Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 / 3013 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

17.3. Органы Федеральной службы безопасности и их назначение

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5октября 2010 г., деятельность вэтой сфере реализуется по трем основным направлениям

дупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация (ликвидация) последствий проявлений терроризма (п. 12).

: пре-

Основной и преимущественной формой пресечения террористической деятельности (террористического акта) является контртер- рористическая операция—

вой сковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и спе циальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и уч реждений, а также по минимизации последствий террористического акта (п. 5 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму»).

комплекс специальных, оперативно- боевых,

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму вРоссии образован Национальный антитеррористический комитет

, председателем которого по должности является директор ФСБ России. В составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб, всубъектах Российской Федерации сформированы оперативные штабы, а также антитеррористические комиссии

Борьба с преступностью реализуется в форме предварительного расследования уголовных дел, осуществляемого органами дознания иследственными подразделениями Федеральной службы безопас ности.

При реализации разведывательной функции подразделения Службы взаимодействуют с СВР России, атакже Главным управлением Генштаба— органом внешней разведки Минобороны России.

Методы и средства, применяемые органами Федеральной службы безопасности впроцессе разведывательной деятельности, имеют ограничения: они не должны причинять вред жизни издоровью людей, наносить ущерб окружающей среде; их применение вотношении граждан РФ на ее территории не допускается.

Указ Президента РФ от 26.12.2015 №664 (ред. от 29.01.2022) «Омерах по совершенствованию государственного управления вобласти противодействия терроризму» (вместе с Положением оНациональном антитеррористическом комитете).

Указ Президента РФ от 15.02.2006 №116 (ред. от 25.11.2019) «Омерах по противодействию терроризму» (вместе сПоложением оНациональном антитеррористическом комитете).

121

Глава 17. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

Пограничная деятельность — комплекс мероприятий по защите иохране: Государственной границы РФ вцелях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечении соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; экономических и иных законных интересов России в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны иконтинентального шельфа РФ, атакже охране за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся вреках России трансграничных видов рыб идалеко мигрирующих видов рыб всоответствии смеждународны-

ми договорами РФ иее законодательством (ст.11.1 Закона оФСБ)

Пограничные органы осуществляют охрану Государственной границы РФ впределах приграничной территории, аВооруженные Силы РФ— ввоздушном пространстве иподводной среде (ст.3 Закона РФ от 01.04.1993 №4730–1 (ред. 29.05.2023) «О Государственной границе Российской Федерации»).

Обеспечение информационной безопасности — деятельность

органов ФСБ Российской Федерации, осуществляемая ими впре-

делах своих полномочий при: формировании иреализации госу-

дарственной инаучно- технической политики вобласти обеспече-

ния информационной безопасности, втом числе сиспользовани-

ем инженерно- технических и криптографических средств; обес-

печении криптографическими и инженерно- техническими ме-

тодами безопасности информационно- телекоммуникационных

систем, сетей связи специального назначения ииных сетей связи,

обеспечивающих передачу шифрованной информации, вРоссий-

ской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами

России (ст.11.2 Закона оФСБ)

О реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих выполнение этих

задач, см.: ст.30 Закона РФ «ОГосударственной границе Российской Федерации».

См.: указы Президента РФ: от 17.03.2008 № 351 (ред. от 22.05.2015) «О ме-

рах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при

122

17.4. Служба внешней разведки:

понятие, предназначение, основные задачи и функции

17.4. Служба внешней разведки: понятие, предназначение, основные задачи ифункции

Впределах предоставленных полномочий обеспечение национальной безопасности России в различных сферах возложено на органы внешней разведки РФ.

Правовую основу разведывательной деятельности составляют: Конституция РФ, ФЗ от 10.01.1996 №5-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Овнешней разведке» (далее— ФЗ овнешней разведке), другие федеральные законы, указы Президента РФ ипостановления Правительства РФ, затрагивающие вопросы внешней разведки РФ.

Являясь совокупностью различных ведомств и действующих в их составе организаций, органы внешней разведки уполномочены на осуществление разведывательной деятельности.

Разведывательная деятельность— комплекс мероприятий, про-

водимых органами внешней разведки сиспользованием опреде-

ленных законом методов исредств в целях добывания, накопле-

ния, анализа и оценки информации о складывающейся между-

народной ситуации, атакже сведений опланах, намерениях, ре-

альных действиях ипотенциальных возможностях иностранных

государств иих специальных служб, организаций илиц, создаю-

щих своей деятельностью угрозу интересам личности, общества

и государства в сфере военной, экономической, экологической,

научно- технической, информационной ииной безопасности РФ.

Разведывательная деятельность нацелена:

– на обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно- технической иэкологической областях;

использовании информационно- телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»; от 22.05.2015 №260 «Онекоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации» (вместе с Порядком подключения информационных систем и информационно- телекоммуникационных сетей к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»).

123

Глава 17. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

– обеспечение условий, способствующих успешной реализации по-

литики РФ всфере безопасности;

– содействие экономическому развитию, научно- техническому про-

грессу страны ивоенно- техническому обеспечению безопасности РФ.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для дости

жения целей, не предусмотренных ФЗ о внешней разведке (ст. 5 ФЗ о внешней разведке).

Реализуя впроцессе разведывательной деятельности свои полномо-

чия, органы внешней разведки могут

–

использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности вать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снимать информацию с технических каналов связи и др.);

–

осуществлять оперативно- розыскную деятельность (например, проводить наблюдение, осуществлять оперативное внедрение, прослушивать телефон ные переговоры и т. д.).

(ст. 13 ФЗ о внешней разведке)

(в том числе, использо-

Органы внешней разведки подразделяют на два вида: 1) самостоя-

тельные (имеют статус федеральных органов исполнительной власти);

2)входящие вструктуру других федеральных органов исполнительной власти (являются их подразделениями).

Органы внешней разведки РФ осуществляют разведывательную

деятельность только впределах предоставленных им полномочий, реализуемых всферах, определенных вст.11 ФЗ овнешней разведке:

– Служба внешней разведки РФ (СВР России) — в политической,

экономической, военно- стратегической, научно- технической иэкологической сферах, всфере шифрованной, засекреченной ииных видов специальной связи сиспользованием радиоэлектронных средств иметодов за пределами Российской Федерации, атакже всфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами ее территории, икомандированных за пределы территории РФ ее граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск ксведениям, составляющим государственную тайну;

– орган внешней разведки Министерства обороны РФ (Главное

управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ) — в военной,

124

17.4. Служба внешней разведки:

понятие, предназначение, основные задачи и функции

военно- политической, военно- технической, военно- экономической иэкологической сферах;

– органы Федеральной службы безопасности РФ— вразличных об- ластях, во взаимодействии сорганами внешней разведки РФ ивсоответствии сЗаконом оФСБ.

Указанные органы взаимодействуют как между собой, так исразведывательными (контрразведывательными) службами иностранных государств, федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями РФ (порядок, принципы иформы взаимодействия установлены ст.15, 16 ФЗ овнешней разведке).

СВР России— основная государственная структура всистеме органов внешней разведки РФ (схема 54).

Схема 54. Структура Службы внешней разведки Российской Федерации

Директор СВР России Аппарат директора СВР

Протокольный отдел

Пресс-секретарь

Бюро по связям с общественностью и СМИ

• анализа и информации

• внешней контрразведки

• экономической разведки

• научно-технической разведки

• оперативной техники

• информатики

Первый заместитель директора СВР России

Заместители директора СВР России

Оперативные отделы

Служба эксплуатации и обеспечения

Группа консультантов

Академия СВР России

Сайт СВР России.URL: http://www.свр.РФ/svr_today/struktur.htm

125

Глава 17. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

СВР России возглавляет Директор, который имеет всвоем подчине-

нии заместителей.

Выполнение разноплановых разведывательных задач в военной

исмежной сней сферах возложено на кадровый состав Главного управ-

ления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (ГУГШ Вооруженных Сил РФ).

Кроме подразделений, действующих непосредственно всоставе аппарата данного разведывательного органа, ГУ ГШ имеет зарубежные резидентуры.

Всоответствии со ст.8 Закон оФСБ вкачестве одного из основных видов деятельности (органов Федеральной службы безопасности) выделена разведывательная деятельность.

Она реализуется подразделениями ФСБ России в пределах своих полномочий, определенных Законом оФСБ.

Вопросы правового положения сотрудников органов внешней разведки илиц, оказывающих содействие этим органам, урегулированы гл.3 ФЗ овнешней разведке.

Сотрудники органов внешней разведки Российской Федера-

ции— военнослужащие игосударственные гражданские служа-

щие кадрового состава, атакже не входящие вкадровый состав

военнослужащие, государственные гражданские служащие ира-

ботники, добровольно поступившие соответственно на военную

службу либо государственную гражданскую службу или на рабо-

ту вэти органы (ст.17 ФЗ овнешней разведке).

17.5. Федеральная служба охраны Российской Федерации: состав иполномочия

В систему правоохранительных органов, обеспечивающих национальную безопасность вРоссийской Федерации, включены федеральные органы государственной охраны.

Правовую основу государственной охраны составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, ФЗ от 27.05.1996 №57-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Огосударственной охране» (далее— ФЗ огосударственной охране), другие федеральные законы ииные норма-

126

17.5. Федеральная служба охраны Российской Федерации: состав и полномочия

тивные правовые акты Российской Федерации, атакже международные договоры РФ.

Государственная охрана — деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны изащите охраняемых объектов, выполняемая в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, безопасного ибеспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации иисполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно- розыскных, технических, информационных ииных мер (ст.1 ФЗ огосударственной охране).

Поскольку целевое предназначение государственной охраны— выработка и практическая реализация комплекса специальных мер по обеспечению безопасности и защите законодательно установленных объектов, ФЗ огосударственной охране среди охраняемых лиц выделя- ет, прежде всего, физических лиц. Среди них:

1) лица, подлежащие государственной охране в силу своего долж-

ностного положения:

– Президент РФ (со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента РФ), члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его (ст. 7 ФЗ о государственной охране);

– определенные категории лиц, замещающие государственные должности РФ: Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Фе дерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верхов ного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ; Председатель Следственного комитета РФ — в течение срока их полномочий (ст. 8 ФЗ о государственной охране);

2) лица, подлежащие государственной охране по решению Президен-

та РФ:

ния РФ, федеральные государственные служащие и иные лица (им охрана предоставляется в исключительных случаях — при наличии угрозы их жизни или здоровью) (ст. 9 ФЗ о государственной охране);

сенаторы РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собра-

3) лица, подлежащие государственной охране всоответствии сме-

ждународными договорами РФ, атакже соглашениями между федераль-

127

Глава 17. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

ным органом государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств:

сопровождающие их члены семей — в период пребывания на территории РФ (ст. 11 ФЗ о государственной охране);

главы иностранных государств и правительств,

4) лица, подлежащие государственной охране на основании распоря-

жений Президента РФ:

и общественные деятели — в период пребывания на территории РФ (ст. 11 ФЗ о государственной охране).

иные иностранные государственные, политические

Киным, материальным объектам государственной охраны от-

носятся:

прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (аква тории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соот ветствии с законодательством РФ (ст. 1 ФЗ о государственной охране).

здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения),

Государственную охрану осуществляют специально учрежденные для этой цели органы государственной охраны влице Федеральной служ- бы охраны Российской Федерации (ФСО России). Понятие ФСО России, вопросы ее организации идеятельности содержатся вПоложении оФСО Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 07.08.2004 №1013 (ред. от 17.05.2023) (далее— Положение оФСО).

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО

России) — федеральный орган исполнительной власти в обла-

сти государственной охраны, осуществляющий функции по вы-

работке и реализации государственной политики, нормативно-

правовому регулированию, контролю инадзору всфере государ-

ственной охраны, связи для нужд органов государственной влас-

ти (специальной связи), а также функции по информационно-

технологическому и информационно- аналитическому обеспе-

чению деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных

государственных органов (п.1 Положения оФСО).

Всистему правоохранительных органов, выполняющих впределах предоставленных полномочий задачи по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов,

128

17.5. Федеральная служба охраны Российской Федерации: состав и полномочия

включены ииные специализированные органы РФ, втом числе:

ральная служба безопасности, органы внутренних дел, вой ска национальной гвардии, органы внешней разведки, Вооруженные Силы РФ и иные государст венные органы обеспечения безопасности (ст. 5 ФЗ о государственной охране).

Феде-

ФСО России состоит из центрального аппарата, территориальных органов — подразделений Службы, осуществляющих на местах отдельные полномочия ФСО России, атакже военных профессиональных образовательных организаций ивоенных образовательных организаций высшего образования ФСО России (схема 55).

Схема 55. Система федеральных органов государственной охраны

Российской Федерации (ст. 12 ФЗ о государственной охране)

Федеральная служба охраны

(Центральный аппарат)

(имеет в своём составе службы, управления и другие подразделения, непо-

средственно реализующие направления деятельности Федеральной службы

охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции)

Территориальные органы:

Центры и подразделения по отдельным регионам и субъектам федерации; подразделения ФСО России, осуществляющие отдельные полномочия ФСО России

Другие органы службы охраны:

– военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования; – предприятия (учреждения и организации), необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы государственной охраны; – научные организации; – питомники содержания служебных животных; – иные организации

Общее руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ:

ФСО России; назначает директора Службы и освобождает его от должности; утверждает Положение о ФСО России, структуру органа государственной охраны; устанавливает предельную численность военнослужащих, федераль ных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФСО России (ст. 12 ФЗ о государственной охране; п. 2 Положения о ФСО).

принимает решение о создании, реорганизации и упразднении

129

Глава 17. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

На Правительство РФ возложена координация деятельности ФСО

России вчасти, касающейся взаимодействия этого правоохранитель-

ного органа с другими федеральными органами исполнительной власти.

Непосредственное управление ФСО России осуществляет директор, ему подчинены 5 заместителей (один из них— первый). Указанные лица назначаются на должность иосвобождаются от должности Президентом РФ.

При реализации своих функций ФСО России осуществляет следующие полномочия:

–

осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов его семьи, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Пра вительства РФ и других объектов государственной охраны;

–

осуществляет в пределах своих полномочий транспортное обслуживание, бытовое обслуживание и обеспечение, безопасное питание Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны;

–

обеспечивает Президента РФ специальной связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств;

–

организует и проводит охранные, режимные, технические и иные мероприятия на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

–

разрабатывает и осуществляет специальные мероприятия по обеспечению безопасности Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны, в том числе в военное время и при чрезвы чайных ситуациях;

–

участвует в пределах своих полномочий в разработке и реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельнос ти; обеспечивает защиту официальных резиденций Президента РФ, Правительства РФ, зданий Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иных государственных резиденций, государственных дач и особняков в г. Москве, Московской области и других субъектах РФ, прилега ющих к ним территорий и акваторий, а также по распоряжению Президента РФ осуществляет защиту зданий, строений и сооружений, в которых размещаются государственные органы и организации;

–

осуществляет информационно- технологическое обеспечение, техническое обслуживание и программное сопровождение информационнотелекоммуникационных сетей, предназначенных для обеспечения деятельнос ти Президента РФ, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства

130

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 / 3013 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]