Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 / 3016 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 > Следующая >>>

18.2. Система органов и учреждений юстиции Российской Федерации

Руководство деятельностью Департаментов осуществляет Директор, назначаемый иосвобождаемый от должности Президентом РФ. Директор осуществляет непосредственное руководство Департаментом, подчиняется Министру, атакже курирующему заместителю Министра.

Территориальные органы Минюста России создаются для осуществления полномочий Минюста России на определенной территории всоответствии сутвержденной схемой размещения территориальных органов Минюста России иосуществляют свою деятельность всоответствии с законодательством РФ, Положением о Минюсте России, атакже положением отерриториальном органе Минюста России.

Территориальные органы Минюста России находятся в правовом статусе главных управлений и управлений по субъекту (субъектам) РФ, атакже главных управлений иуправлений на межрегиональном уровне. Всостав главных управлений иуправлений входят отделы.

Приложением №2 кприказу Минюс та России от 03.03.2014 №25 (ред. от 09.08.2023)

утвержден перечень, включающий 8 главных управлений по субъектам РФ при Минюсте России, также Приложением №2 кприказу Минюста России от 03.03.2014 №26 (ред. от 09.08.2023) утвержден перечень управлений при Минюсте России, включающий 77управлений по субъектам РФ.

Задачи главных управлений иуправлений при Минюсте по субъек-

там РФ тождественны.

Косновным задачам главных управлений иуправлений при Миню-

сте по субъектам РФ относятся:

номочий реализации Минюстом России государственной политики в установленной сфере деятельности; 2) координация деятельности управлений Минюста России, территориальных органов подведомственных ему федеральных служб и федеральных бюджетных учреждений Минюста России, действую щих в пределах федерального округа; 3) обеспечение единства правового пространства РФ на территории субъекта (субъектов) РФ; 4) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и граждани на; 5) осуществление деятельности в сфере государственной регистрации

1) обеспечение в пределах своих пол-

Приказ Минюста России от 3 марта 2014 г. № 25 (ред. от 09.08.2023) «Обутверж дении Положения оГлавном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации».

151

Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации

некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; 6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния; обеспечение в пределах своих полномочий реализации прав и исполнения обязательств, вытекающих из международных договоров РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (п. 3 Положения об управле нии Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (ред. от 09.08.2023); п. 3 Поло жения о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25 (ред. от 09.08.2023)).

Структура территориального органа Минюста России включает руководство (начальник, его заместители), помощников, структурные подразделения по основным направлениям деятельности— отделы.

Территориальный орган Минюста России возглавляет начальник, назначаемый на должность иосвобождаемый от должности Министром юстиции России.

Типовые структуры, штатные расписания территориальных органов Минюста России утверждаются приказом Минюста России.

Подведомственные службы. Всовременной системе федеральных органов исполнительной ветви власти

важное значение занимают органы, обеспечивающие принудительное исполнение,— ФССП России иФСИН России.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)— федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, атакже правоприменительные функции ифункции по контролю инадзору вустановленной сфере деятельности

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)— федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю инадзору в сфере исполнения уголовных наказаний вотношении осужденных, функции

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 134 (ред. от 27.03.2023) «О системе

иструктуре федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента РФ от 13.10. 2004 №1316 (ред. от 27. 04.2022) «Вопросы Феде-

ральной службы судебных приставов».

152

18.2. Система органов и учреждений юстиции Российской Федерации

по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых всовершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране иконвоированию, атакже функции по контролю за поведением условно осужденных иосужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания

Минюст России осуществляет координацию иконтроль деятельнос-

ти находящихся вего ведении ФСИН России иФССП России.

Подведомственные организации. Минюст России создает, реорганизует иликвидирует территориальные органы, атакже организации, необходимые для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Минюст России, иобеспечивающие его деятельность, утверждает типовые структуры судебно- экспертных учреждений Минюста России.

Минюсту России подведомственны следующие организации.

Федеральное бюджетное учреждение «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации» реа-

лизует государственную политику вобласти информатизации России, информационную поддержку деятельности Министерства юстиции, внедрение передовых информационных технологий в его деятельность, участие вобеспечении министерства вычислительной техникой ипрограммно- техническими средствами идр.

Федеральное бюджетное учреждение «Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации» и федеральные бюджетные судебно- экспертные учреждения

Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют защиту интересов государства, прав исвобод гражданина, прав юридического лица посредством проведения объективных научно обоснованных судебных экспертиз иэкспертных исследований

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Всероссийский государственный универси-

Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1314 (ред. от 11. 04.2022) «Вопросы Феде-

ральной службы исполнения наказаний».

Приказ Минюста России от 22.08.2014 №176 (ред. от 13.10.2023) «Обутверждении Устава федерального бюджетного учреждения «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации»».

Приказ Минюста России от 29.11.2022 № 308 ред. от 02.05.2023) «Обутверждении Устава федерального бюджетного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации».

153

Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации

тет юстиции (РПА Минюста России)» осуществляет образовательную, научно- исследовательскую, культурно- просветительскую ииную деятельность всфере образования.

18.3. Органы исполнения уголовных наказаний

В целях организации исполнения и отбывания наказаний, определения средств исправления осужденных, охраны их прав, свобод и законных интересов, оказания осужденным помощи в социальной адаптации в Российской Федерации функционирует уголовноисполнительная система.

С1сентября 1998г. уголовно- исполнительная система передана из Министерства внутренних дел РФ вМинистерство юстиции РФ создана Федеральная служба исполнения наказаний.

Федеральная служба исполнения наказаний РФ включает: подразделения уголовно- исполнительной системы центрального подчинения, территориальные органы уголовно- исполнительной системы, учреждения иорганы, исполняющие наказание.

Федеральная служба исполнения наказаний РФ — центральный

элемент уголовно- исполнительной системы. ФСИН России являет-

ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

правоприменительные функции, функции по контролю инадзору

в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужден-

ных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняе-

мых всовершении преступлений, иподсудимых, находящихся под

стражей, их охране и конвоированию, а также функции по конт-

ролю за поведением условно осужденных иосужденных, которым

судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контр-

олю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых всовер-

шении преступлений, вместах исполнения меры пресечения ввиде

домашнего ареста иза соблюдением ими наложенных судом запре-

тов и(или) ограничений (ст.1 Положения оФСИН России).

, где

Указ Президента РФ от 28.07.1998 №904 «Опередаче уголовно- исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации введение Министерства юстиции Российской Федерации».

154

18.3. Органы исполнения уголовных наказаний

Всфере правоохранительной деятельности ФСИН России осуществ-

ляет следующие полномочия (cт.7 Положения оФСИН):

•

обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящих ся на их территориях;

•

обеспечивает точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста;

•

осуществляет контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

•

осуществляет оперативно- розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказана, и в следственных изоляторах;

•

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции;

•

обеспечивает правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно- исполнительной системы и членов их.

ФСИН России всвоей деятельности руководствуется Конституци- ей РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ иПравительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением оФедеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10. 2004 №1314 (ред. от

11. 04.2022).

ФСИН России возглавляет Директор, назначаемый на должность иосвобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Во ФСИН России образуется коллегия всоставе директора (председателя коллегии), его заместителей, входящих внее по должности, представителя Минюста России, атакже других лиц. Состав коллегии утверждается директором ФСИН России.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и(или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, атакже предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно- исполнительной системы.

155

Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации

Территориальные органы уголовно- исполнительной системы

(УИС) — главные управления (управления, отделы) ФСИН России

создаются на территориях субъектов РФ. Решение осоздании, реорганизации иликвидации территориального органа ФСИН принимает директор ФСИН по согласованию сМинистерством юстиции России. Территориальные органы уголовно- исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, атакже специальными подразделениями уголовноисполнительной системы по конвоированию.

В структуру территориального органа уголовно- исполнительной

системы входят управления, отделы, отдельные службы, группы

идругие подразделения, предусмотренные типовой структурой территориального органа

Для отбывания соответствующего уголовного наказания создаются

государственные учреждения.

Кучреждениям, исполняющим уголовные наказания, относятся:

уголовно- исполнительные инспекции; исправительные центры; арестные дома; колонии- поселения; воспитательные колонии; лечебные исправительные учре ждения; исправительные колонии общего, строгого или особого режима; тюрьмы, следственные изоляторы; дисциплинарные воинские части; гауптвахты (ст. 16 УИК РФ).

Решение осоздании иликвидации учреждения, исполняющего наказа-

ние, принимает Правительство РФ по согласованию сорганами испол-

нительной власти субъектов РФ.

Порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнитель-

ной системы идеятельность должностных лиц по вопросам, отнесен-

ным ккомпетенции Минюста России, регламентируется указами Президента РФ: от 13.01.2023 № 10 (ред. от 09.10.2023) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»; от 13.10.2004 №1314 (ред. от 11.04.2022) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»; Инструкцией о порядке применения положений о службе в органах внутренних дел в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005 №76 (ред. от 09.08.2023).

См.: Типовое положение отерриториальном органе ФСИН России, утв. приказом Минюста России от 01.04.2015 № 77 (ред. от 24.10.2022); Положение о территориальных органах ФСИН России, утв. приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518.

156

18.4. Органы принудительного исполнения: понятие, место

в системе органов государственной власти и общая характеристика

18.4. Органы принудительного исполнения:

понятие, место всистеме органов государственной власти

иобщая характеристика

Каждое государство стремится к созданию наиболее совершенной

модели по разрешению споров ивосстановлению нарушенных прав.

Достижение этой цели предполагает решение задачи по созданию и обеспечению эффективного функционирования системы органов принудительного исполнения.

ВРусской правде XII–XIIIв., Псковской судной грамоте XIV–XVв. клицам, исполняющим решения, относились как приставы, так икняжеские слуги, апринудительное исполнение осуществлялось посредством битья дубинками должника идаже неосторожного убийства

Реализация гуманистических ценностей в современной модели принудительного исполнения вРоссии исключает возможность применения телесных наказаний кдолжнику, организация принудительного исполнения является исключительной прерогативой государственных органов.

В соответствии со ст. 6.1. ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от

21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» система органов принудительного исполнения включает:

Федеральную службу судебных приставов (ФССП России); территориальные органы ФССП России и их подразделения; подведомственные организации.

Непосредственное исполнение судебных актов осуществляют судебные приставы— исполнители Федеральной службы судебных приставов иее территориальных органов.

Современная система органов принудительного исполнения сформировалось вРоссийской Федерации вконце XXв.

Всоветский период исполнение судебных актов осуществляли судебные исполнители, состоявшие при судах инаходящиеся под организационным началом как органов юстиции, так ипредседателей соответствующих районных (городских) судов.

Всовременных условиях обеспечение реального исполнения судебных актов является гарантией реализации права на судебную защиту, предусмотренного ст.46 Конституции РФ, принудительное исполнение судебных актов является важнейшим, но не единственным направлением деятельности органов принудительного исполнения.

См. подробнее: АлексеевЮ. Г.Псковская Судная грамота иее время: развитие

феодальных отношений на РусиXIV–XVвв. / под ред. Н. Е.Носова. Л., 1980.

157

Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации

Деятельность органов принудительного исполнения направлена на исполнение не только судебных актов, но и актов других органов идолжностных лиц, а документы, подлежащие принудительному исполнению судебными приставами- исполнителями впроцессе исполнительного производства, получили название «исполнительные документы» инашли закрепление вст.12 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 04.08. 2023) «Обисполнительном производстве».

Перечень исполнительных документов постоянно расширяется. За последнее время к исполнительным документам отнесены нотариально удостоверенные медиативные соглашения, удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг впорядке, предусмотренном ФЗ от 04.06.2018 №123-ФЗ (ред. от

10.07.2023) «Обуполномоченном по правам потребителей финансовых услуг», иные документы, выдаваемые не судами, аразличными государственными органами иорганизациями.

Расширение перечня органов, уполномоченных по результатам осуществления деятельности выдавать исполнительные документы, и ежегодное увеличение количества дел, рассматриваемых судами, приводит кросту исполнительных производств, увеличивая служебную нагрузку на судебного пристава- исполнителя.

Так, в2022г. на исполнении органов принудительного исполнения находилось 131,5 млн исполнительных производств, из них судебные акты составили 68,7 млн (52,3%). В среднем у одного судебного пристава- исполнителя на исполнении находилось 5,6 тыс. исполнительных производств, что в21,2 раза превышает норму нагрузки судебного пристава- исполнителя

Деятельность по принудительному исполнению исполнительных документов получила название исполнительное производство. Вюридической доктрине сформировалось представление об исполнительном производстве как о виде государственной деятельности, осуществляемом органами принудительного исполнения влице судебных приставов- исполнителей, направленном на принудительное исполнение судебных актов, актов иных органов идолжностных лиц.

Увеличение количества исполнительных документов, выдаваемых не судами, а иными органами, демонстрирует, что исполнительное

Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России): официаль-

ный сайт. URL: https://fssp.gov.ru/deals/otchet_doklad_9/2837777/ (дата обращения:

21.11.2023).

158

18.4. Органы принудительного исполнения: понятие, место

в системе органов государственной власти и общая характеристика

производство уже не может рассматриваться исключительно как завершающая стадия гражданского процесса, вопреки встречающемуся среди представителей процессуальной юридической науки мнению

Оважнейшем значении исполнительного производства свидетельствуют следующие статистические данные: врезультате работы судебных приставов- исполнителей впользу различных категорий взыскателей взыскано почти 1,1трлн руб. вбюджетную систему России, перечислено 412,8млрд руб., из которых: впользу физических лиц –142,9млрд руб., впользу юридических лиц— 552,2млрд руб.

Исполнительное производство является наиболее востребованным, но не единственным способом приведения к исполнению исполнительных документов. Выбор способа исполнения исполнительного документа, как правило, принадлежит взыскателю.

Помимо обращения в органы принудительного исполнения и возбуждения исполнительного производства исполнение судебного акта

может осуществляться одним из следующих способов: 1)

исполнение должником; 2) исполнение исполнительных документов органами, наделенными соответствующей компетенцией: банком или иной кредитной орга низацией по требованиям имущественного характера (ст. 8 ФЗ об исполнительном производстве); эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг по требованиям о списании с лицевого счета и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг (ст. 8.1 ФЗ об испол нительном производстве); организациями или лицами, выплачивающими должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи по требованиям о взыскании периодических платежей (ст. 9 ФЗ об исполнительном производстве); 3) исполнение требований исполнительного документа по резуль татам разрешения заявления о банкротстве должника (ст. 7 ФЗ от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О несостоятельности(банкротстве)»).

добровольное

Наиболее благоприятным для взыскателя является добровольное исполнение судебного акта должником.

Впоследнее время стало распространенным обращение сисполнительным документом вбанк, что содной стороны, обусловлено возрастающей нагрузкой на судебного пристава- исполнителя иувеличени-

Гражданское процессуальное право России: учебник для вузов / под ред.

М. С.Шакарян. М., 2002. С.496.

Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России): официаль-

ный сайт. URL: https://fssp.gov.ru/deals/otchet_doklad_9/2837777/ (дата обращения:

21.11.2023).

159

Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации

ем сроков принудительного исполнения, асдругой стороны— увеличением доли безналичных расчетов.

Внекоторых случаях этот спосо б действительно позволяет сократить сроки исполнения исполнительного документа иминимизировать трудозатраты. При этом он имеет инекоторые ограничения: удержание денежных средств банком осуществляется впределах суммы, находящейся на счете должника вконкретном банке; банк не осуществляет розыск счетов должника вдругих банках ине обращает взыскание на движимое инедвижимое имущество должника; исполнительные документы, содержащие требования неимущественного характера, банком не исполняются.

По результатам полного или частичного исполнения на исполнительном документе ставится отметка иуказывается фактически перечисленная впользу взыскателя денежная сумма.

При соблюдении сроков на предъявление исполнительного документа взыскатель вправе подавать исполнительный документ неограниченное количество раз вбанк или органы принудительного исполнения до тех пор, пока требование исполнительного документа не будет исполнено вполном объеме. Выбор способа приведения кисполнению исполнительного документа принадлежит взыскателю.

Исключением из этого правила является

го документа по требованию о передаче гражданам, организациям денежных средств за счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет средств участников казначейского сопровождения (ч. 2 ст. 1 ФЗ об исполнительном производстве).

исполнение исполнительно-

Предъявление исполнительного листа в органы принудительного исполнения, минуя компетентные органы, определенные гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ, может повлечь нарушение ч.2 ст.1 ФЗ об исполнительном производства иотказ ввозбуждении исполнительного производства (п.8 ч.1 ст.31 этого же ФЗ).

Исполнительное производство является важнейшим, но не единственным направлением деятельности органов принудительного исполнения. Органы принудительного исполнения способствуют созданию условий для осуществления правосудия.

Всоветский период порядок всудах, привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову, атакже содействие судебным органам при производстве отдельных процессуальных действий осуществлялся милицией. Внастоящее время эти функции осуществляют судебные приставы.

160

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 / 3016 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]