производилось местными судьями единолично

. Всероссийский III съезд деятелей советской юстиции виюне 1920г. принял решение осоздании аппарата предварительного следствия ивведении должности следователя, который избирался губернскими исполкомами Советов народных следователей, наделенных широкими следственными полномочиями. Впроизводстве следствия оказывали содействие народная милиция ивновь созданный уголовный розыск.

Чичулин Н. А. Паспортно- визовая система России: учеб. пособие. М., 2007.

С.194–200.

15.1. История возникновения органов по выявлению

и расследованию преступлений (следствия и дознания)

Впервом УПК РСФСР (1922) было дано разъяснение, что под словом «следователь» надо понимать народных следователей, состоящих при советах народных судей

До 1928г. следственные органы по всей стране оставались вподчинении судов, апрокуратура лишь осуществляла надзор за их деятельностью. Всентябре 1928г. следователи были выведены из подчинения судов иподчинены прокуратуре.

Впервые годы советской власти органами дознания признавались не только милиция иуголовный розыск, но иотдельные составлявшие их структурные подразделения.

Прямое упоминание органов дознания в вой сках находим в УПК РСФСР (1929). В дополнение ккомандирам и комиссарам отдельных воинских частей и учреждений к органам дознания были отнесены командиры икомиссары воинских формирований. Предварительное расследование проводилось по 70 преступлениям.

Поручение Главного военного прокурора в следственные органы Красной Армии в 1933 г. запретило отправлять материалы допроса прокурору без явно выраженного имотивированного мнения командира (комиссара) части о необходимости суда. Материалы дознания передавались военному прокурору скратким заключением без составления обвинительного заключения.

Срок расследования мог быть продлен на три дня военным следователем либо прокурором до 14 дней. Если при производстве дознания не было установлено наличие признаков преступления, дознание прекращалось постановлениями командира, комиссара. Полномочия, существовавшие уследственных органов, практически не изменились до принятия УПК 1960г.

Отметим только, что вдекабре 1933г. Главную военную прокуратуру определили как структурное подразделение вПрокуратуре СССР. Воктябре 1939г. была создана Главная прокуратура ВМФ, авдекабре 1940-х г. все случаи преступлений, совершенных военнослужащими ивоеннообязанными во время сборов, были переданы введение военных трибуналов.

Головко Л. В., Ивасенко К. В. О кафедре уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора Московского государственного университета имени М. В.Ломоносова // Судебная власть иуголовный процесс. 2018. №1. С.7–48.

Равко И. А.Указ. соч. С.51–59.

Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

С первых дней Великой Отечественной вой ны система военных прокуратур была приведена всоответствие со структурой вой ск. Были созданы военные прокуроры фронтов, армий, корпусов, дивизий, флотов ифлотилий. 12ноября 1942г. — за неделю до контратаки Красной Армии под Сталинградом— Приказ Народного комиссариата обороны ввел вдействие распоряжение Главного военного прокурора органам дознания Красной Армии

В тот же период постановлением Наркомата ВМФ была введена вдействие Инструкция опроизводстве дознания в ВМФ СССР, внесены некоторые коррективы вработу органов расследования вусловиях вой ны.

На флоте расследование начиналось свыдачи следователем запроса. Вусловиях военного времени расследование должно было закончиться водин день, авнекоторых случаях и до трех суток. По Инструкции органы дознания Красной армии, если впродленный военным прокурором срок (до14 суток) дознание не завершалось, должны передать военному следователю для производства следствия материалы дознания, а лица, по вине которых безосновательно затянулось дознание, привлекались кответственности.

Вслучаях, когда расследование было обязательным, срочные следственные действия могли быть предприняты, если следователь не мог прибыть вближайшие несколько часов. Если после производства срочных следственных действий командир подразделения принял решение направить обвиняемого вштрафную часть, он прекращал расследование, не передавая материалы следователю. Материалы дознания олицах среднего командного состава для отправки вштрафной батальон передавались командиру соединения для выдачи приказа о направлении в штрафной батальон. В компетенции командира части были вопросы предания суду лиц рядового, младшего начальствующего состава, а также вольнонаемных. Материалы дознания вотношении их после предъявления обвинения, объявления обвиняемому об окончании расследования иознакомления со всеми материалами дела передавались прокурору собвинительным заключением

. Командир части

накладывал резолюцию осогласии сним.

Цеков М. А.Возникновение иразвитие системы органов дознания // Молодой

ученый. 2018. №21 (207). С.409–414.

Равко И. А.Указ. соч. С.51–59.

15.1. История возникновения органов по выявлению

и расследованию преступлений (следствия и дознания)

Материалы дознания в отношении лиц среднего и старшего начальствующего состава без предъявления обвинения и составления обвинительного заключения передавались военному следователю для окончания расследования. При прекращении дела командир утверждал своей подписью постановление. Вбоевой обстановке дознание прекращалось его резолюцией ипостановление могло не выноситься.

ВУПК РСФСР (1960) была выделена стадия возбуждения уголовного дела, по завершении которой выносилось постановление об этом.

Дальнейшее развитие следственного аппарата связано исключительно спериодическими перераспределениями функции предварительного следствия между прокуратурой иорганами внутренних дел. Причем историко- правовой анализ показывает, что такое перераспределение не было основано на каких-либо научных доктринах или принципах, азависело от степени политического влияния руководителя ведомства на высшее руководство страны.

Так, в немалой степени под вилянием Генеральной прокуратуры входе судебной реформы 1956–1964гг. было упразднено Министерство внутренних дел. Во вновь созданном ведомстве, названном Министерством охраны общественного порядка, следственного подразделения не было.

Впункте7 ст.34 УПК РСФСР 1960г. указывалось: термином

ватель» должны именоваться исключительно следователи прокуратуры и органов государственной безопасности.

Всередине 1960г. сусилением поли-

«следо-

тического влияния руководства Министерства охраны общественного порядка РСФСР и ослаблением позиций Генеральной прокуратуры ситуация стала меняться.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6апреля 1963г. вМинистерстве охраны общественного порядка (позже снова преобразованном и переименованным в Министерство внутренних дел) было создано следственное подразделение. При этом часть штатной численности следователей прокуратуры была передана в Министерство охраны общественного порядка.

После назначения на должность Министра охраны общественного порядка (позже ставшего Министром внутренних дел) Н. А. Щелоковаиеще большего усиления влияния органов внутренних дел наметилась тенденция красширению круга дел, подследственных следователям органов внутренних дел, за счет сокращения круга дел, отнесенных кподследственности следователей прокуратуры.

Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

Историко- правовой анализ становления иразвития института пред-

варительного расследования позволяет сделать следующие выводы.

Обладая особыми качествами, которые позволяют оперативно идо возбуждения уголовного дела реагировать на признаки преступления, дознание сопровождает уголовное судопроизводство на протяжении всей его истории. Во все времена на дознание возлагались задачи по определению события преступления илиц, участвующих внем. Вотдельные исторические периоды становления иразвития российского государства функции обыска, досудебного расследования исуда даже представляли собой единое целое иотносились ккомпетенции одного государственного органа либо одного итого же лица.

Согласно российскому дореволюционному законодательству суть дознания заключалась вобнаружении признаков преступления, производстве первоначальных следственных действий ипоиске преступника, атакже при расследовании всех обстоятельств совершения преступления небольшой тяжести, которые подсудны мировому судье.

Российский дореволюционный уголовный процесс исходил из разницы органов, проводящих расследование: органы дознания, считались несудебными, органы предварительного следствия — действующими представителями судебного департамента. Собственно деятельность органов дознания была определена как не процессуальная, асобранные материалы выступали лишь вкачестве основы для предварительного расследования

Начиная ссоветского периода, в российском уголовном процессе дознание рассматривается как одна из форм предварительного расследования, наряду со следствием, осуществляемая впроцессуальном порядке.

15.2. Понятие органов, осуществляющих выявление ирасследование преступлений, иих система

Составным элементом правоохранительной деятельности вРоссийской Федерации является выявление, пресечение, предупреждение, раскрытие ирасследование преступлений, направленное на установление обстоятельств криминального деяния, обнаружение, собирание и фиксацию материальных следов — доказательств его совершения,

Равко И. А.Указ. соч. С.51–59.

15.2. Понятие органов, осуществляющих выявление и расследование преступлений, и их система

изобличение лиц, подозреваемых винкриминируемом преступлении, последующее привлечение их куголовной ответственности посредством предъявления обвинения.

Указанная деятельность реализуется специально созданными государством для достижения этих целей правоохранительными органами, осуществляющими уголовное преследование.

Уголовное преследование— процессуальная деятельность, осу-

ществляемая стороной обвинения вцелях изобличения подозре-

ваемого, обвиняемого в совершении преступления (ст. 55 УПК

РФ).

Уголовное преследование подразделяют на два самостоятельных вида правоохранительной деятельности: предварительное расследова- ние преступлений (осуществляется вформе расследования уголовных дел); оперативно- розыскная деятельность (осуществляется гласно инегласно посредством проведения оперативно- розыскных мероприятий).

Предварительное расследование реализуется в двух процессуальных формах (вформе предварительного следствия либо в форме дознания) ипроводится по подавляющему большинству уголовных дел (заисключением дел частного обвинения).

Дознание— упрощенная (всравнении спредварительным след-

ствием) форма расследования преступлений, характеризующаяся

сокращенными порядком проведения, объемом совершения след-

ственных действий, атакже сроками, предусмотренными законом

для их производства.

Органы предварительного расследования образуют систему (схема51).

Система органов предварительного расследования в Россий-

ской Федерации— специализированные органы, уполномочен-

ные осуществлять предварительное следствие идознание.

Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

Схема 51. Система органов предварительного расследования

в Российской Федерации

Органы предварительного расследования

Органы предварительного

следствия

следователи

Следственного

комитета РФ

следователи

Федеральной службы

безопасности

следователи органов

внутренних дел

Органы дознания

Дознаватели:

• органов внутренних дел

• пограничных органов ФСБ

• органов ФССП

• органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы

• таможенных органов

• воинских частей, соединений, военных учреждений и гарнизонов

• и другие

15.3. Органы, осуществляющие предварительное следствие, иих компетенция

Предварительное следствие производится следователями (ч.2 ст.151

УПК РФ):

дарственной власти); 2) следственных подразделений органов внутренних дел;

3) следственных подразделений ФСБ России (два последних органа относятся к исполнительной ветви власти).

Компетенция этих органов следствия разграничивается на основе

правила оподследственности, т. е. взависимости от характера и сте-

пени общественной опасности совершенного преступного деяния, его юридической квалификации, к компетенции следователей того или иного следственного органа отнесены соответствующие составы преступлений.

1) Следственного комитета РФ (не входит ни в одну из ветвей госу-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 307 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]