Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник
.pdf
Глава 17
Правоохранительные органы,
обеспечивающие безопасность
Российской Федерации
17.1. Общая характеристика безопасности
Российской Федерации, ее система
Правовую основу обеспечения безопасности вРоссийской Федера-
ции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы инор-
мы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы ииные нормативные правовые акты РФ, законы ииные нормативные правовые акты
субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции вобласти безопасности (ст.5 ФЗ от 28.12.2010
№390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Обезопасности»).
Принципы и основные направления деятельности по обеспече-
нию безопасности личности, общества и государства определены
Конституцией РФ, вышеуказанным ФЗ «Обезопасности» (далее— ФЗ
обезопасности), атакже ФЗ от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 04.08.2023)
«ОФедеральной службе безопасности» (далее— Закон оФСБ); Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 02.07.2021 №400, ииными нормативными
правовыми актами. Перечисленные документы определяют полномочия, предметы ведения ифункции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления вобласти обеспечения безопасности, атакже статус Совета безопасности РФ.
Вкачестве основных принципов обеспечения безопасности ФЗ обез-
опасности выделяет (ст.2):
и гражданина; законность; системность и комплексность применения феде
ральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного
самоуправления политических, организационных, социально- экономических,
информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет
предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие
соблюдение и защита прав и свобод человека
-
111
Глава 17. Правоохранительные органы,
обеспечивающие безопасность Российской Федерации
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения
безопасности.
Согласно п. 1 Стратегии национальной безопасности РФ геополи-
тическая обстановка в современной России характеризуется:
следовательно проводимым Российской Федерацией курсом на укрепление
обороноспособности, внутреннего единства и политической стабильности, на
модернизацию экономики и развитие промышленного потенциала обеспечил
укрепление суверенной государственности России как страны, способной про
водить самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, эффективно противостоять попыткам внешнего давления».
«по-
Безопасность гражданина, общества, государства является системной характеристикой. Одни объекты способны угрожать, другие— отражать имеющиеся угрозы. Понятие «безопасность» подразумевает
необходимость защиты широкого комплекса социальных, экономических, культурных идругих ценностей общества, обеспечение указанным сферам возможности устойчивого развития. Безопасность имеет
отношение практически ко всем сферам жизни. По этой причине ФЗ
обезопасности придает ей системный характер.
Система обеспечения безопасности Российской Федерации включает: 1) типы безопасности; 2) виды безопасности, которые непре-
рывно должны контролироваться на предмет возникновения угроз;
3)уровни регулирования обеспечения безопасности; 4)органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации.
Типы безопасности: внутренняя ивнешняя.
Виды безопасности: национальная, военная, экономическая, обще-
ственная, социальная, геополитическая, экологическая, информационная идр.
Уровни регулирования обеспечения безопасности: федеральный ире-
гиональный.
Вцелях реализации задач по защите интересов личности, общества
игосударства от внутренних ивнешних угроз вРоссийской Федерации создана ифункционирует система органов обеспечения безопасности.
-
112
17.1. Общая характеристика безопасности
Российской Федерации, ее система
Органы, обеспечивающие безопасность,— различные государственные органы исполнительной власти, атакже специализированные правоохранительные органы, которые в пределах своей
компетенции реализуют функции вобласти внутренней ивнешней политики в сфере национальной безопасности Российской
Федерации, атакже обеспечивают безопасность изащиту личности, общества игосударства от внутренних ивнешних реальных
ипотенциальных угроз вразных областях.
Систему органов, обеспечивающих безопасность вРоссийской Феде-
рации, следует рассматривать:
в широком смысле в узком смысле
– это все государственные органы,
вне зависимости от их принадлежности к ветвям власти (в том числе
федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вобласти безопасности, Совет безопасности РФ).
– это специализированные правоохранительные федеральные органы
исполнительной власти (уполномоченные) вобласти обеспечения безопасности, уполномоченные обеспечивать непосредственную защиту
граждан, общества игосударства от
различных угроз.
К государственным органам, обеспечивающим безопасность
вРоссийской Федерации, относят:
– Совет безопасности РФ (СБРФ),
– Федеральную службу безопасности (ФСБ России);
– Федеральную службу охраны (ФСО России);
– Службу внешней разведки (СВР России);
– Федеральную службу вой ск национальной гвардии (Росгвардия).
Нормативные правовые основы организации и деятельности рассматриваемых правоохранительных органов, решаемые ими задачи
вобласти обеспечения безопасности определены: Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства
РФ, ведомственными нормативными правовыми актами, издаваемыми в пределах компетенции органами, обеспечивающими безопасность вРФ. Ключевые вопросы содержания деятельности по обеспечению безопасности вРФ определены ФЗ обезопасности.
113
Глава 17. Правоохранительные органы,
обеспечивающие безопасность Российской Федерации
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации— базовый документ стратегического планирования, опреде-
ляющий национальные интересы истратегические национальные
приоритеты РФ, цели изадачи государственной политики вобласти обеспечения национальной безопасности иустойчивого развития РФ на долгосрочную перспективу (п. 2 Указа Президента
РФ от 02.07. 2021 №400).
17.2. Совет безопасности Российской Федерации
Среди государственных органов, реализующих функции вобласти
обеспечения безопасности, центральное место координатора занимает
Совет Безопасности РФ.
Совет безопасности РФ (далее — СБ РФ) — конституционный
совещательный орган, осуществляющий содействие главе госу-
дарства вреализации его полномочий по вопросам обеспечения
национальных интересов и безопасности личности, общества
игосударства, атакже поддержания гражданского мира исогла-
сия встране, охраны суверенитета РФ, ее независимости игосу-
дарственной целостности, предотвращения внутренних и внеш-
них угроз (п.1 Положения о СБ РФ, утв.Указом Президента РФ
от 07.03.2020 № 175 (ред. от 28.12.2020) «О некоторых вопросах
Совета Безопасности Российской Федерации»).
Основные задачи СБ РФ:
– обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий
в области обеспечения национальных интересов и безопасности личности, об
щества и государства, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ (далее — национальная безопасность);
– формирование государственной политики в области обеспечения нацио
нальной безопасности и контроль за ее реализацией;
– прогнозирование, выявление, анализ и оценка внутренних и внешних
угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угро
зы, других внутренних и внешних угроз, выработка мер по их нейтрализации;
114
-
-
-
17.2. Совет безопасности
Российской Федерации
подготовка Президенту РФ предложений: а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности; в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения,
а также о введении и об отмене военного положения; г) о реформировании су
ществующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности; д) об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности
РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения
национальной безопасности и обороны; е) о мерах по поддержанию граждан
ского мира и согласия в стране, об охране суверенитета РФ, ее независимости
и государственной целостности, а также формирование основных направлений
государственной внешней и военной политики;
– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Пре
зидентом РФ решений в области обеспечения национальных интересов и национальной безопасности, поддержания гражданского мира и согласия в стране,
охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности,
предотвращения внутренних и внешних угроз;
– оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельнос
ти федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности (п. 3 Положения о СБ РФ).
Основные функции СБ РФ:
рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения национальных интересов и национальной безопасности, поддержания
гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независи
мости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних
угроз, пресечения действий, направленных на отчуждение части территории
РФ, призывов к таким действиям, а также касающихся организации обороны,
военного строительства, оборонного производства, военно- технического со
трудничества РФ с иностранными государствами, международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; проведение стратегической оценки на основе анализа информации: о ходе реализации основных направлений
государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;
о социально- политической и об экономической ситуации в стране; о соблюде
нии прав и свобод человека и гражданина в РФ; о состоянии правопорядка
и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по поддержанию
гражданского мира и согласия в стране, противодействию терроризму и экс
тремизму; о военной опасности и военной угрозе; о разработке, производстве
-
-
-
-
-
-
-
-
115
Глава 17. Правоохранительные органы,
обеспечивающие безопасность Российской Федерации
и внедрении современных видов вооружения, военной и специальной техники,
а также техники двой ного и гражданского назначения в целях обеспечения на
циональной безопасности; о ходе реализации государственной антинаркотической политики, а также подготовка проектов указов и распоряжений Президента РФ по вопросам обеспечения национальных интересов и национальной
безопасности, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны
суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной
целостности, организации обороны и осуществления контроля деятельности
федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения нацио
нальной безопасности и др. (п. 3 Положения о СБ РФ).
Совет безопасности формируется Президентом РФ (который по
должности является его Председателем ируководит указанным органом), вего состав входят Заместитель Председателя иСекретарь СБ
РФ, постоянные члены ичлены СБ РФ, назначаемые Президентом РФ.
Деятельность СБ РФ осуществляется вформе заседаний исовещаний, по результатам которых его постоянные члены принимают соответствующие решения (заседания проводятся на регулярной основе,
как правило, один раз вквартал. Вслучае необходимости могут проводиться внеочередные заседания).
Вцелях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной
безопасности Председатель СБ РФ, как правило, один раз в неделю
проводит оперативные совещания сучастием постоянных членов Совета безопасности.
Решения СБ РФ оформляются протоколами или протоколами оперативных совещаний, которые вступают в силу после утверждения
Президентом РФ иобязательны для исполнения всеми государственными органами идолжностными лицами.
Вцелях реализации решений СБ РФ могут издаваться указы, распоряжения, даваться поручения Президента РФ.
-
-
17.3. Органы Федеральной службы безопасности
иих назначение
Система органов Федеральной службы безопасности: федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности государства— ФСБ России; территориальные органы безопасности; органы безопасности ввой сках; пограничные органы; органы,
обеспечивающие деятельность Федеральной службы безопасности.
116
17.3. Органы Федеральной службы безопасности
и их назначение
Составная часть сил обеспечения безопасности РФ— органы Феде-
ральной службы безопасности.
Понятие Федеральной службы безопасности содержится в ряде
нормативных правовых актов, регулирующих деятельность этого правоохранительного органа: Закон оФСБ; «Положение о Федеральной
службе безопасности Российской Федерации», утв. Указом Президента
РФ от 11.08.2003 №960 (ред. от 27.02.2023) (далее— Положение оФСБ
России).
Федеральная служба безопасности— единая централизованная
система органов Федеральной службы безопасности, осуществля-
ющая решение впределах своих полномочий задач по обеспече-
нию безопасности Российской Федерации (ст.1 Закона оФСБ).
Федеральная служба безопасности РФ— федеральный орган исполнительной власти, впределах своих полномочий осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности РФ,
борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы
РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их
природных ресурсов, обеспечивающий информационную безопасность России инепосредственно реализующий основные направления
деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, атакже координирующий контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти,
имеющих право на ее осуществление (п.1 Положения оФСБ России).
Организационное построение идеятельность ФСБ России основаны
на принципах:
и гражданина; гуманизма; единства системы органов федеральной службы
безопасности, централизации управления ими; конспирации, сочетания глас
ных и негласных методов и средств деятельности; уважения суверенитета,
территориальной целостности государств и нерушимости их границ; мирного
разрешения пограничных споров; взаимовыгодного сотрудничества с компе
тентными органами иностранных государств (ст. 5 Закона о ФСБ, п. 4 Положения о ФСБ России).
законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека
Общее руководство деятельностью ФСБ России (определение основ-
ных направлений этой деятельности, постановка целей изадач, контр-
-
-
117
Глава 17. Правоохранительные органы,
обеспечивающие безопасность Российской Федерации
оль за деятельностью Службы) осуществляет Президент РФ, который
определяет структуру, устанавливает штатную численность, утверждает Положение оФСБ России.
Непосредственное управление ФСБ России осуществляет ее Директор. Директор иего заместители назначаются на должность иосвобождаются от должности Президентом РФ.
Всоставе ФСБ России условно выделяют подразделения: исполняющие управленческие функции (центральный аппарат управления); непосредственно реализующие направления деятельности, возложенные
на органы службы безопасности (схема 53).
Схема 53. Система органов Федеральной службы безопасности РФ
Федеральная служба безопасности
(Центральный аппарат)
(имеет в своём составе службы, департаменты, управления и другие под-
разделения, непосредственно реализующие направления деятельности
органов Федеральной службы безопасности, а также подразделения, испол-
няющие управленческие функции)
Территориальные органы безопасности:
управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам
федерации
118
Органы безопасности в войсках:
управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах Российской
Федерации и других войсках и воинских формированиях,
а также в их органах управления
Пограничные органы:
управления (отряды, службы, отделы) ФСБ по пограничной службе
Другие органы службы безопасности:
- авиационные подразделения;
- предприятия, образовательные и научные организации;
- центры специальной подготовки, подразделения специального
назначения;
- экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские
подразделения;
- иные организации и подразделения, предназначенные для
обеспечения деятельности ФСБ.
17.3. Органы Федеральной службы безопасности
и их назначение
Территориальные органы безопасности прямо подчинены центральному аппарату ФСБ России и составляют основу всей системы
этого специального правоохранительного органа.
Формируются по региональному принципу, т. е. в пределах границ
одного региона или субъекта РФ (например, Управление ФСБ России
по Краснодарскому краю, Управление ФСБ России по Липецкой области, Управление ФСБ России по Республике Дагестан).
Вместе стем управление ФСБ России по г.Москве иМосковской области, управление ФСБ России по г.Санкт- Петербургу иЛенинградской области, управление ФСБ России по г.Севастополю иРеспублике
Крым осуществляет свою деятельность на территории одновременно
двух субъектов Российской Федерации.
Поскольку организационное построение территориальных органов
вцелом соответствует структуре центрального аппарата Службы, всоставе управлений на местах имеются как подразделения, исполняющие
управленческие функции (аппарат управления), так иподразделения,
непосредственно реализующие направления деятельности органов
ФСБ на территории соответствующего региона, субъекта РФ.
Отделы (отделения) вгородах и районах субъектов РФ являются
структурными подразделениями названных территориальных органов
безопасности.
Кроме территориальных органов безопасности созданы органы
безопасности ввой сках, ккоторым, например, относятся управления
иотделы ФСБ России по военным округам и военным флотам (например, управления ФСБ России по Восточному военному округу,
Балтийскому флоту), вой скам национальной гвардии России, ФСО
России, др.
В структуру органов Федеральной службы безопасности входят
пограничные органы. Пограничную службу ФСБ России возглавляет
первый заместитель директора ФСБ России — руководитель Пограничной службы.
Поскольку пограничные органы действуют по регионально-объектовому принципу, вих систему включены: Пограничная служба ФСБ
России (центральное звено); пограничные управления по приграничным субъектам Российской Федерации (например, Пограничное
управление ФСБ России по Калининградской области); службы, отделы иотделения Пограничного управления по субъекту Российской
Федерации.
119
Глава 17. Правоохранительные органы,
обеспечивающие безопасность Российской Федерации
В целях выполнения задач органы ФСБ России реализуют свои
функции по следующим основным направлениям:
тельная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности; иные направления деятельности, установленные федеральным законодательством Российской Федерации (ст. 8 Закона
о ФСБ).
контрразведыва-
Содержание указанных направлений деятельности выражается
вследующем.
Контрразведывательная деятельность — деятельность, осуществляемая органами Федеральной службы безопасности
и (или) их подразделениями (органами контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений
посредством проведения контрразведывательных мероприятий
в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной ииной деятельности специальных служб иорганизаций
иностранных государств, атакже отдельных лиц, направленной
на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (ст.9
Закона оФСБ).
Объект этой деятельности— специальные службы иорганизации
иностранных государств, отдельные лица, осуществляющие разведывательную ииную деятельность, наносящую ущерб Российской Федерации, предмет— выявление, предупреждение ипресечение разведывательной ииной деятельности, направленной на нанесение ущерба
безопасности России, субъекты— органы контрразведки.
Борьба стерроризмом— деятельность, осуществляемая органа-
ми ФСБ и(или) их подразделениями (органами по борьбе стер-
роризмом), а также должностными лицами указанных органов
и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению,
раскрытию и расследованию террористических актов посредст-
вом проведения оперативно- боевых ииных мероприятий (ст.9.1
Закона оФСБ).
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]