Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 304 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

14.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

прокуратуры, единство и централизация отношений внутри прокурорской системы, втом числе порядок назначения их на должности иосвобождения от занимаемых должностей, финансирование прокурорской деятельности из федерального бюджета, предоставление прокурорам материального содержания имер социальной защиты, соответствующих их высокому статусу, идругие. Это обеспечивает прокуратуре полную самостоятельность ввыполнении возложенных на нее функций.

Все решения при осуществлении надзора и выполнении других функций прокурор принимает только на основе закона. Не допускается оказание какого-либо воздействия на прокурора, вмешательство вего деятельность со стороны представителей органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, политических партий иобщественных объединений или их представителей, атакже средств массовой информации сцелью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его законной деятельности.

Законность— основополагающий принцип правового государст-

ва, который опирается на силу иавторитет государства ипредпо-

лагает верховенство закона над властью, атакже над иными нор-

мативными системами.

Всоответствии сч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти иместного самоуправления, должностные лица, граждане иих объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ изаконы.

Приведенное требование вполной мере относится как ксубъектам прокурорского надзора, так ико всем без исключения органам прокуратуры ипрокурорским работникам. Противопоставление законности ицелесообразности недопустимо в правовом государстве, поскольку именно взаконах проявляется высшая целесообразность.

Обеспечение законности — главная цель всей прокурорской дея- тельности, аее предназначение— установление верховенства закона.

Принцип законности в деятельности прокуратуры проявляется вследующем: осуществляя надзор за исполнением законов ивыступая от имени Российской Федерации, прокуроры обязаны действовать только в пределах своих определенных законом полномочий,

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

каждое требование прокурора, каждый исходящий от него правовой акт должны основываться на законе ивыполняться в формах, предусматриваемых законом. При этом эти требования не должны нарушать права изаконные интересы других лиц.

Гласность — организационный принцип деятельности прокура- туры, всоответствии скоторым органы прокуратуры действуют гласно втой мере, вкакой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав исвобод граждан, атакже законодательства огосударственной и иной специально охраняемой законом тайне (абз.2 п.2 ст.4 ФЗ опрокуратуре).

Всоответствии c принципом гласности Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ иПрезиденту РФ доклад осостоянии законности и правопорядка в Российской Федерации иопроделанной работе по их укреплению (п.7 ст.12 ФЗ опрокуратуре).

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль деятельности органов прокуратуры. Впорядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав исвобод граждан, недостатках вэтой работе и, как одно из следствий, позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом граждане, средства массовой информации сообщают об известных им фактах правонарушений. Врезультате последовательное соблюдение принципа гласности активно работает на процесс укрепления законности.

Обязательность исполнения требований прокурора — прин-

цип, всоответствии скоторым требования прокурора, вытекаю-

щие из его полномочий, перечисленных вст.9.1, 22, 27, 30 и33 ФЗ

о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установ-

ленный срок (п.1 ст.6 ФЗ опрокуратуре).

14.5. Система и структура органов

прокуратуры Российской Федерации

Внутриорганизационные принципы (управленческие) определяют содержание управления прокурорской деятельностью в отношении нижестоящих прокуратур со стороны Генеральной прокуратуры РФ ипрокуратур субъектов РФ, атакже организацию работы непосредственно впрокуратурах всех уровней:

зональный принцип предметный принцип

– весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам

– организация работы, при которой критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, то есть определенные группы законов ииных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура

14.5. Система иструктура органов

прокуратуры Российской Федерации

Система органов прокуратуры Российской Федерации— уста-

новленная Законом опрокуратуре совокупность органов различ-

ных уровней икомпетенций, основанных на единстве основных

целей, задач, приемов испособов их достижения, централизации

и подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене-

ральному прокурору РФ, осуществляющих от имени Российской

Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ иисполнени-

ем законов, действующих на ее территории, атакже выполняющих

иные функции, возложенные на органы прокуратуры федераль-

ным законодательством вцелях обеспечения единства иукрепле-

ния законности, защиты прав и свобод человека и гражданина,

атакже охраняемых законом интересов общества игосударства.

Систему органов прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие спе циализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов, дру-

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

гие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (п. 1 ст. 11 ФЗ о прокуратуре).

В федеральную систему прокуратуры включены научные и образовательные учреждения прокуратуры, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами иимеющие воперативном управлении различные объекты социально- бытового ихозяйственного назначения.

Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 №98 «Обобразовании управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах» вцелях обеспечения прокурорского надзора вфедеральных округах были образованы управления Генеральной прокуратуры РФ свозложением на них соответствующих функций.

Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах не являются самостоятельными элементами системы прокуратуры РФ, а входят в структуру Генеральной прокуратуры РФ и при выполнении возложенных функций не подменяют прокуратуры субъектов РФ, авзаимодействуют сними.

Система органов прокуратуры построена на основе: административно-территориального инационально- государственного устройства Российской Федерации (территориальные прокуратуры); отраслевой принадлежности копределенной сфере деятельности (природоохранные, транспортные идругие специализированные прокуратуры); дислокации органов военного управления Вооруженных Сил РФ, командования других вой ск, воинских формирований и органов (военные прокуратуры).

Система органов прокуратуры в Российской Федерации (ст. 11 ФЗ опрокуратуре). Высшим должностным лицом всистеме органов

прокуратуры является Генеральный прокурор РФ, которому подчинены все нижестоящие прокуроры. Генеральный прокурор несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Федеральным законом опрокуратуре.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации Феде рального Собрания РФ. На должность Генерального прокурора РФ назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным Законом о прокуратуре. Срок полномочий Генерального прокурора РФ — 5 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Генерального прокурора РФ неоднократно. На Генерального прокурора РФ не распространя

14.5. Система и структура органов

прокуратуры Российской Федерации

ется установленный Законом о прокуратуре предельный возраст нахождения на службе.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор РФ приносит следующую присягу: «Клянусь при осу ществлении полномочий Генерального прокурора РФ свято соблюдать Конституцию РФ, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства» (п. 3 ст. 12 ФЗ о прокуратуре).

Генеральным прокурором РФ осуществляются образование, реорганизация иликвидация органов иучреждений прокуратуры, определение их статуса икомпетенции.

Территориальные прокуратуры образовываются в субъектах РФ, а также в городах и районах, входящих в административную структуру соответствующего субъекта. Во многих субъектах РФ созданы межрайонные территориальные прокуратуры, полномочия которых распространяются на несколько административных образований районного звена.

Прокуратуры закрытых административно- территориальных образований (ЗАТО) создаются Генеральным прокурором РФ в связи

сособым режимом деятельности на данных территориях, характерным для оборонно- промышленной отрасли. Аналогичный порядок распространяется ина создание других специализированных прокуратур.

Образование, реорганизация иликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры иштатов осу-

ществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (п.2 ст.46 ФЗ опрокуратуре).

Генеральный прокурор РФ руководит организацией прокурорской деятельности в системе органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов иорганизаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения иинструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ ипорядок реализации мер материального исоциального обеспечения указанных работников.

Штатные расписания Генеральной прокуратуры РФ, аппаратов прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

прокуратур утверждаются заместителем Генерального прокурора РФ, которому это право предоставлено.

Генеральная прокуратура РФ — центральный орган, руководящий всеми органами прокуратуры на территории РФ. Возглавляется она Генеральным прокурором РФ, который имеет первого заместителя изаместителей, атакже советников, старших помощников истарших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников ипомощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют

ления, управления, управления в составе главных управлений, отделы на правах управлений (в том числе в составе главных управлений), отделы в составе главных управлений, управлений и управлений в составе главных управлений (п. 4 ст. 14 ФЗ о прокуратуре).

главные управ-

ВГенеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации— Главным военным прокурором.

Кроме того, в Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения зарубежный аппарат для обеспечения представительства изащиты интересов РФ вмежгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных имеждународных третейских судах (арбитражах).

ВГенеральной прокуратуре РФ образуется коллегия, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Всостав коллегии по должности входят заместители Генерального прокурора РФ.

курора РФ в состав коллегии могут быть введены другие лица. Генеральный прокурор РФ является председателем коллегии Генеральной прокуратуры РФ, председателем Координационного совещания руководителей правоохрани тельных органов РФ (п. 3 ст. 14 ФЗ о прокуратуре; п. 7 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 (ред. от 31.12.2019) «О ко ординации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»).

По решению Генерального про-

14.5. Система и структура органов

прокуратуры Российской Федерации

На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, организации иосуществления уголовного преследования, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, приравненных кним прокуроров специализированных прокуратур.

По актуальным проблемам укрепления законности ипротиводействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ иколлегий федеральных органов исполнительной власти, атакже заседания врасширенном составе сучастием прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, представителей федеральных органов власти иобщественных организаций.

Решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ обязательны для исполнения всеми прокурорскими работниками. Решения коллегии могут быть реализованы путем издания организационно- распорядительных документов Генерально

го прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консульта- тивный совет для рассмотрения вопросов, связанных сорганиза-

цией идеятельностью органов прокуратуры. Положение онаучноконсультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.

Организационно- распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ, затрагивающие права исвободы человека игражданина, кроме документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, атакже документов для служебного пользования, подлежат опубликованию впечатном органе Генеральной прокуратуры РФ— общероссийском профессиональном журнале «Законность», который входит всистему организаций прокуратуры РФ.

При Генеральной прокуратуре РФ состоят научные иобразовательные учреждения: Университет прокуратуры Российской Федерации иего филиалы (схема 48).

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

Схема 48. Система органов прокуратуры в Российской Федерации

Генеральная прокуратура Российской Федерации

• Научные

иобразовательные

организации

• обьекты

социально- бытового

ихозяйственного

назначения

• редакции печатных

изданий

Территориальные

прокуратуры

Прокуратуры субъ-

ектов Российской

Федерации

Прокуратуры городов

и районов

Прокуратуры районов

в городах

Специализированные

прокуратуры

• Транспортная прокуратура

• природоохранная прокуратура

• военная прокуратура

• прокуроры закрытых административных территориальных образований (ЗАТО) иособо режимных объектов

• прокуратуры по надзору за соблюдением законов висправительных учреждениях

Прокуратуры субъектов РФ. Всоответствии садминистративнотерриториальным делением Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения Москве, СанктПетербурге и Севастополе, в автономных образованиях учреждены идействуют прокуратуры соответствующих субъектов РФ— нижестоящее по отношению кГенеральной прокуратуре РФ звено.

Прокуратуры субъектов РФ — территориальные органы про-

куратуры, которые осуществляют организационное руководство

деятельностью нижестоящих прокуратур (городских, районных,

межрайонных), а также соответствующих специализированных

прокуратур согласно приказам Генерального прокурора РФ (на-

пример, некоторых транспортных, природоохранных ииных про-

куратур, действующих на правах районных имежрайонных).

14.5. Система и структура органов

прокуратуры Российской Федерации

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ после консультаций сСоветом Федерации Федерального Собрания РФ иосвобождаются от должности Президентом РФ

Впрокуратурах субъектов РФ создаются ифункционируют управления иотделы по направлениям деятельности органов прокуратуры, которые возглавляют их начальники— старшие помощники ипомощники прокурора соответствующего субъекта РФ. Им подчиняются старшие прокуроры ипрокуроры отделов.

Впрокуратуре субъекта РФ образуется коллегия всоставе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя изаместителей (подолжности), атакже других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры субъекта по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, организации иосуществления уголовного преследования, подбора ирасстановки кадров, заслушиваются отчеты прокуроров районов и специализированных прокуратур (схема 49).

Прокуроры субъектов РФ осуществляют:

–

надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих орга низаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

–

надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов главными следственными управлениями и следственными управлениями Следственного комитета РФ по субъектам РФ (в том числе их подразделениями по административным округам);

–

надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

–

участие в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов РФ;

–

надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять

Требования квозрасту, срок назначения. См.: параграф 14.6.

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

Схема 49. Структура прокуратуры субъекта РФ

(ст. 15, 17, 18, 20 ФЗ о прокуратуре).

Прокурор субъекта

коллегия (прокурор, его заместители и

первый заместитель

другие прокурорские работники по назначению прокурора субъекта РФ)

заместители

Управления

• организационное

• надзора за исполнением законов органами предварительного расследования

• надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

• надзора за исполнением законов судебными приставами

• надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

• обеспечения участия прокуроров в рассмотрении дел в судах

• другие

Помощники по осо-

бым поручениям

прокурора

Отделы и иные подразделения

• надзора за исполнением законов на особо режимных объектах

• надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах

• надзора за исполнением законов в отношении несовершеннолетних

• криминалистики

• делопроизводства

• материального обеспечения

• приемная

• кадров

• другие

Отделы

оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета РФ, в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, ре гистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

–

надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подо-

зреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при исполнении уголов-

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 304 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]