Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 3023 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

20.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим инеподотчетен каким-либо государственным органам идолжностным лицам. Никто не может повлиять на деятельность уполномоченного или препятствовать ей, поскольку данное лицо будет привлечено кадминистративной ответственности.

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит ст.17.2 овоспрепятствовании деятельности уполномоченного по правам человека. Протоколы по таким административным делам составляются органами внутренних дел.

В своей деятельности Уполномоченный по правам человека руководствуется

ка, законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ (ст. 2 ФКЗ об Упол номоченном по правам человека).

Конституцией РФ, ФКЗ об Уполномоченном по правам челове-

Порядок назначения на должность иосвобождения от должности Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации может быть

гражданин РФ, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты (ст. 6 ФКЗ об Уполномочен ном по правам человека).

Всилу особого статуса Уполномоченного по правам человека кнему

предъявляются повышенные требования, устанавливаются ограниче-

ния изапреты, атакже законодательно определены гарантии неприкосновенности Уполномоченного по правам человека (иммунитеты):

запреты, ограничения

– Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности виностранных банках, расположенных за пределами территории РФ (ст.103 Конституции); – он не может являться депутатом Государственной Думы, сенатором РФ или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта

иммунитеты

– Уполномоченный по правам человека обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен без согласия Государственной Думы к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением

Продолжение табл. 

221

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Продолжение табл.

РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности; – не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; – не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели; – обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления вдолжность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный по правам человека не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются, иГосударственная Дума назначает нового Уполномоченного по правам человека (ст.10 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц; – в случае задержания Уполномоченного по правам человека на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение одаче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный по правам человека должен быть немедленно освобожден. Неприкосновенность Уполномоченного по правам человека распространяется на его жилое ислужебное помещения, багаж, личное ислужебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, атакже на принадлежащие ему документы (ст.12 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

Предложения окандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься вГосударственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Госдумы и депутатскими объединениями вГосдуме. Такие предложения вносятся вГосударственную Думу втечение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека считается вступившим вдолжность смомента принесения присяги:

222

«Клянусь защищать права

20.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести» (ст. 9 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного по правам человека на должность.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность

ком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам человека более чем на два срока подряд (ст. 10 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

сро-

Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека возможно: а)только вслучаях, предусмотренных законом;

б)на основании постановления Государственной Думы (ст.13 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

Компетенцию Уполномоченного по правам человека составляют полномочия двух видов: а) контрольно- административные полномочия; б) иные полномочия: координирующие (по взаимодействию сдругими органами и организациями), аналитические, правотворческие, по правовому просвещению.

Большинство полномочий омбудсмена носят контрольноадминистративный характер и касаются рассмотрения поступивших комбудсмену жалоб.

Кполномочиям, не связанным срассмотрением жалоб, относятся: взаимодействие уполномоченного по правам человека синститутами гражданского общества, общественными палатами и общественными организациями, вопросы просвещения и правового образования всфере прав исвобод человека игражданина иреализации международного сотрудничества в данной области, подготовка предложений, касающихся совершенствования действующего законодательства.

Уполномоченный по правам человека вРоссийской Федерации рассматривает жалобы граждан РФ инаходящихся на территории РФ ино-

странных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) всудебном либо административном порядке, но не согласен срешениями, принятыми по его жалобе.

223

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ изаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Правом обращения к Уполномоченному по правам человека (право подать жалобу) обладает любое лицо (заявитель) независимо от граж-

данства, права, свободы и достоинство которого были нарушены на территории РФ (ст.15 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека). Установлен срок обращения— жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав исвобод заявителя или стого дня, когда заявителю стало известно об их нарушении (ст.17).

Жалоба должна отвечать следующим требованиям:

– подана Уполномоченному по правам человека не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении;

– содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение суще ства решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями ре шений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба может быть подана в форме электронного документа.

Жалоба, направляемая Уполномоченному по правам человека, не облага ется государственной пошлиной. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии анало гичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам человека.

Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру админист рацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному (ст. 19 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

Помимо жалоб на нарушения прав, к Уполномоченному по правам человека поступают обращения граждан вформе заявлений ипредложений по различным вопросам защиты прав. Такие обращения рассма-

триваются врамках ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вобщей сложности с1998 г. кУполномоченному по правам человека вРоссийской Федерации иуполномоченным по правам человека всубъектах РФ поступило более миллиона обращений.

224

20.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Большинство поступающих куполномоченным по правам человека жалоб касаются вопросов соблюдения социальных иэкономических прав граждан, в частности, жилищных прав, к которым относятся вопросы: постановки на учет нуждающихся, предоставления жилья инвалидам, детям- сиротам, военнослужащим в запасе, роста платы за коммунальные услуги, переселения из ветхого и аварийного фонда идругие вопросы жилищно- коммунального обеспечения. Кчислу острых вопросов, скоторыми обращаются граждане, относятся качество идоступность лекарственных препаратов, вопросы образования, трудовых отношений (например, жалобы на невыплату вполном объеме задолженности по заработной плате работникам при банкротстве предприятий идр.).

Большой удельный вес (почти треть) занимают обращения по во- просам реализации уголовно- процессуального законодательства. Большинство жалоб касается обоснованности исправедливости приговоров ииных судебных решений. Граждане жалуются также на отказы ввозбуждении уголовного дела по заявлению опреступлении, на нарушение права на защиту, на обоснованность привлечения куголовной ответственности, содержания под стражей.

Много жалоб поступает на нарушения из мест принудительно- го содержания (каждая десятая жалоба). Так, осужденные чаще всего жалуются на ненадлежащие бытовые условия содержания, неудовлетворительное медицинское обеспечение, отказы администрации в переводе вдругие исправительные колонии, препятствия при условнодосрочном освобождении иосвобождении всвязи стяжелой болезнью от дальнейшего отбывания наказания, неправомерное применение персоналом физической силы испециальных средств

Уполномоченный по правам человека, получив жалобу, имеет право (ст.20 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека):

к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе исполь зовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетен ции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

принять жалобу

Опринятом решении Уполномоченный по правам человека в10-дневный срок уведомляет заявителя. Вслучае начала рассмотрения жалобы

Москалькова Т. Н.Указ. соч. С.52–59.

225

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ впринятии жалобы крассмотрению должен быть мотивирован. Отказ впринятии жалобы крассмотрению обжалованию не подлежит (ст.20 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека). Это связано стем, что Уполномоченный по правам человека не наделен правом пересматривать состоявшееся и обжалуемое действие (бездействие), апотому отказ впринятии жалобы не может создавать препятствия вреализации субъективного права, не влечет нарушения прав изаконных интересов граждан иорганизаций.

Уполномоченный по правам человека, приступив к рассмотрению жалобы, руководствуется прежде всего гл. III ФКЗ об Уполномоченном по правам человека, которая регламентирует особенности деятельности Уполномоченного по правам человека, связанные срассмотрением им жалоб онарушениях прав человека, поступивших от граждан РФ инаходящихся на ее территории иностранных граждан илиц без гражданства.

Уполномоченный по правам человека обладает достаточно важными правами при рассмотрении жалоб, которые всвоей основе но-

сят административный характер.

Во-первых, по полученной жалобе он может проводить проверки, в результате которых может посещать органы публичной государственной власти иместного самоуправления, получать на безвозмездной основе сведения инеобходимые материалы от вышеуказанных органов, касающиеся рассмотрения жалобы.

Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются (ст. 22 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

Уполномоченный по правам человека, как правило, проводит проверку самостоятельно, но вправе обратиться ккомпетентным государственным органам или должностным лицам за содействием впроведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, атакже направить запрос региональному уполномоченному.

Во-вторых, при проведении проверки Уполномоченный по правам человека вправе истребовать соответствующие документы, получать

объяснения иосуществлять другие юридически значимые действия.

Всоответствии со ст.23 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека

он имеет право знакомиться с уголовными, гражданскими, административными

226

20.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, на предмет проверки обоснованности отказа либо прекращения.

Уполномоченный по правам человека имеет право поручить производство экспертиз идачу заключений соответствующим органам. Кроме этого, он должен выслушать объяснения обеих сторон для правильного принятия решения.

Действия Уполномоченного по правам человека при проведении проверки ипри рассмотрении жалобы (ст.23–27, 34, 35 ФКЗ об Уполномо-

ченном по правам человека):

действия Уполномоченного

о правам человека

При проведении проверки:

– беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно- правовых форм иформ собственности, воинские части, общественные объединения; – запрашивать иполучать от государственных органов, органов местного самоуправления иудолжностных лиц и государственных служащих сведения, документы иматериалы, необходимые для рассмотрения жалобы; – получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению входе рассмотрения жалобы; – проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными

действия государственного

органа, органа местного

самоуправления или

должностного лица

- бесплатно ибеспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному по правам человека запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий; – запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному по правам человека не позднее 15 дней со дня получения запроса, если всамом запросе не установлен иной срок; – получив заключение Уполномоченного по правам человека, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и опринятых мерах вписьменной форме сообщить Уполномоченному по правам человека.

Продолжение табл. 

227

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

лицами и государственными служа-

щими проверку деятельности государ-

ственных органов, органов местного

самоуправления идолжностных лиц;

– поручать компетентным государ-

ственным учреждениям проведение

экспертных исследований и подго-

товку заключений по вопросам, под-

лежащим выяснению входе рассмо-

трения жалобы;

– знакомиться с уголовными, гра-

жданскими делами иделами об адми-

нистративных правонарушениях, ре-

шения (приговоры) по которым всту-

пили взаконную силу, атакже спре-

кращенными производством делами

иматериалами, по которым отказано

ввозбуждении уголовных дел.

При рассмотрении жалобы:

– обязан предоставить государствен-

ному органу, органу местного самоу-

правления или должностному лицу,

чьи решения или действия (бездейст-

вие) обжалуются, возможность дать

свои объяснения по любым вопро-

сам, подлежащим выяснению впро-

цессе проверки, а также мотивиро-

вать свою позицию вцелом;

– обязан орезультатах рассмотрения

жалобы известить заявителя;

– обязан принять меры впределах его

компетенции в случае установления

факта нарушения прав заявителя;

– обязан направить государственно-

му органу, органу местного самоу-

правления или должностному лицу,

в решениях или действиях (бездей-

ствии) которых он усматривает на-

рушение прав исвобод граждан, свое

заключение, содержащее рекоменда-

ции относительно возможных и не-

обходимых мер восстановления ука-

занных прав исвобод.

Продолжение табл. 

228

20.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам

человека вправе:

– обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) о защите нарушенных прав, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

– обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о воз буждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права человека;

– обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу постановления суда;

– изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить проте сты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

– обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конститу ционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ст. 29 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

Формой реагирования Уполномоченного по правам человека является заключение, которое может быть опубликовано, также он готовит специальный доклад парламенту онарушениях прав человека за год.

Уполномоченный по правам человека вправе опубликовать принятое им заключение.

Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы мест ного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, не вправе отказать в публи кации заключений и иных документов Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции

при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связан ных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Вслучае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав исвобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека вправе:

седании Государственной Думы; обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно

выступить с докладом на очередном за-

229

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии; вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам на рушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях (ст. 32 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

Уполномоченный по правам человека по окончании календарного года

представляет доклад Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, в Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ и Председателю Следст венного комитета РФ (п. 1 ст. 33 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

Вдокладе анализируются наиболее актуальные проблемы соблюдения конституционных прав и свобод человека вРоссии, приводится информация о рассмотрении Уполномоченным по правам человека индивидуальных иколлективных жалоб иобращений, оего действиях, предпринятых для восстановления нарушенных прав исвобод граждан, атакже для совершенствования законодательства, правоприменительной практики иадминистративных процедур.

По отдельным вопросам соблюдения прав исвобод граждан вРоссийской Федерации Уполномоченный по правам человека может направлять вГосударственную Думу специальные доклады.

Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека подлежат обязательному официальному опубликованию в«Российской газете».

Аппарат Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации

Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека создается рабочий аппарат, который осуществляет юридическое, организационное, научно- аналитическое, информационно- справочное ииное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный по правам человека иего рабочий аппарат являются государственным органом.

Уполномоченный по правам человека утверждает структуру рабочего аппарата, положение онем иего структурных подразделениях инепосредственно руководит его работой.

При Уполномоченном по правам человека создается экспертный со- вет, который оказывает научно- консультативную помощь ввопросах, связанных сзащитой прав человека.

230

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 3023 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]