Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 2324 / 3024 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

20.3. Уполномоченные

со специальной компетенцией

При федеральном уполномоченном по правам человека вкачестве консультативного исовещательного органа действует совет уполно- моченных по правам человека, вкоторый входят по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека всубъектах РФ.

Организация идеятельность уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. В Российской Федерации создана двухуров-

невая система правозащитной деятельности, осуществляемой Уполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах РФ. Региональные уполномоченные не находятся в организационной зависимости от Уполномоченного (ст.36.2 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека). При осуществлении своих полномочий они независимы от каких-либо государственных органов и должностных лиц, а также неподотчетны им.

Организация и деятельность региональных уполномоченных осуществляется ФЗ об уполномоченных по правам человека всубъектах РФ.

20.3. Уполномоченные со специальной компетенцией

Государственная правозащитная деятельность представляется многоплановой юридической деятельностью, которая осуществляется винтересах разных субъектов, права и свободы которых нуждаются вособой защите. Необходимость особой защиты со стороны государства обусловлена разными причинами, например, несовершеннолетием детей, всилу чего они объективно не могут самостоятельно отстаивать свои права, либо чрезмерностью давления государственных органов идолжностных лиц на субъектов предпринимательской деятельности ит. п.

Конституцией РФ и российским законодательством вопросы защиты иобеспечения прав человека возложены вшироком смысле на все органы государственной власти иместного самоуправления. При этом уполномоченные по правам ребенка, предпринимателей, другие омбудсмены являются дополнительными механизмами правозащитной работы в отношении указанных групп граждан полнительные способы защиты— через омбудсменов, должны задей-

. Названные до-

Чечельницкий И. В.Указ. соч. С.27–41.

231

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

ствоваться там и тогда, когда неэффективными или неработающими оказываются традиционные средства реализации прав.

Куполномоченным со специальной компетенцией относятся уполномоченные по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, прав исвобод коренных малочисленных народов, уполномоченные по правам потребителей финансовых услуг (финансовые уполномоченные) идругие.

Уполномоченные по правам ребенка. ВРоссии правозащита детей имеет двухуровневый характер: в Российской Федерации указанная деятельность осуществляется Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка (далее — Уполномоченный по правам ребенка), всубъектах РФ названную деятельность осуществляют уполномоченные по правам ребенка всубъектах РФ (далее— региональные уполномоченные).

Детские омбудсмены являются одной из гарантий прав ребенка в нашей стране, что нашло закрепление в положении ст.16.1 ФЗ от

24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Обосновных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации», всилу которой защиту прав изаконных интересов детей обеспечивают Уполномоченный по правам ребенка иуполномоченный по правам ребенка всубъекте РФ, впределах своих полномочий.

Историческая справка.

вый омбудсмен по правам ребенка был назначен в Норвегии в марте 1981 года в соответствии с Актом о детском омбудсмене. В то же время появились и другие модели деятель ности уполномоченного по правам ребенка, что стало свидетельством его востребованности и признания в ми ровом сообществе. Созданию таких учреждений способствовал Комитет

Пер-

ООН по правам ребенка, а с 1990 г. и Совет Европы. Многие детские ом будсмены входят в Европейскую сеть омбудсменов по делам детей (ENOC). Существуют также субрегиональные

сети, в том числе Сеть омбудсменов по правам детей в Южной и Восточ ной Европе (CRONSEE), созданная

в 2006 г., и Британо- ирландская сеть омбудсменов и уполномоченных по правам детей (BINOCC).

Особенности правового положения, основные задачи и полномочия Уполномоченного по правам ребенка, атакже основы правового поло-

жения уполномоченных по правам ребенка всубъектах РФ определяются ФЗ «Обуполномоченных по правам ребенка вРоссийской Феде-

232

20.3. Уполномоченные

со специальной компетенцией

рации» от 27.12.2018г. №501-ФЗ (ред. от 10.07.2023) (далее— Закон об уполномоченных по правам ребенка).

Правовой статус регионального уполномоченного, наряду суказанным законом, определяется законом субъекта РФ, на основании которого вводится соответствующая должность.

Так, например, правовое положение, задачи и полномочия Уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области определены в Законе Тамбовской об ласти от 31 декабря 2009 г. № 609-З «Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области». Должность детского омбудсмена в Московской обла сти регулируется на основании Закона Московской области от 1 июня 2015 г. № 86/2015-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области и внесении изменений в некоторые законы Московской области».

Предназначение уполномоченных по правам детей — в пределах предоставленных законом полномочий обеспечивать защиту прав изаконных интересов детей, втом числе самых незащищенных групп российского населения: детей из неблагополучных семей, детей- сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.

Особую важность приобрела деятельность детского омбудсмена во время проведения СВО, которая заключалась в помощи ввоссоединении детей сродителями идругими близкими, которые были разлучены по тем или иным причинам впериод СВО, гуманитарной помощи, защите прав детей впунктах временного размещения, оказании содействия воспитанникам эвакуированных детских социальных учреждений идр.

Однако уполномоченные не подменяют иные государственные структуры, призванные осуществлять социальную защиту ииную деятельность вотношении несовершеннолетних. Деятельность детских омбудсменов дополняет существующие средства защиты прав изаконных интересов детей, не отменяет полномочий государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав изаконных интересов детей, и не влечет за собой пересмотра таких полномочий.

Задачи, стоящие перед Уполномоченным по правам ребенка, определены вст.2 Закона об уполномоченных по правам ребенка. Он призван содействовать:

детей; 2) совершенствованию законодательства РФ в части, касающейся за щиты прав и законных интересов детей; 3) развитию международного сотрудничества в области защиты прав и законных интересов детей; 4) совершенствованию форм и методов защиты прав и законных интересов детей.

1) восстановлению нарушенных прав и законных интересов

233

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Должность Уполномоченного по правам ребенка является должностью государственной гражданской службы РФ и входит в перечень должностей категории «руководители» вАдминистрации Президента

РФ

. Данная должность была учреждена 1сентября 2009г.

Требования, предъявляемые к Уполномоченному по правам ребенка.

Уполномоченным по правам ребенка может быть назначен гражданин РФ не моложе 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гра жданина РФ на территории иностранного государства, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование и опыт работы по реализации и защите прав и законных интересов детей, восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей либо опыт правозащитной деятельности (ст. 4 За кона об уполномоченных по правам ребенка).

Кроме того, занятие должности Уполномоченного по правам ребенка не совместимо более ни с какой-либо иной деятельностью, за исключением преподавательской, научной ииной творческой.

Срок назначения. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность Президентом РФ сроком на пять лет, может быть назначен повторно, но не более чем на два срока подряд. По решению Президента РФ его полномочия могут быть прекращены досрочно. Уполномоченный по правам ребенка подотчетен Президенту РФ.

Уполномоченный по правам ребенка вцелях реализации возложенных на него задач имеет следующие полномочия

уполномоченных по правам ребенка):

(ч. 1 ст. 6 Закона об

1) направлять предложения правового и законопроектного характера компетентным государственным органам и органам местного самоуправления.

Так, Уполномоченный по правам ребенка вправе направлять: мотивированные предложения в пределах своей компетенции в государственные органы, имеющие право на обращение в Конституционный Суд РФ, об обращении в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции ных законов, иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ; мотивированные предложения субъектам законодательной инициативы о принятии

РФ федераль-

Указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574 (ред. от 20.07.2023) «ОРеестре долж-

ностей федеральной государственной гражданской службы» .

Указ Президента РФ от 01.09.2009 №986 «ОбУполномоченном при Президен-

те Российской Федерации по правам ребенка».

234

20.3. Уполномоченные

со специальной компетенцией

законодательных актов или о внесении в законодательные акты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных ин тересов детей; вправе направлять мотивированные предложения руководителям государственных органов и органов местного самоуправления о признании утратившими силу или приостановлении действия правовых актов и решений в случаях, если эти акты и решения нарушают права и законные интересы детей, либо о внесении в эти акты и решения соответствующих изменений; в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам мотивированные предложения, содержащие рекомендации по устране нию нарушений прав и законных интересов детей, а также о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов детей, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;

2) представление и защита интересов детей в судах:

в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций или должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответ ствуют нормативному правовому акту РФ, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; участвует по собствен ной инициативе в судебном разбирательстве по гражданским делам для дачи заключения в целях защиты прав и законных интересов детей;

обращается

3) правозащитные полномочия контрольно- надзорного характера, связанные спроведением самостоятельно или совместно суполномоченными государственными органами идолжностными лицами проверок по обращениям, касающимся нарушений прав изаконных интересов детей, иполучением соответствующих разъяснений;

4) представление Президенту РФ по окончании календарного года го- сударственного доклада, вкотором отражены системные правозащитные проблемы на основе оценки соблюдения прав изаконных интересов детей в Российской Федерации и предложения законодательного плана, касающиеся совершенствовании правового положения детей.

Ежегодные доклады Уполномоченного по правам ребенка размещаются на официальном сайте Уполномоченного винформационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и подлежат официальному опубликованию в«Российской газете»;

5) иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Уполномоченный по правам ребенка при осуществлении своих право- защитных полномочий имеет право

(ч. 3 ст. 6 Закона об уполномоченных

235

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

по правам ребенка) органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы; 2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать федеральные органы государственной власти, орга ны государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие со циальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей; 3) без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщи ны и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений; 4) привлекать для выполнения экспертных и научно- аналитических работ в области защиты прав и законных интересов детей научные и иные ор ганизации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

: 1

) запрашивать и получать от государственных органов,

Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам

ребенка осуществляется за счет бюджетных ассигнований федераль-

ного бюджета, аорганизационное обеспечение возложено на аппарат Общественной палаты РФ.

Должность уполномоченного по правам ребенка всубъекте РФ — госу дарственная должность субъекта РФ. Региональный уполномоченный по правам ребенка имеет сходные полномочия, что иУполномоченный при Президенте РФ.

Уполномоченные по защите прав предпринимателей. Право на осуществление предпринимательской деятельности— одно из общепризнанных принципов инорм международного права, являющихся неотъемлемой частью российской правовой системы.

Право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает, иобязанность государства предпринимать меры для полной реализации данного права предусмотрена ст.6 части IIIМеждународного пакта от 16.12.1966г. «Обэкономических, социальных икультурных правах». При этом обязанность государства осуществлять прогрессивные экономические реформы иобеспечивать полное участие граждан впроцессе ивыгодах развития закреплено ст.7 Хартии экономических прав иобязанностей государств, принятой резолюцией 3281 XXIXГенеральной Ассамблеи ООН от 12.12.1974.

Конституция РФ вст.34 устанавливает право граждан на свободное использование своих способностей иимущества для предпринимательской ииной, не запрещенной законом экономической деятельности.

236

20.3. Уполномоченные

со специальной компетенцией

Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющий свою деятельность на федеральном ирегиональном уровнях, создан в качестве меры по совершенствованию экономической политики всоответствии сУказом Президента РФ от 07.05.2012 №596 «Одолгосрочной государственной экономической политике».

Правовой основой функционирования института уполномоченных по защите прав предпринимателей вРоссийской Федерации являет-

ся ФЗ от 07.05.2013 №78-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Обуполномоченных по защите прав предпринимателей вРоссийской Федерации» (далее— Закон об уполномоченных по защите прав предпринимателей), который определил правовое положение, основные задачи икомпетенцию Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей всубъектах РФ

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (далее— Уполномоченный по защите прав предпринимателей)

иего рабочий аппарат — государственный орган с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности исоблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления идолжностными лицами, имеющий расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием исизображением Государственного герба РФ.

Порядок назначения.

назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообще ства сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

щите прав предпринимателей может быть назначен гражданин РФ не моложе 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительст во или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и имеющий высшее образование.

Уполномоченным по за-

Федеральный закон от 07.05.2013 №78-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Обуполномо-

ченных по защите прав предпринимателей вРоссийской Федерации» .

237

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Местом постоянного нахождения Уполномоченного по защите прав

предпринимателей является г.Москва.

Финансовое иматериально- техническое обеспечение деятельности

Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляет-

ся Управлением делами Президента РФ за счет средств федерального бюджета. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей иего рабочего аппарата.

Основные задачи Уполномоченного по защите прав предпринимате-

лей (ст.2 Закона об уполномоченных по защите прав предпринимате-

лей):

1) защита прав и законных интересов предпринимателей; 2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей; 3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов предпринимателей; 4) взаимодействие с предпринимательским сообществом; участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятель ности.

В целях выполнения возложенных задач Уполномоченный по за-

щите прав предпринимателей реализует комплекс правозащитных полномочий вразных сферах.

Согласно ст.4–6 Закона об уполномоченных по защите прав предпринимателей Уполномоченный по защите прав предпринимателей осуществляет:

–

контрольно- надзорные полномочия по обращениям

предпринимательской деятельности: осуществляет прием предпринимателей; рассматривает жалобы предпринимателей на решения или действия (бездей ствие) государственных и иных органов, а также иные обращения предпринимателей в пределах своей компетенции.

субъектов

– по результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный по защите прав предпринимателей

телей для выявления систематических проблем;

•

разъясняет предпринимателям вопросы, касающиеся их прав и законных интересов, в том числе формы и способы их защиты, предусмотренные зако нодательством РФ;

•

направляет в органы государственной власти и местного самоуправления или должностным лицам заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов предпринимателей;

обобщает и анализирует обращения предпринима-

238

20.3. Уполномоченные

со специальной компетенцией

•

передает жалобу в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

•

обращается в суд с административным иском или с иском в защиту прав и законных интересов предпринимателей;

•

обжалует вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении предпринимателя, в порядке, установленном процессуальным законодательством

•

направляет обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисци плинарной, административной или уголовной ответственности.

Входе рассмотрения жалобы Уполномоченный по защите прав пред-

принимателей вправе осуществлять свои полномочия в следующих формах:

– участие в выездных проверках, проводимых органами публичной власти,

в отношении предпринимателей;

– беспрепятственное посещение органов государственной власти и местно го самоуправления, а также мест принудительного содержания предпринимателей (тюрьмы, колонии, СИЗО и др.);

– запросы сведений, документов и материалов (например, исследование омбудсменами материалов арбитражных дел);

– одновременно с судебным обжалованием ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, выносит подлежащие немед ленному исполнению предписания о приостановлении их действия.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей имеет значимые полномочия не только в контрольно- надзорной сфере, но и в экспертно- аналитической и правотворческой областях. К числу последних относятся его полномочия по представлению компетентным должностным лицам игосударственным органам мотивированных предложений опринятии нормативных правовых актов, овнесении вних изменений или признании их утратившими силу, приостановлении действия правовых актов или их отмене; дача заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права изаконные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

Проводя экспертно- аналитическую деятельность, Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе создавать экспертные, консультативные иобщественные советы, рабочие группы ииные совеща-

239

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

тельные органы, действующие на общественных началах, ипривлекать для участия вих деятельности представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, общественных организаций.

Важным полномочием омбудсмена в защите прав предпринимателей исозданию надлежащей правовой базы предпринимательства является подготовка доклада Президенту РФ о результатах своей деятельности. Доклад готовится по окончании календарного года исодержит оценку условий осуществления предпринимательской деятельности вРоссийской Федерации, атакже предложения осовершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

Ежегодные доклады Уполномоченного по защите прав предпринимателей публикуются на официальном сайте Уполномоченного в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и подлежат официальному опублико ванию в «Российской газете».

В сфере право- просветительской работы и правового консультирования Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе

создавать на территории РФ общественные приемные, оказывающие предпринимателям консультативную помощь по вопросам, относящимся ккомпетенции Уполномоченного по защите прав предпринимателей, атакже назначать общественных представителей, действующих на общественных началах ивыполняющих экспертные ипредставительские функции.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей информирует общественность осостоянии соблюдения изащиты прав и законных интересов предпринимателей, для чего информация о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей, включая порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, размещается на официальном сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Законом субъекта РФ может учреждаться должность уполномо- ченного по защите прав предпринимателей всубъекте РФ (далее— уполномоченный всубъекте РФ), которая является государственной должностью субъекта РФ.

Уполномоченный всубъекте РФ осуществляет свою деятельность вграницах территории соответствующего субъекта РФ.

240

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 2324 / 3024 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]