Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 2526 / 3026 27 28 29 30 > Следующая >>>

Глава 21

Нотариат вРоссийской Федерации

21.1. Понятие ифункции нотариата вРоссийской Федерации

Влюбом правовом государстве защита иобеспечение соблюдения прав исвобод граждан могут осуществляться не только государственными органами, но и различными структурами и институтами гражданского общества, которым государство передает часть своих полномочий вузких сферах.

Нотариат вРоссийской Федерации— система органов идолж-

ностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные

действия.

Важнейшее значение имеет признание нотариата многофункциональным правоохранительным иправоприменительным органом.

Всоответствии со ст.1 Основ законодательства РФ онотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462–1) (ред. от 24.07.2023) (далее— Основы)

риат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

нота-

Нотариальное производство— несудебная форма защиты прав,

являющаяся составной частью публично- правовой системы ока-

зания квалифицированной юридической помощи физическим

июридическим лицам.

Российский нотариат, по большинству признаков, относится кнотариату латинского типа. Признаки, свой ственные латинскому нотариату, основываются на его базовых принципах

Базовые принципы системы латинского нотариата (утв. 18.01.1986 г. Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСЛН иПостоянным советом вГааге 13, 14 и15.03.1986г.) // Нотариальный вестник. 1998. №10.

251

Глава 21. Нотариат в Российской Федерации

Государством отведена особая роль нотариусу вкачестве независимого юридического консультанта для лиц, обращающихся за совершением нотариального действия, создающего письменные акты вквалифицированной (нотариальной) форме, придающей им особую доказательственную или исполнительную силу. Нотариус обеспечивает правовую защиту, предупреждает возникновение споров вбудущем, внекоторой степени осуществляет функции арбитра и примирителя.

Нотариальные документы имеют как презумпцию законности, так ипрезумпцию достоверности, которые могут быть оспорены только всудебном порядке.

Существует строгая иерархия нотариальных органов, анотариусы обязаны быть членами коллегиального органа, объединяющего иорганизующего их врамках профессиональной корпорации.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами инесут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Помимо нотариусов нотариальные действия имеют право совершать консульские должностные лица (ст.38 Основ), должностные лица местного самоуправления (ст.37 Основ), также, висключительных случаях, право удостоверять завещания и доверенности предоставлено должностным лицам (врачам, капитанам, командирам воинских частей ит. д.).

Российским законодательством предусматривается ряд требований клицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью, вчастности,

ную аккредитацию образовательной организации высшего образования; стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет; достижение воз раста 25 лет, но не старше 75 лет; сдача квалификационного экзамена (ст. 2 Основ).

наличие высшего юридического образования в имеющей государствен-

Независимо от того, какой нотариус— государственный или частный— будет совершать нотариальное действие, данное действие долж-

но быть совершено по одним итем же правилам, должен быть взыскан одинаковый тариф, оформленные нотариусами документы будут иметь одинаковую юридическую силу. Различны только вопросы финансирования, руководства деятельностью и гарантий возмещения ущерба, причиненного недобросовестным нотариусом клиенту.

252

21.1. Понятие и функции нотариата в Российской Федерации

Нотариус, занимающийся частной практикой,

с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государст венной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы (ст. 11 Основ).

имеет личную печать

В отличие от государственного нотариуса частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или организации в результате совершения нотариального действия, противоречащего российскому законодательству, неправомерного отказа всовершении нотариального действия, атакже разглашения сведений осовершенных нотариальных действиях.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица,

возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения — за счет страхового возмещения по договору коллек тивного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения — за счет личного имущества нотариуса, или в случае недоста точности его имущества — за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты (ст. 17 Основ).

Правовое регулирование нотариата вРоссийской Федерации осуществляется восновном нормативными положениями, закрепленными в различных источниках и относимыми к различным отраслям публичного ичастного права. Перечень нормативных правовых актов определен вст.1и5 Основ законодательства РФ онотариате.

Впервую очередь, это Конституция РФ (ст.45, ч.1 ст.48, п. «л» ч.1 ст.72, ч.1 ст.15 ит. д.); конституции (уставы) субъектов РФ.

Международные договоры: Всеобщая декларация прав человека (Париж, 10декабря 1948г.); Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5октября 1961г.); Конвенция оправовой помощи иправовых отношениях по гражданским, семейным иуголовным делам (Минск, 22января 1993г.)

Федеральные законы: Основы законодательства РФ онотариате, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ идр.

253

Глава 21. Нотариат в Российской Федерации

Законодательство субъектов РФ. Например, Закон города Москвы от 19.04.2006 №15 (ред. от 27.09.2023) «Оборганизации идеятельности нотариата вгороде Москве» ит. д.

Ведомственные нормативные акты: Правила нотариального делопроизводства, утвержденные решением ФНП от 28.11.2022 №21/22 и приказом Минюста России от 14.12.2022 № 394 (ред. от

24.07.2023, сизм. от 09.08.2023); Порядок ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядка исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок, утвержденный решением ФНП от 16.09.2020 №16/20 и приказом Минюста России от 30.09.2020 № 225 (ред. от

14.12.2022); Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, испособ ее фиксирования, утвержденный решением Правления ФНП от 28.08.2017 №10/17 и приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156 (ред. от

24.11.2021).

Функции нотариата отражают важнейшие направления деятельности нотариата, характеризуют сущность испецифику нотариальной деятельности.

Функции, обусловленные публично- правовым характером нотариальной деятельности, характеризуют нотариат как наделенный

государственно- властными полномочиями орган.

Правоохранительная функция — обеспечение законности и пра-

вомерности юридических действий физических и юридических лиц в сфере гражданского оборота. Так, например, законодатель строго урегулировал процедуру совершения нотариального действия, необходимость тщательной проверки документов всфере собственности, аименно сделок, подлежащих регистрации, ит. д.

Правоприменительная функция — деятельность, направленная на реализацию правовых предписаний, осуществляемая врамках особой процедуры иимеющая результатом издание правоприменительных актов (например, при совершении исполнительной надписи нотариальный акт имеет силу исполнительного документа).

Предупредительно- профилактическая функция — упрощение процесса доказывания всуде, разрешение гражданско- правовых дел бесспорного характера, предупреждение возможных споров между участниками сделки.

254

21.1. Понятие и функции нотариата в Российской Федерации

Фискальная функция— необходимость предварительной уплаты налога при удостоверении договора дарения иностранному гражданину, передача информации о выдаче свидетельств о праве на наследство ионотариальном удостоверении договоров дарения вналоговые органы.

Функции, обусловленные частноправовой стороной института нотариата, отражают специфику нотариальной деятельности в от-

ношении участников нотариального производства.

Правореализационная функция— реализация прав граждан июридических лиц в качестве субъектов общественных отношений (осуществление предписаний правовых норм материального ипроцедурного характера вопределённых субъективных правах иобязанностях субъектов).

Правоустановительная функция— установление врамках нотариального производства необходимого круга юридических фактов.

Консультационная функция— реализация обязанности нотариуса по разъяснению субъектам правоотношений их прав, обязанностей, предупреждение опоследствиях совершения нотариальных действий

Регулятивная функция— при удостоверении сделок нотариус, разъясняя объём прав иобязанностей субъектов сделки, проверяет, соответствует ли цель совершаемой сделки действительным намерениям сторон, требованиям законодательства ит. д.

Охранительная функция заключается в удостоверении нотариусом бесспорных фактов; взащите, принудительной реализации прав изаконных интересов физических июридических лиц (охрана наследственного имущества, передача заявления и (или) иных документов физических июридических лиц другим физическим и юридическим лицам ит. д.).

Актуальным является вопрос опримирительной функции нотариа- та, связанной сразрешением уже возникшего конфликта между сторонами, иоприменении нотариусом альтернативных способов урегулирования таких ситуаций. Это обусловлено тем, что внотариальной практике часто возникают ситуации, когда стороны находятся всостоянии конфликта, но спор оправе отсутствует.

связанные с принятием наследства, где стороны признают права друг друга в отношении наследования имущества, не оспаривают прав другой стороны, но, из-за конфликта не могут договориться о реализации своих прав в отно шении общей собственности. На данном этапе именно нотариус может высту-

Например, конфликты,

255

Глава 21. Нотариат в Российской Федерации

пать примирителем, и помочь в разрешении конфликта. Одной из успешных форм реализации нотариусом примирительной функции является процедура медиации.

Так, с25октября 2019г. вступили всилу изменения вОсновы законодательства РФ онотариате (Основы) ивФЗ от 27.07.2010 №193-ФЗ (ред. от 26.07. 2019) «Обальтернативной процедуре урегулирования споров сучастием посредника (процедуре медиации)», которые предусматривают удостоверение нотариусом медиативных соглашений, достигнутых сторонами в результате переговоров. Иными словами, нотариально удостоверенное медиативное соглашение обретает силу исполнительного документа и не требует дальнейшего обращения всуд.

21.2. Организация нотариата вРоссийской Федерации

Административное единство системы нотариата обеспечивается Минюстом РФ, министерствами юстиции республик, входящих всостав Российской Федерации, управлениями юстиции субъектов РФ, а,кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так ина региональном уровне.

Нотариальные палаты не являются публичными учреждениями (т. е. органом государственной власти), не подотчетны государству; главный признак их деятельности— самоуправление. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются вкаждом субъекте РФ.

Взаимоотношения входящих всистему нотариата органов регулируются Основами. Минюст России и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции ифункции по контролю инадзору всфере нотариата, иего территориальные органы наделены определенными полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности. Часть этих полномочий делегирована только Минюсту России, часть — федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции ифункции по контролю инадзору всфере нотариата, иего территориальным органам. Некоторыми полномочиями федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменитель-

256

21.2. Организация нотариата в Российской Федерации

ные функции ифункции по контролю инадзору в сфере нотариата, и его территориальные органы обладают совместно с Федеральной ирегиональными нотариальными палатами.

Нотариусы, независимо от того, будут они работать вгосударственной нотариальной конторе или вчастной, наделяются полномочиями заниматься нотариальной деятельностью Минюста России или по его поручению органом юстиции субъекта РФ.

Всоответствии сОсновами Минюст России:

определяет порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (далее — реестр нотариусов), размещает на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, носящие открытый характер, кроме сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами (ч. 3 ст. 1 Основ);

3) устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свиде тельствуемых документах (ст. 51 Основ);

4) устанавливает порядок определения места совершения нотариального действия, когда оно должно быть выполнено в определенной нотариальной конторе, но нотариус этой конторы ограничен в праве совершения данного но тариального действия в соответствии с ч. 2 ст. 47 Основ;

5) определяет порядок совершения нотариусом нотариального действия, не предусмотренного законодательством РФ, но относящегося по международно му договору к компетенции российского нотариуса (ч. 2 ст. 109 Основ).

Совместно с Федеральной нотариальной палатой Минюст России:

1) утверждает правила нотариального делопроизводства (ч. 1 ст. 9 Основ);

2) определяет порядок проведения конкурса на занятие должности нотари уса (абз. 3 ст. 12 Основ);

3) определяет порядок принятия решения о допуске к квалификационному экзамену лиц, желающих сдать квалификационный экзамен (ч. 2 ст. 3.1 Основ);

4) утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ч. 6 ст. 4 Основ);

5) определяет порядок назначения на должности стажера и помощника но тариуса в государственной нотариальной конторе (п. 7 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ);

6) учреждает и ликвидирует должность нотариуса в нотариальном округе (ч. 1 ст. 12 Основ);

257

Глава 21. Нотариат в Российской Федерации

7) определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе

(ч. 2 ст. 12 Основ);

8) определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, чьи

полномочия прекращаются, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12 Основ);

9) территория деятельности нотариуса может быть изменена в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляю щим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой (ч. 4 ст. 13 Основ).

Территориальные органы федерального органа исполнительной влас-

ти,

осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, осуществляют контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и профессиональных обязанностей нотариу сами, работающими в государственных нотариальных конторах (ч. 2 ст. 9; ч. 1 ст. 34 Основ).

Кроме того, территориальные органы федерального органа исполнитель ной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с нотариальной палатой принимают совместные решения по вопросам наделения полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса (ч. 3 ст. 20 Основ).

Система государственных органов нотариата в РФ. Государст- венные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции ифункции по контролю инадзору всфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом.

Вслучае необходимости открытия или упразднения государственной нотариальной конторы орган государственной власти субъекта

РФ обращается с обоснованным и мотивированным предложением втерриториальный орган.

Предложение об открытии государственной нотариальной конторы должно содержать информацию о финансовом, материальнотехническом иорганизационном обеспечении ее деятельности, втом числе опредоставляемом помещении, размере средств, выделяемых на оплату труда нотариусов идругих работников государственной нотариальной конторы.

Предложение об упразднении государственной нотариальной конторы должно содержать информацию об удовлетворении в полном объеме физических и юридических лиц нотариальными услугами, опередаче исохранности документов, хранящихся унотариусов, ра-

258

21.2. Организация нотариата в Российской Федерации

ботающих в государственной нотариальной конторе (письмо Росрегистрации от 22.03.2005 № 11/1–48-СМ «О некоторых вопросах, возникающих впрактике деятельности территориальных органов Федеральной регистрационной службы»). Нотариусы, работающие вгосударственных нотариальных конторах, обладают таким же правовым статусом, как инотариусы, занимающиеся частной практикой. Документы, оформленные нотариусами, работающими вгосударственной нотариальной конторе, инотариусами, занимающимися частной практикой, обладают одинаковой юридической силой.

Термины «государственный нотариус», «частный нотариус» по вопросам компетенции считаются едиными — « нотариус».

Таким образом, положения ст.35 Основ являются общими для частного игосударственного нотариата ивключают возможность совершения более 30 нотариальных действий.

Другие организации идолжностные лица, совершающие нотариальные действия, их права иобязанности.

Помимо нотариусов нотариальные действия имеют право совершать должностные лица консульских учреждений Российской Феде-

рации (ст.38 Основ), органов исполнительной власти (ст.37 Основ), а также, в исключительных случаях, право удостоверять завещания идоверенности предоставлено должностным лицам (врачам, капитанам, командирам воинских частей ит. д.).

Должностные лица местного самоуправления имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания всоответствующих поселении, населенном пункте:

доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; 2) принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследст венного имущества; 3) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 4) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 5) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ; 6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 7) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживаю щего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; 8) удосто

1) удостоверять доверенности, за исключением

259

Глава 21. Нотариат в Российской Федерации

веряют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удо стоверяют время предъявления документов; 11) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; 12) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;

13) выдавать дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок.

Глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального района и(или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района, уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае совершения указанных нотариальных действий обеспечивают хранение, комплектование, учет и использование нотариальных документов. В случае упразднения поселения или преобразования муниципального образования нотариальные документы упраздненного или преобразованного органа местного самоуправления передаются органу местного самоуправления, являющемуся правопреемником такого органа местного самоуправления.

Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия:

вещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории РФ; 2) свидетельствовать вер ность копий документов и выписок из них; 3) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 4) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой; 5) удостоверять факт нахождения гражданина в жи вых; 6) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;

7) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фото графии; 8) удосто верять время предъявления документов; 9) совершать морские протесты; 10) принимать меры по охране наследственного имущества; 11) удо стоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

12) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зре нию с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.

1) удостоверять сделки (в том числе договоры, за-

Консульское должностное лицо, совершающее нотариальные действия, обязано соблюдать тайну совершения нотариальных действий.

260

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 2526 / 3026 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]