Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 302 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

14.1. Создание и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного органа

Спустя несколько лет, ПетрI вынужден был признать, что «чин фи-

скала тяжел иненавидим».

Убедившись в неэффективности деятельности фискалов, и для усиления своей власти Петр I учредил должность Генерал- прокурора при Сенате и обер-прокуроров при его коллегиях. Суть должности Генерал- прокурора ПетрI выразил словами: «Сей чин яко око наше». Спустя несколько дней были установлены и должности прокуроров при надворных судах.

Дата издания Указа— 12января 1722г. отмечается вРоссии как День работника прокуратуры.

Первым Генера л- прокурор ом стал Павел Иванович Ягужинский— спод- вижник инаиболее доверенное лицо императора. Фактически Генералпрокурор во времена Петра был вторым лицом вгосударстве, хотя по Табели орангах относился ктретьему классу. Генерал- прокурор идругие прокуроры наделялись самыми широкими контрольно- надзорными функциями, втом числе за деятельностью Сената иего коллегий, государственными чиновниками, атакже за фискалами.

Прокуратура создавалась вРоссии как представительный орган прежде всего императорской власти, осуществляющий от ее имени ипо ее поручению повсеместный ипостоянный надзор иконтроль действий ирешений Правительствующего Сената, других центральных иместных учреждений.

Однако после смерти Петра I, ослабления государственной власти иснижения роли Правительствующего Сената последовал кризис всфере системы обеспечения законности встране. Фактически прокуратура прекратила свою надзорную деятельность. Наступила эпоха дворцовых переворотов, продолжавшаяся 37лет— до восшествия на престол императрицы ЕкатериныII (1762). П. И.Ягужинский был отправлен вотставку. Мы имеем убедительный пример тому, что ослабление законности ипоследовавший за этим кризис власти непосредственно связаны сразвалом деятельности прокуратуры— органа, стоявшего на страже этой законности.

Последующая история России еще не раз подтвердит такую закономерность. Только своцарением на российский престол Анны Иоанновны начался процесс восстановления прокуратуры.

2 октября 1730г. императрица Анна Иоанновна издала Манифест «Оназначении при Сенате Генерал- Прокурора ивпомощь ему ОберПрокурора, об определении в Коллегиях и других Судебных местах

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

Прокуроров ионаблюдении Сенату, чтоб челобитчики правым инелицемерным судом удовольствованы, авГосударственных делах рассмотрение и решение чинимы были со всякою ревностию и добрым порядком» следующего содержания: «Ныне небезызвестно Нам есть, что вКоллегиях иКанцеляриях вГосударственных делах слабое чинится управление, ичелобитчики по делам своим справедливого искорого решения так, как Наши указы повелевают, получить не могут, ибедные от сильных утесняемы, обиды иразорения претерпевают. Учреждаем по определению Дяди Нашего иГосударя, при Сенате чину ГенералПрокурора, иему помощником Обер- Прокурору; також во всех Коллегиях идругих Судебных местах Прокурорам.

И для того ныне, в Сенате, покамест особливой от Нас ГенералПрокурор определен будет, иметь вдолжности его надзирание из Членов Сенатских Генералу Ягужинскому»

Однако прежней власти Генерал- прокурор не получил, авскоре, после конфликта сфаворитом императрицы Бироном, П. И.Ягужинский едва избежал ссылки вСибирь, но сучетом прошлых заслуг был снят сдолжности иотправлен российским послом вБерлин.

28апреля 1740г. новым Генерал- прокурором Сената был назначен князь Никита Юрьевич Трубецкой. Вполную силу он стал работать на этой должности только после восшествия на престол Елизаветы Петровны, полностью восстановившей деятельность прокуроров в Сенате, при надворных судах ивгуберниях. Тогда же прокурорам было вменено вобязанности «находиться вприсутствии при слушании дела и своевременно реагировать на все нарушения», то есть принимать участие врассмотрении дел всудах.

Окончательно прокуратура сформировалась как орган надзорного типа иуголовного преследования при ЕкатеринеII.

В1775 г. принято «Учреждение для управления губерний Всероссий- ской Империи», где вгл. XXVII «ОПрокурорской иСтряпческой должности» были закреплены задачи иполномочия губернских прокуроров иусилен прокурорский надзор за законностью в деятельности местных (губернских) органов власти.

Генерал- прокурор князь Александр Алексеевич Вяземский (назначен- ный на должность в1764г.) представил императрице список канди-

Прокуратура Российской империи в документах, 1722–1917: хрестоматия /

В. В.Лавров, А. В.Ерёмин, Н. М.Иванова; под ред. Г. В.Штадлера. СПб., 2018. С.16, 17.

14.1. Создание и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного органа

датур на прокурорские должности «по коллегиям, губерниям и провинциям», который был ею одобрен. В«Учреждении для управления губерний» имелась специальная глава «О Прокурорской и Стряпческой должности» (ст.404–411). В ней было записано, что губернский прокурор игубернские стряпчие «смотрят ибдение имеют осохранении везде всякого порядка, законом определенного, ивпроизводстве иотправлении самих дел».

Кконцу XIXв. роль прокуратуры вгосударственном механизме России существенно ослабла, после судебной реформы 1864г. ее система идеятельность уже не имели необходимого организационного единства.

Как отмечается вНаказе Министра юстиции иГенерал- прокурора Н. В.Муравьева: чинам прокурорского надзора по своему содержанию прокурорская деятельность была сведена всего кследующим трем отраслям.

1. Осуществление уголовного преследования— возбуждение пресле- дования, руководство полицейским дознанием, наблюдение за предварительным следствием, направление дел, обличение подсудимых перед судом, опротестование приговоров, распоряжение по их исполнению иучастие ввозобновлении уголовных дел.

2. Наблюдение за охранением законов по делам судебного ведомства: присутствие взаседаниях судебных мест, ипредъявление последним заключений о применении закона в случаях, указанных в Судебных Уставах иправилах об устройстве судебной части ипроизводстве судебных дел вместностях, вкоих введено положение оземских участковых начальниках, распоряжение по поводу замеченных упущений ипредставление Министру Юстиции озаконодательных вопросах.

3. Участие в некоторых делах административного ведомства: на- блюдение за правильностью содержания заключенных втюремных помещениях иучастие вгубернских комитетах попечительного отюрьмах общества и уездных отделениях этих комитетов, в губернских присутствиях, вособых присутствиях для освидетельствования лиц, страдающих расстройством умственных способностей, ивкомиссиях по составлению списков присяжных заседателей.

Втаком виде прокуратура просуществовала до 1917г.

Вскоре после победы Октябрьского вооруженного восстания исвержения Временного правительства Декретом №1 «Осуде» от 24ноября 1917г. большевики упразднили прокуратуру, органы следствия, адво-

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

катуру, нотариат, азаодно отменили и большинство ранее действовавших законов. Можно предположить, что разгон прокуратуры был обусловлен тем, что просто не стало законов, за соблюдением которых необходим прокурорский надзор, а новые советская власть еще не приняла.

28мая 1922г. III сессия ВЦИК РСФСР утвердила Положение опро- курорском надзоре, предусматривающее восстановление вРоссии прокуратуры, установление системы ее органов иих полномочия. Вэтом постановлении ВЦИК более четко просматривалась карательная направленность. Из проекта был исключен ряд положений онадзоре за соблюдением местными органами советской власти законов ираспоряжений Правительства, право прокурора присутствовать на заседаниях Президиума ВЦИК справом совещательного голоса иряд других полномочий.

На прокуратуру возлагалось: а)осуществление надзора от имени го- сударства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных ичастных организаций ичастных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных иопротестование нарушающих закон постановлений; б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания вобласти раскрытия преступлений, атакже за деятельностью органов Государственного политического управления; в)поддержание обвинения всуде; г)наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Положением предусматривалось создание Военной прокуратуры.

Организация и деятельность Прокуратуры РСФСР регламентировалась гл. ХПоложения осудоустройстве РСФСР от 19ноября

1926г. «Огосударственной прокуратуре».

На Прокуратуру РСФСР возлагалось:

имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйствен ных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем опротестования нарушающих закон постановлений и возбуждения уголовного, дисциплинарного и административного преследования против виновных; б) не посредственный надзор и наблюдение за деятельностью органов следствия в области производства предварительного следствия, а также за деятельнос тью органов Государственного политического управления (ГПУ); в) общее наблюдение за деятельностью органов дознания в области розыска и производства дознания; г) поддержание обвинения на суде и дача заключений по уголовным делам в кассационных инстанциях; д) участие в гражданском процессе

а) осуществление надзора от

14.1. Создание и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного органа

в целях ограждения интересов государства и трудящихся; е) наблюдение за исполнением приговора, за законностью содержания под стражей, за состоя нием и деятельностью мест заключения; ж) общее наблюдение и согласование деятельности всех органов, ведущих борьбу с преступностью.

14декабря 1966 г. было издано Положение овоенной прокуратуре, внесшее преобразования в систему, структуру, полномочия военных прокуроров. Всоответствии сПоложением военная прокуратура входила всистему органов прокуратуры, была подотчетна Генеральному прокурору СССР.

30 ноября 1979 г. был принят Закон «О Прокуратуре СССР», который в разд. III устанавливал основные направления деятельности прокуратуры:

управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор); надзор за исполнением законов орга нами дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; надзор за соблюдением законов в местах содер жания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и ины ми правонарушениями.

надзор за исполнением законов органами государственного

4августа 1981г. было утверждено новое Положение овоенной прокуратуре, внесшее коррективы ворганизацию идеятельность органов военной прокуратуры.

ВФЗ от 17января 1992 №2202–1 «Опрокуратуре Российской Федерации», принятом спустя менее 3-х месяцев после одобрения Концеп-

ции судебной реформы, о надзоре прокуратуры за министерствами, ведомствами и государственными комитетами федерального уровня уже ничего не говорится. Вчасти1 ст.2 этого Закона устанавливалось: прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов местными представительными органам, органами исполнительной власти, управления иконтроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, атакже за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

После принятия новой Конституции РФ в1993 г. вФЗ о прокуратуре были внесены существенные дополнения. В новой редакции

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

от17.11.1995 №168-ФЗ многие положения были принципиально переработаны, существенно дополнены, в результате чего утвердился новый, более высокий статус, как самой прокуратуры, так ипрокурорских работников. Сместились иакценты всей прокурорской деятельности, в которой центральное место отведено защите прав и свобод человека игражданина, которая является составной частью всех надзорных ииных функций прокурорской деятельности.

ВФЗ опрокуратуре указывается, что вцелях обеспечения верховен-

ства закона, единства иукрепления законности, защиты прав человека игражданина, атакже охраняемых законом интересов общества игосударства на прокуратуру возложено выполнение следующих основных функций (ст.1):

– надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управ ления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федераль ными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

– надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принуди тельного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

– уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленны ми уголовно- процессуальным законодательством РФ.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ уча ствуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (ч. 3 ст. 1).

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют де ятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8).

14.1. Создание и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного органа

Впоследующие годы функции прокуратуры были дополнены надзором за исполнением законов судебными приставами, проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, ведением государственного единого статистического учета заявлений исообщений опреступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния ирезультатов следственной работы ипрокурорского надзора.

Всоответствии сФЗ от 28декабря 2010 №403-ФЗ «ОСледственном комитете Российской Федерации» из компетенции прокуратуры были изъяты полномочия по возбуждению уголовных дел и проведению предварительного следствия. Следственный аппарат прокуратуры был передан Следственному комитету РФ, ипрокуратура утратила функцию предварительного расследования уголовных дел. Это позволило разграничить функции прокурорского надзора ируководства процессуальной деятельностью следователей, а также обеспечить законность в сфере уголовного судопроизводства, защиту конституционных прав исвобод граждан, охраняемых законов интересов общества игосударства.

Позитивные изменения вст.129 Конституции РФ ивФЗ опрокуратуре были внесены всвязи спринятыми в2020г. поправками кКонституции РФ. Правовые изменения коснулись понятия прокуратуры РФ, правовых основ деятельности прокуратуры, порядка назначения на должность прокуроров идругих вопросов. Конституция РФ устанавливает, что Генеральный прокурор РФ назначается на должность Президентом РФ после консультаций сСоветом Федерации Федерального Собрания РФ.

Назначение прокуроров субъектов РФ отнесено к компетенции Президента РФ после консультаций с Советом Федерации. Таким образом, прокуроры субъектов РФ получили более высокий статус и более существенную гаран тию независимости, в частности, от руководителей указанных субъектов, поскольку институт согласования при назначении на должность был упразднен. Прокуроры стали настойчивее и активнее проводить надзорные мероприятия, последовательно отстаивать интересы государства. Повысилась их ответст венность перед главой государства — Президентом РФ, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает гарантии независимости прокурорской деятельности, определяет насущные задачи прокурорского надзора с учетом складывающей обстановки в государстве.

Так, во время выполнения специальной военной операции на Украине (сфевраля 2022г.) Президент поставил перед прокуратурой задачу

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

обеспечить строгое выполнение оборонзаказа иобратить особое внимание на защиту прав военнослужащих РФ.

Внастоящее время организация ипорядок деятельности прокуратуры РФ иполномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, ФЗ опрокуратуре идругими федеральными законами, международными договорами РФ. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами (ст.3 ФЗ опрокуратуре).

Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами; дей ствуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (ст. 4 ФЗ о прокуратуре).

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного са моуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 5 ФЗ о прокуратуре).

Современный статус, перечень функций икруг полномочий прокуратуры обеспечивают выполнение стоящих перед ней задач иотвечает интересам дальнейшего развития государства и общества, утверждению Российской Федерации как демократического правового государства.

14.2. Источники правового регулирования организации идеятельности прокуратуры

Правовую основу организации идеятельности прокуратуры РФ составляют Конституция РФ, Закон опрокуратуре, другие федеральные законы, международные договоры РФ. Кроме того, по этим вопросам издаются подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, указания ираспоряжения Генерального прокурора РФ.

14.2. Источники правового регулирования организации и деятельности прокуратуры

Согласно ст.129 Конституция РФ

деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. В этой же статье установлен порядок назначения Генерального прокурора РФ, его заме стителей, прокуроров субъектов РФ, иных прокуроров, в том числе прокуроров городов, районов и приравненных к ним руководителей прокуратур.

полномочия, организация и порядок

Федеральный закон опрокуратуре определяет статус прокуратуры Российской Федерации, цели, задачи, функции, принципы прокурорской деятельности, организационную структуру органов прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов сподчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Этот Закон содержит перечень основополагающих направлений прокурорской деятельности вцелом ипо видам прокурорского надзора, закрепляет их специфику, предмет, полномочия прокурора, особенности, систему актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности.

Самостоятельные разделы посвящены службе ворганах прокуратуры, особенностям ее прохождения ворганах военной прокуратуры.

Ряд направлений прокурорской деятельности регламентируется процессуальным законодательством: УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ.

Среди других федеральных законов, содержащими прямое указа- ние овозложении надзора за их исполнением на органы прокуратуры, можно назвать федеральные законы: от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от

29.12.2022) «Обоперативно- розыскной деятельности» (далее— ФЗ об оперативно- розыскной деятельности); от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее— ФЗ оСледственном комитете); от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от

04.08.2023) «Ополиции» (далее — ФЗ о полиции) и ряд других. Это отражает повышенную значимость иособую актуальность прокурорского надзора всоответствующих сферах правоотно шений.

Всоответствии сч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные прин- ципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, поэтому органы прокуратуры в необходимых случаях руководствуются ими в своей практической деятельности.

Отдельные вопросы организации идеятельности прокуратуры РФ регулируются указами Президента РФ и постановлениями Прави- тельства РФ. Например, указами Президента РФ: от 18. 04. 1996 №567 (ред. 31.12.2019) «Окоординации деятельности правоохранительных

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

органов по борьбе с преступностью» (вместе с Положением окоординации деятельности правоохранительных органов по борьбе спреступностью); от 21.11.2012 № 1563 (ред. от 04.09.2023) «О классных чинах прокурорских работников органов иучреждений прокуратуры Российской Федерации» (вместе сПоложением опорядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации), идр.

Решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся кего компетенции (о соответствии Конституции РФ законов инормативных правовых актов, оконституционности закона, примененного или подлежащего применению вконкретном дела, идр.), являются обязательными кисполнению для всех органов государственной власти идолжностных лиц, втом числе идля органов прокуратуры.

Федеральный закон опрокуратуре (п.6 ст.35)наделяет прокурора правом обращаться в Конституционный Суд по вопросу нарушения конституционных прав исвобод граждан законом, примененным или подлежащим применению вконкретном деле.

К правовым источникам организации и деятельности прокуратуры относятся ведомственные нормативные акты Генерального прокурора РФ. Генеральным прокурором издаются обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры организационно- распорядительные документы, определяются компетенция Генеральной прокуратуры и нижестоящих прокуратур, должностные обязанности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников, старших помощников ипомощников, старших помощников ипомощников по особым поручениям, начальников главных управлений, управлений иотделов на правах управлений, при необходимости— иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений, Университета прокуратуры РФ.

В развитие законодательства о прокуратуре Генеральный прокурор РФ издает приказы, указания, распоряжения, положения и ин- струкции, регулирующие вопросы организации деятельности органов прокуратуры, порядка реализации мер материального исоциального обеспечения прокурорских работников идругие вопросы (п. 1 ст.17 ФЗ опрокуратуре). Вих числе можно назвать приказы Генерального прокурора РФ: от 07.12.2007 №195 (ред. от 31.08.2023) «Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением

<<< < Предыдущая 12 / 302 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]