Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 309 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Глава 16

Министерство внутренних дел Российской Федерации

16.1. Понятие, задачи иструктура Министерства внутренних дел Российской Федерации

Историческая справка 1.

Создание полиции приурочивается к подписанию Петром I в 1718 г. указа о введении в Санкт- Петербурге Генерал-полицмейстерской канцеля рии. С этого времени структура полиции постепенно преобразовывалась и расширялась. Так, после утвержде ния Регламента или Устава Главного Магистрата (1721) были учреждены должности обер-полицмейстера и по лицмейстерская канцелярия. При Ека терине II в 1782 г. был утвержден «Устав благочиния или полицейский». Его принятие послужило правовой осно вой деятельности управ благочи ния во главе с городничими. Уже по указанию Александра I в 1802 г. было создано Министерство внутренних дел Российской империи с возложенны ми на него обязанностями по охране общест венного порядка. Первым ми нистром внутренних дел был назначен Виктор Павлович Кочубей (1768–1834).

В результате отмены крепостного права в 1861 г. функции министерст ва внутренних дел были расширены

в связи с необходимостью, осуществ ляло борьбу с разного рода политическими террористами. В 1864 г. была проведена серьезная судебная реформа, был принят ряд норматив ных документов, коснувшихся, в том числе и МВД.

В 1906 г. министром внутренних дел стал Петр Аркадьевич Столыпин (1862–1911), который являлся одним из крупнейших реформаторов Рос сии. При его руководстве российская полиция получила соответствующую требованиям времени правовую основу.

В 1917 г. после событий Февраль ской революции царская полиция была преобразована в народную ми лицию. Однако вскоре последовавшая Октябрьская революция 1917 г. привела к полной ликвидации всей правоохранительной системы Рос сии. 7–8 ноября 1917 г. в составе Советского правительства — Совета Народных Комиссаров был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Первым народным ко

Официальный сайт МВД Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/history.

Глава 16. Министерство внутренних дел Российской Федерации

миссаром внутренних дел стал Алексей Иванович Рыков (1881–1938), который подписал постановление НКВД от 10 ноября 1917 г. «О рабо чей милиции». Рабоче- крестьянская милиция образовывалась на добро вольных началах с учетом классовой принадлежности.

В дальнейшем все структурные изменения касались централизации милиции и правоохранительной си стемы в целом. В июле 1934 г. был создан Народный Комиссариат вну тренних дел СССР, объединивший органы внутренних дел, государст венной безопасности, пограничные и внутренние вой ска в масштабах всего Советского Союза.

В годы Великой Отечественной вой ны (1941–1945) органы внутрен них дел продолжали нести службу в тылу, они также участвовали в бо евых действиях на полях сражений, в составе партизанских отрядов, ди версионно-разведывательных групп.

В марте 1946 г. НКВД СССР, как и другие наркоматы, был переиме

нован в Министерство внутренних дел СССР. Некоторое время мини стерство выполняло еще и функции

по обеспечению государственной безопасности, но затем органы гос

безопасности были выведены из системы МВД. В результате прове дения реформ в июле 1966 г. было образовано союзно- республиканское Министерство охраны общественного

порядка (МООП) СССР. В 1968 г. оно

было вновь переименовано в Мини

стерство внутренних дел СССР.

В годы перестройки органы вну

тренних дел снова подверглись реформированию. В апреле 1991 г. был принят Закон РСФСР «О милиции», которым вводилось деление на кри минальную милицию и милицию об-

щественной безопасности.

В 2011 г. в рамках Министерства

внутренних дел РФ была проведена большая реформа, в результате при

нятия ряда нормативных правовых актов, в том числе Федерального за кона «О полиции», российская мили-

ция была преобразована в полицию.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее—

МВД России)— федеральный орган исполнительной власти, осу-

ществляющий функции по выработке и реализации государст-

венной политики инормативно- правовому регулированию всфе-

ре внутренних дел, всфере контроля за оборотом наркотических

средств, психотропных веществ иих прекурсоров, всфере миг-

рации, атакже правоприменительные функции по федеральному

государственному контролю (надзору) всфере внутренних дел.

16.1. Понятие, задачи и структура

Министерства внутренних дел Российской Федерации

Правовую основу деятельности МВД России составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы инормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ. Президент РФ осуществляет руководство деятельностью МВД России (п.4 Указа Президента РФ от 21.12.2016 №699 (ред. от 17.07.2023) «Об утвер ждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации иТипового положения отерриториальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»).

Свою деятельность МВД России осуществляет непосредственно или через органы внутренних дел.

Возглавляет МВД России Министр внутренних дел РФ, которого назначает на должность Президент РФ после консультаций сСоветом Федерации Федерального Собрания РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, иза реализацию государственной политики всфере внутренних дел. Министр имеет заместителей, количество которых устанавливается Президентом РФ. Заместители Министра назначаются на должность иосвобождаются от должности Президентом РФ по представлению Министра.

Основные задачи МВД России:

1) выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних

дел;

2) нормативно- правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфе

ре внутренних дел;

4) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Россий ской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;

5) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел);

6) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов вну тренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответ-

Глава 16. Министерство внутренних дел Российской Федерации

ствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (п. 2 Указа Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 17.07.2023) «Об утверждении Положения о Министерстве вну тренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Рос сийской Федерации»).

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие полицию; организации иподразделения, созданные для выполнения задач иосуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Всостав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России; территориальные органы МВД России; образовательные, научные, медицинские (втом числе санаторно- курортные) организации системы МВД России; окружные управления материально- технического снабжения системы МВД России; загранаппарат МВД России; организации культуры, физкультурно- спортивные организации; редакции печатных иэлектронных средств массовой информации; иные организации иподразделения, созданные для выполнения задач иосуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (схема 52).

Структура центрального аппарата МВД России включает:

– руководство МВД России: Министр внутренних дел РФ; первый за- меститель Министра внутренних дел РФ; статс- секретарь— заместитель Министра внутренних дел РФ; заместители Министра внутренних дел РФ;

– главные управления, департаменты, управления, центры.

Главные управления: Главное управление по обеспечению безопасно-

сти дорожного движения; Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; Главное управление по противодействию экстремизму; Главное управление собственной безопасности; Главное управление на транспорте; Главное управление уголовного розыска; Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции; Главное управление по вопросам миграции; Главное управление по контролю за оборотом наркотиков; Главное управление оперативного реагирования; Главное управление по работе сличным составом.

Департаменты: Следственный департамент; Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; Депар-

16.1. Понятие, задачи и структура

Министерства внутренних дел Российской Федерации

Схема 52. Структура Министерства внутренних дел РФ

Центральный аппарат МВД России

Организации системы

МВД России

ные) организации

Научные организации

Образовательные организации

на региональном уровне

Медицинские (в том числе санатор-

России по иным субъектам

Министерства внутренних дел

по республикам, главные управления МВД

по федеральным

спорте МВД России

Управление на тран-

технического снабжения

Окружные управления материально-

Российской Федерации

Управления, отделы, отделения МВД

на районном уровне

округам

Линейные отделы,

Организации культуры

ципальным образованиям, в том числе по

России по районам, городам и иным муни-

отделения

МВД России

Физкультурно-спортивные

нескольким муниципальным образованиям

на транспорте

организации

Управления, отделы, отделения

Редакции печатных и электронных

МВД России на части территорий

Иные организации

средств массовой информации

Российской Федерации

Управления, отделы, отделения

МВД России по ЗАТО. на ОВ и РО

административных центров субъектов

УВД на Московском метрополитене

МВД России)

ных государствах и представительства

МВД России за рубежом (загранаппарат

Представители МВД России в иностран-

«Байконур»

ГУ МВД России по г. Москве

Управление МВД России на комплексе

на окружном уровне

Территориальные органы МВД России

казскому феде-

по Северо-Кав-

ние МВД России

Главное управле-

ральному окруту

Главные управления Департаменты Управления НЦБ Интерпола

уровне

Оперативные

на межрегиональном

бюро МВД России

МВД России

ного назначения

Центры специаль-

на транспорте

Линейные управ-

ления МВД России

Глава 16. Министерство внутренних дел Российской Федерации

тамент информационных технологий, связи изащиты информации; Департамент по материально- техническому и медицинскому обеспечению; Департамент по финансово- экономической политике иобеспечению социальных гарантий; Договорно- правовой департамент; Организационно- аналитический департамент.

Управления: Управление по организации борьбы с противоправ- ным использованием информационно- коммуникационных технологий; Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации; Организационно- штатное управление; Контрольно- ревизионное управление; Управление по организации дознания.

Центры: Национальное центральное бюро Интерпола.

Вструктуру МВД России входят следующие подразделения:

Управление международного сотрудничества; Всероссийский научно- исследовательский институт; Главный информационноаналитический центр; Главный центр административнохозяйственного и транспортного обеспечения; Главный центр связи изащиты информации; Главный центр специальных перевозок; Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь»; Научный центр безопасности дорожного движения; Объединенная редакция; Центр кинологического обеспечения; Центр метрологии; Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения; Центр социальной работы; Экспертнокриминалистический центр.

Вструктуру территориальных органов МВД России входят:

а) на окружном уровне — Главное управление МВД России по Северо- Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне— оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном ивоздушном транспорте;

в)на региональном уровне— министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации;

г) на районном уровне — управления, отделы, отделения МВД России по федеральным территориям, управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам ииным муниципальным

16.2. Полиция в структуре

Министерства внутренних дел Российской Федерации

образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения МВД России на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно- территориальным образованиям, на особо важных ирежимных объектах, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном ивоздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, Управление МВД России на комплексе «Байконур».

МВД России имеет учреждаемые Президентом РФ флаг и знамя ,

атакже геральдический знак— эмблему органов внутренних дел.

16.2. Полиция вструктуре Министерства внутренних дел Российской Федерации

Полиция— составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, которым является МВД России. Ее основное назначение — защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также— граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности иобеспечение общественной безопасности.

В пределах своих полномочий, установленных ФЗ ополиции, полиция оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов иорганизаций взащите их прав.

Основные направления деятельности полиции:

– защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

– предупреждение и пресечение преступлений и административных право нарушений;

– выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголов ным делам;

– розыск лиц;

Глава 16. Министерство внутренних дел Российской Федерации

– производство по делам об административных правонарушениях, исполне-

ние административных наказаний;

– обеспечение правопорядка в общественных местах; – обеспечение безопасности дорожного движения;

– государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголов ного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

– осуществление экспертно- криминалистической деятельности (ст. 2 ФЗ о полиции).

Принципы деятельности полиции: соблюдение и уважение прав исвобод человека игражданина; законность; беспристрастность; открытость ипубличность; общественное доверие иподдержка граждан; взаимодействие исотрудничество; использование достижений науки итехники, современных технологий иинформационных систем.

Задачи, возложенные на подразделения, организации ислужбы полиции:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, ро зыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и административных пра вонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том чи сле в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения;

е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголов ным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно- разыскной деятельности, оперативнопоисковых и специальных технических мероприятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности;

к) осуществление экспертно- криминалистической деятельности;

л) охрана дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представи

16.2. Полиция в структуре

Министерства внутренних дел Российской Федерации

тельств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами РФ;

м) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищае мых лиц;

н) сбор, анализ и хранение оперативно- разыскной информации;

о) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых ад министративному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ;

п) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с ли шением свободы;

р) кадровое обеспечение (включая подготовку кадров), моральнопсихологическое обеспечение, воспитательная работа, поддержание служеб ной дисциплины в системе МВД России;

с) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами ино странных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола;

т) организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России (ст. 12 ФЗ о полиции).

Подразделениями полиции территориальных органов МВД РФ являются:

•

подразделения по оперативному управлению силами и средствами орга-

нов внутренних дел, в том числе дежурные части;

•

уголовного розыска, в том числе оперативно- сыскные подразделения;

•

оперативно- поисковые;

•

специальных технических мероприятий;

•

собственной безопасности;

•

по противодействию экстремизму;

•

экономической безопасности и противодействия коррупции;

•

по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной за-

щите;

•

экспертно- криминалистические;

•

по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств- членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола;

Глава 16. Министерство внутренних дел Российской Федерации

•

участковых уполномоченных полиции;

•

патрульно- постовой службы;

•

по обеспечению безопасности дорожного движения;

•

по исполнению административного законодательства;

•

по содержанию лиц, подвергнутых административному аресту;

•

по охране объектов органов внутренних дел;

•

по делам несовершеннолетних, в том числе подразделения для временно-

го содержания несовершеннолетних правонарушителей;

•

дознания;

•

охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

•

по содержанию подозреваемых и обвиняемых;

•

по охране дипломатических представительств и консульств иностранных

государств;

•

по подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников

полиции;

•

по работе с личным составом;

•

мобилизационной подготовки и мобилизации;

•

по контролю за оборотом наркотиков;

•

по вопросам миграции, в том числе подразделения для временного содер-

жания иностранных граждан;

•

применения и эксплуатации робототехнических комплексов и беспилот-

ных воздушных судов 1.

Полиции для выполнения возложенных на нее задач предоставля-

ются следующие права:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государ ственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;

2) требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступ ления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном право нарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях,

См.: официальный сайт МВД РФ. URL: https://мвд.рф/.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 309 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]