Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 308 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

15.3. Органы, осуществляющие предварительное следствие, и их компетенция

Всистеме органов предварительного следствия центральное место

занимает

Следственный комитет РФ — федеральный государственный орган, осуществляющий всоответствии сзаконодательством РФ полномочия всфере уголовного судопроизводства (ч.1 ст.1 ФЗ оСледственном комитете).

Правовая основа деятельности Следственного комитета РФ (далее— СК РФ)— Конституция РФ, общепризнанные принципы инормы международного права имеждународные договоры РФ, федеральные конституционные законы, ФЗ оСледственном комитете, иные федеральные законы идругие нормативные правовые акты.

Будучи единой федеральной централизованной системой следственных органов иучреждений, СК РФ действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим иПредседателю СК РФ.

Общее руководство деятельностью СК РФ осуществляет Президент РФ. Надзор за процессуальной деятельностью СК РФ осуществляет Генеральный прокурор РФ.

Система органов Следственного комитета сформирована сучетом территориального ипредметного принципов.

Территориальный принцип, базирующийся на административнотерриториальном устройстве России, обусловливает трехзвенную систему построения органов иучреждений Следственного комитета:

1) федеральный уровень (высшее звено)— центральный аппарат СК РФ; 2)региональный уровень (среднее звено)— главные след ственные управления и следственные управления СК РФ по субъектам РФ (их под разделения по административным округам) и приравненные кним специализированные (в том числе военные) следственные управления иследственные отделы СК РФ; 3) местный уровень (нижнее, основное звено) — межрайонные следственные отделы, следственные отделы иследственные отделения СК РФ по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе воен ные), следственные подразделения СК РФ.

Высшее звено. Центральный аппарат СК РФ осуществляет общее руководство деятельностью нижестоящих органов иучреждений, организует и осуществляет предварительное расследование наиболее

Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

важных, резонансных иимеющих большую общественную значимость уголовных дел, входящих вкомпетенцию СК РФ. Возглавляет СК РФ его Председатель (назначается на должность иосвобождается от должности Президентом РФ, несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед СК РФ задач иреализацию государственной политики в установленной сфере деятельности — ст. 13 ФЗ Следственном комитете).

одного первого заместителя и одного заместителя — руководителя Главного военного следственного управления (п. 2 Указа Президента РФ от 14.01.2011 № 38 (ред. от 22.11.2023) «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»).

Председатель СК РФ имеет 8 заместителей, в том числе

На уровне среднего звена всистеме СК РФ действуют главные следственные управления, следственные управления по субъектам РФ, атакже приравненные кним военные следственные ииные специализированные следственные управления СК РФ.

Так, в г. Москве образованы Главное следственное управление, 9 следственных управлений по административным округам. Возглавляют указанные управления соответствующие руководители, имеющие первых заместителей изаместителей. Всоставе управлений создаются отделы иотделения.

Низовое звено СК РФ представлено межрайонными следственными отделами, следственными отделами по районам, городам (административным округам, закрытым административно- территориальным образованиям) иприравненными к ним военными и иными специализированными следственными отделами СК РФ. Вследственных отделах создаются отделения.

На указанном уровне в г.Москве действуют следственные отделы по Зеленоградскому, Троицкому иНовомосковскому административным округам, следственный отдел по расследованию преступлений на метрополитене, особо режимных объектах и в экологической сфере, а также 29 межрайонных и четыре районных следственных отдела. Следственные отделы возглавляют их руководители, имеющие первых заместителей изаместителей.

Сучетом предметного принципа всоставе СК РФ сформированы также различные специализированные следственные органы, в том числе: следственные управления на транспорте (всего таких управлений восемь, в том числе Московское межрегиональное, СевероЗападное, Приволжское, Южное, Уральское, Западно- Сибирское

15.3. Органы, осуществляющие предварительное следствие, и их компетенция

иДальневосточное следственные управления на транспорте, юрисдикция которых распространяется на объекты железнодорожного, воздушного и водного транспорта; Волжское межрегиональное природоохранное следственное управлении (внего входят 6 следственных отделов, действующих вВолжском бассейне); следственный отдел (направах управления) на территории ЗАТО комплекса «Байконур»; следственный отдел (направах управления) на территории ЗАТО «Межгорье»).

Военные следственные органы СК РФ реализуют свои полномочия вВооруженных Силах РФ, других вой сках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Органы предварительного следствия органов внутренних дел. Органы предварительного следствия всистеме МВД России возглавляет Следственный департамент, который выполняет функции головного подразделения по организации расследования преступлений, отнесенных кподследственности следователей органов внутренних дел.

Следственный департамент возглавляет заместитель Министра внутренних дел РФ — начальник Следственного департамента МВД России (назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ).

Следователи Следственного департамента осуществляют расследование наиболее сложных тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер, а также преступлений, представляющих повышенную общественную опасность ивызывающих большой общественный резонанс.

Надзор за процессуальной деятельностью Следственного департамента осуществляет Генеральный прокурор РФ.

Вструктуру следственных органов МВД также входят: главные следственные управления (управления, отделы) министерств внутренних дел в субъектах РФ; следственные управления (отделы, отделения, группы) в составе управлений, отделов МВД по районам, городам ииным муниципальным образованиям; управления, отделы МВД России по закрытым административно- территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, а также влинейных отделах МВД России на железнодорожном, водном ивоздушном транспорте.

Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

Органы предварительного следствия ФСБ России представляют двухзвенную структуру: 1) следственное управление ФСБ России (центральный аппарат, выполняющий функции управления предварительным следствием всистеме ФСБ России); 2)следственные отделы региональных управлений ФСБ России по субъектам РФ (действуют на местах— втерриториальных органах безопасности).

В соответствии с установленной подследственностью следователи органов ФСБ России осуществляют расследование уголовных дел опреступлениях против основ конституционного строя ибезопасности государства: государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны иутрате документов, содержащих государственную тайну, диверсии идр.

15.4. Органы дознания вРоссийской Федерации: их система иполномочия

Органы дознания — государственные органы и их должностные лица, уполномоченные в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством РФ осуществлять дознание идругие процессуальные полномочия (п.24 ст.5 УПК РФ).

Уполномоченные на производство дознания органы иих должностные лица условно подразделяются на три вида: 1)органы, сочетающие процессуальную деятельность в форме дознания с оперативнорозыскной деятельностью; 2) органы, для которых процессуальная функция вформе дознания не является одним из постоянных иосновных видов деятельности; 3)органы, наделенные ограниченными полномочиями осуществлять процессуальную функцию в форме дознания.

Органы, сочетающие процессуальную деятельность вформе дознания соперативно- розыскной деятельностью (п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ):

органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции; органы ФСБ Рос сии; органы ФСО России; таможенные органы РФ; органы службы внешней разведки России; органы Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).

15.4. Органы дознания в Российской Федерации: их система и полномочия

Указанные органы наделены двой ной компетенцией, т. е. правом осуществлять как дознание, так и оперативно- розыскную деятельность, которую реализуют соответствующие подразделения, действующие вих составе.

Органы, для которых процессуальная функция вформе дознания не является одним из постоянных иосновных видов деятельности (п. 1

ч. 1 ст. 40 УПК РФ):

(ФССП России); начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; органы государственного пожарного надзора федеральной проти вопожарной службы.

органы Федеральной службы судебных приставов

Указанные органы не осуществляют оперативно- розыскную деятельность. При этом дознание производится ими только при определенных условиях. Так, органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, к компетенции которых относятся различные виды деятельности всфере обеспечение пожарной безопасности (например, тушение пожаров), вто же время уполномочены на производство дознания вцелях установления причин пожара, выявления признаков умышленного поджога, нарушений правил соблюдения пожарной безопасности идр.

Органы, наделенные ограниченными полномочиями осуществлять процессуальную функцию в форме дознания (наделены так называе-

мой «чрезвычайной компетенцией»):

находящиеся в дальнем плавании (по уголовным делам о преступлениях, со вершенных на указанных судах); руководители геолого- разведочных партий и зимовок, начальник российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания (по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту дислокации партий, зимовок, станций и баз); главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ (по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории пред ставительств и учреждений) (ст. 40 УПК РФ

капитаны морских (речных) судов,

Поскольку названные органы удалены от места расположения органов дознания первого ивторого вида, реализация вышеуказанными должностными лицами процессуальных функций вих деятельности является экстраординарным явлением, заключающимся в полномочиях, при наличии повода иоснований, возбуждать уголовные дела по факту

Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

преступления впорядке, установленном ст.146 УПК РФ, атакже выполнять неотложные следственные действия вцелях собирания, проверки изакрепления доказательств при угрозе их утраты (ч.3 ст.40 УПК РФ).

На органы дознания возлагается:

– дознание по уголовным делам, по которым производство предварительно-

го следствия не обязательно (ст. 223 УПК РФ);

–

выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по ко-

торым производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ);

–

исполнение письменных поручений следователя о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно- розыскных мероприятий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий (ч. 2 ст. 38 УПК РФ);

–

оказание содействия следователю при осуществлении им следственных и иных процессуальных действий; производство экспертиз по уголовным делам.

Руководство дознанием осуществляет начальник органа дозна-

ния, а непосредственное — начальник подразделения дознания. По

службе указанным должностным лицам подчинены дознаватели.

Дознаватель уполномочен:

– самостоятельно производить следственные и иные процессуальные дей-

ствия и принимать процессуальные решения;

– давать органу дознания обязательные для исполнения письменные пору чения о проведении оперативно- розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных дей ствий, а также получать содействие при их осуществлении;

– обжаловать с согласия начальника органа дознания решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнитель ного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производст ва дознания в общем порядке;

– давать дознавателю или органу дознания в порядке, предусмотренном ст. 189.1 УПК РФ, обязательное для исполнения письменное поручение об ор ганизации участия в следственном действии лица, участие которого в данном следственном действии признано необходимым;

– осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (ч. 3 ст. 41 УПК РФ).

Полномочия различных органов дознания строго разграничены сучетом юридической квалификации совершенного преступления.

15.5. Органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, и их полномочия

15.5. Органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, иих полномочия

От предварительного следствия идознания существенно отличается

оперативно- розыскная деятельность.

Оперативно- розыскная деятельность — специальный вид деятельности, осуществляемой в целях защиты жизни, здоровья, прав исвобод человека игражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств узким кругом правоохранительных органов, имеющих всвоем составе оперативные подразделения (службы).

Деятельность органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, отличается от деятельности органов дознания ипредварительного следствия по целому ряду признаков. Вих числе:

1) деятельность органов дознания и предварительного следствия урегулирована уголовно- процессуальным законодательством (вследствие этого указанные органы не вправе самостоятельно определять порядок и последовательность, сроки проведения своих действий). В то же время органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ внутриведомственные нормативные акты, регламентирующие организацию, тактику и методику проведения оперативно- розыскных мероприятий;

2) различны пределы (границы) деятельности рассматриваемых органов. Так, присущие органам дознания ипредварительного следствия следственные действия выполняются ими только после возбуждения уголовного дела. Оперативно- розыскные мероприятия могут проводиться как до возбуждения уголовного дела, так выполняются ивпроцессе его расследования— на всей стадии предварительного следствия;

3) отличаются результаты действий, на достижение которых нацелена деятельность рассматриваемых органов. Вчастности, проведение следственных действий позволяет получить изакрепить доказательства, ареализация оперативно- розыскных мероприятий— способствует добыче оперативных сведений, которые приобретут статус доказательства только после закрепления их процессуальным путем.

Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

Правовую основу рассматриваемой деятельности составляют Конституция РФ, ФЗ от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 29.23.2022) «Обоперативно розыскной деятельности» (далее— ФЗ об оперативно розыскной деятельности), другие федеральные законы ипринятые всоответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, втом числе федеральные законы: от 17.01.1992 №2202–1 (ред. от 24.07.2023) «Опрокуратуре Российской Федерации» (ФЗо прокуратуре); от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Ополиции» (ФЗо полиции); от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «ОФедеральной службе безопасности»; Закон РФ от 21.07.1993 №5485–1 (ред. от 04.08.2023) «Огосударственной тайне» идругие, атакже указы Президента РФ.

Всоответствии со ст.13 ФЗ об оперативно- розыскной деятельности на территории РФ право осуществлять оперативно- розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел РФ; органов ФСБ России, ФСО России, СВР России, таможенных органов РФ, ФСИН России.

Перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители этих органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно- розыскную деятельность, их полномочия, структуру иорганизацию работы.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ (Главное управление Генерального штаба Вооруженных

Сил РФ) проводит оперативно- розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки ивслучае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий указанных выше органов.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, вправе совместно с работниками уголовноисполнительной системы проводить оперативно- розыскные мероприятий вследственных изоляторах уголовно- исполнительной системы.

При осуществлении оперативно- розыскной деятельности вышеуказанные органы иих должностные лица обязаны руководствоваться следующими принципами: законности; уважения исоблюдения прав и свобод человека и гражданина; конспирации; сочетания гласных инегласных методов исредств.

Особенность оперативно- розыскной деятельности: она проводится соответствующими органами как самостоятельно (инициативно),

15.5. Органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, и их полномочия

так и по поручению следователя, органа дознания или на основании опре деления суда по уголовным делам, находящимся вих производстве.

Впроцессе рассматриваемой деятельности оперативные подразделения могут проводить различные оперативно- розыскные мероприятия (ихперечень строго ограничен ст.6 ФЗ об оперативно-розыскной деятельности иможет быть изменен или дополнен только федеральным законом):

– опрос граждан; наведение справок;

– сбор образцов для сравнительного исследования;

– проверочная закупка; исследование предметов и документов;

– наблюдение;

– отождествление личности;

– обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

– контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

– прослушивание телефонных переговоров;

– снятие информации с технических каналов связи;

– оперативное внедрение; контролируемая поставка;

– оперативный эксперимент; получение компьютерной информации.

Проведение оперативно- розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и граждани

на на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкос

новенность жилища, допускается на основании судебного решения.

Входе проведения оперативно- розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, атакже другие технические ииные средства, не наносящие ущерба жизни издоровью людей ине причиняющие вреда окружающей среде.

Контроль за оперативно- розыскной деятельностью осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами ифедеральными законами.

Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства об оперативно- розыскной деятельности возложен на Генерального прокурора РФ иуполномоченных им прокуроров.

Вопросы для самоконтроля

1. Этапы возникновения органов выявления ирасследования пре-

ступлений, следствия, органов дознания.

2. Что понимается под уголовным преследованием?

3. Какие государственные органы в Российской Федерации упол-

номочены осуществлять выявление ирасследование преступлений?

4. Какова система органов, осуществляющих предварительное

следствие вРоссийской Федерации?

5. Какова система органов Следственного комитета РФ и их пол-

номочия?

6. Какова структура органов предварительного следствия всисте-

ме органов внутренних дел иФедеральной службы безопасности РФ?

7. Что понимается под дознанием?

8. Какие виды органов дознания действуют вРоссийской Федера-

ции, их функции?

9. Понятие оперативно- розыскной деятельности.

10. Отличие оперативно- розыскной деятельности от дознания

иследствия.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 308 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]