Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 / 3025 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

20.3. Уполномоченные

со специальной компетенцией

Правовое положение, основные задачи икомпетенция уполномоченного всубъекте РФ устанавливаются законом субъекта РФ с учетом положений Закона об уполномоченных по защите прав предпринимателей.

Так, например, в г. Санкт- Петербурге принят Закон Санкт- Петербурга от

11.12.2013 № 694–122 (ред. от 06.03.2023) «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Санкт- Петербурге и о внесении изменений в Закон СанктПетербурга «О Реестре государственных должностей Санкт- Петербурга и Ре естре должностей государственной гражданской службы Санкт- Петербурга». Законом Нижегородской области от 08.11.2013 № 146-З (ред. от 11.08.2021) «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской об ласти» (определены правовое положение, основные задачи, полномочия и гарантии, условия и организационные формы деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области.

Полномочия региональных омбудсменов по защите прав предпринимателей сходны свышеизложенными полномочиями федерального Уполномоченного.

Уполномоченные по защите прав коренных малочисленных народов созданы в ряде регионов Сибири иСевера. Институт уполномо-

ченных данного вида создан для внесудебной государственной защиты прав исвобод коренных малочисленных народов (далее— КМН).

Объектом правозащитной деятельности рассматриваемых омбудсменов выступают общественные отношения, возникающие по поводу реализации КМН социально- политических, экономических, культурных и иных прав, гарантированных ст.69 Конституции РФ иФЗ от 30.04.1999 №82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «Огарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», другими федеральными ирегиональными законами ииными правовыми актами.

Субъектом таких прав признаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие на территории Российской Федерации менее 50тыс. чел. иосознающие себя самостоятельными этническими общностями. Всего вРоссии кКМН отнесено 47 этносов.

В целях правовой защиты названных выше гарантий КМН ФЗ от

06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 21.12.21, сизм. от 14.07.2022) «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и ис-

241

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» наделяет субъекты РФ правом учреждать должности регионального уполномоченного по правам человека свозложением на него функций уполномоченного по правам КМН либо иные государственные должности иорганы.

Так, в настоящее время в Республике Бурятия функции уполномоченного по правам КМН Севера возложены принятым Народным Хуралом законом на ре гионального уполномоченного по правам человека, что отвечает потребностям оптимизации бюджетных расходов.

В Республике Саха (Якутия), Камчатском и Красноярском краях уполномо ченные по правам КМН на основании региональных законов замещают самостоятельные государственные должности в структуре органов власти.

Уполномоченные по защите прав КМН, реализуя задачи по защите прав, имеют контрольно- надзорные, консультативные, право- разъяснительные полномочия, а также готовят доклады на основе анализа иоценки проблем, связанных сзащитой прав КМН.

Уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг

Институт уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг (финансового уполномоченного) или финансового омбудсмена введен ФЗ от 04.06.2018 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Обуполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее — Закон офинансовом уполномоченном).

Финансовый уполномоченный предназначен для урегулирования вдосудебном порядке споров между потребителями финансовых услуг ифинансовыми организациями.

Финансовые омбудсмены образованы идействуют во многих странах Европейского континента (в Германии, Франции, Великобритании, Италии, Португалии, Дании, Норвегии, Кипре идр.), АзиатскоТихоокеанского региона (вСША, Австралии, Новой Зеландии, Японии) ивдругих государствах.

Встранах СНГ также накоплен опыт досудебного урегулирования финансовых споров.

Так, вАрмении действует институт примирителя финансовой системы на основании Закона Республики Армения от 17.06.2008 «Опримирителе финансовой системы». ВКазахстане создан институт банковского омбудсмена всоответствии сЗаконом Республики Казахстан от

31.08.1995г. №2444 «Обанках ибанковской деятельности вРеспублике Казахстан». Это институты медиации, сформированные при значи-

242

20.3. Уполномоченные

со специальной компетенцией

тельном участии гражданского общества. Исходя из этого, их финансирование носит внебюджетный характер

Развитие института финансового уполномоченного вРоссии связано спотребностью снижения судебной нагрузки, развитием механизмов досудебного урегулирования споров, которые способствуют снижению конфликтности договорных отношений исохранению партнерских отношений.

Модель финансового омбудсмена предполагает рассмотрение имущественного требования потребителя кфинансовой организации, которая оказала ему финансовые услуги.

Статус финансового уполномоченного отличается от статусов других уполномоченных, действующих вРоссийской Федерации. Вотличие от других омбудсменов финансовые уполномоченные не являются защитниками прав отдельной категории граждан, а функционируют как субъекты (должностные лица), разрешающие строго определенные законом споры.

Правовая природа финансовых уполномоченных определяется тем, что деятельность омбудсмена является формой альтернативного урегулирования споров всфере финансовых услуг.

Систему финансовых уполномоченных составляют:1) главный финансовый уполномоченный; 2) финансовые уполномоченные (ч.6 ст.2 Закона офинансовом уполномоченном).

Главный финансовый уполномоченный является основным лицом в системе финансовых уполномоченных, реализует ряд специальных полномочий, вчисле которых: 1)осуществляет функции финансового уполномоченного во всех сферах финансовых услуг; 2)координирует деятельность финансовых уполномоченных, рассматривающих обращения вотдельных сферах финансовых услуг; 3)курирует и кон тролирует деятельность службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного.

Требования иограничения, предъявляемые кфинансовому уполномоченному.

нее 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительст

Им может быть назначен гражданин РФ, возраст которого не ме-

См.: Научно- практический комментарий кФедеральному закону от 4июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (постатейный) / О. А.Акопян, О. В.Веремеева, Н. С.Воробьев идр.; под общ. ред. Ю. В.Воронина; отв. ред. Н. А.Поветкина. М., 2022.

243

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

во или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, имеющий высшее образование — юридическое или экономическое (для главного финансового уполномоченного — исключительно высшее юридическое образование), обла дающий не менее чем пятилетним опытом работы в сфере финансового рынка, регулирования, контроля и надзора на финансовом рынке или защиты прав потребителей финансовых услуг либо иметь судейский стаж работы не менее 10 лет (ст. 3 Закона о финансовом уполномоченном).

Финансовый уполномоченный должен быть хорошо известен на финансовом рынке ив судейском сообществе и иметь заслуженный авторитет. Вэтом случае иего решения будут авторитетными, пользующимися доверием, что необходимо для рассматриваемого института.

Финансовый уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Банка России и иных организаций, должностных лиц.

Финансовым уполномоченным не может быть гражданин РФ, полномочия которого в качестве судьи суда общей юрисдикции или арбитражного суда, третейского судьи, адвоката, нотариуса, следователя, прокурора или другого работника правоохранительных органов были прекращены в установленном законом порядке в связи с совершением несовместимых с его профессиональ ной деятельностью проступков. Финансовым уполномоченным не может быть назначено лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совер шение умышленного преступления, а также лицо, в отношении которого было вынесено решение о его дисквалификации, либо лицо, включенное в базу дан ных, которая ведется Банком России в соответствии со ст. 75 ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ (Банке России)».

(ред. от 24.07.2023) «О Центральном банке Российской Федерации

Финансовый уполномоченный не вправе:

– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Он должен иметь безупречную деловую репутацию и быть независимым от сторон при рассмо трении конкретного обращения (ст. 3 Закона о финансовом уполномоченном);

– рассматривать обращения в случае возникновения личной заинтересо ванности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и обязан принимать меры по недо пущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также

244

20.3. Уполномоченные

со специальной компетенцией

меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии с ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии коррупции».

Предельный возраст пребывания в должности финансового уполномочен

ного — 70 лет.

Финансовый уполномоченный— независимое от органов власти, иных организаций и лиц должностное лицо, разрешающее правовой спор о взыскании денежных сумм по делам в сфере страхования ииных финансовых услуг.

Вслучае возникновения спорных ситуаций сфинансовой организацией финансовый уполномоченный осуществляет досудебное урегули- рование, что позволяет избежать обращения всуд.

Рассматривая спор между потребителем финансовой услуги и финансовой организацией, он выполняет публичную функцию по разрешению правового конфликта, сходную по назначению сфункцией суда по отправлению правосудия.

Порядок назначения.

ся Советом директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ, сроком на 5 лет. Финансовые уполномоченные в сферах финансовых услуг назначаются Советом директо ров Банка России по предложению главного финансового уполномоченного сроком на пять лет.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность финансового упол номоченного не более трех раз подряд (ст. 4 Закона о финансовом уполномоченном).

Главный финансовый уполномоченный назначает-

Полномочия финансовых омбудсменов: принимать крассмотрению вдосудебном порядке имущественные требования потребителей финансовых услуг к финансовым организациям, к которым относятся страховые организации, микрофинансовые организации; кредитные потребительские кооперативы; ломбарды; кредитные организации; негосударственные пенсионные фонды.

Споры, подлежащие рассмотрению финансовыми уполномоченными вдосудебном порядке, возникают из правоотношений по оказанию фи-

нансовых услуг, ограничены суммой требования ине связаны спредпринимательской деятельностью.

245

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Обязательный досудебный порядок (предполагающий обязательное об-

ращение кфинансовому уполномоченному) распространяется на споры:

– возникающие, с одной стороны, между страховыми организациями, осуществляющими деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предусмотренному ФЗ от 25.04.2002 №40-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Обобязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее— ОСАГО), страхованию средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта) идобровольному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (далее— ДСАГО), атакже между всеми иными страховыми организациями, кроме организаций, которые осуществляют исключительно обязательное медицинское страхование, ипотребителями финансовых услуг, сдругой стороны (п.1 ч.1 ст.28, ч.5 ст.32 Закона офинансовом уполномоченном);

– а также между микрофинансовыми организациями, кредитными потребительскими кооперативами, ломбардами, кредитными организациями, негосударственными пенсионными фондами ипотребителями финансовых услуг.

Указанные финансовые услуги должны предоставляться для личных, семейных, бытовых или иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности. Размер денежного требования не должен превышать 500тыс. руб лей, апо договорам ОСАГО— без ограничения суммы.

Институт финансового уполномоченного с момента его введения (2019) показал свою эффективность. В силу расширения сферы применения досудебного порядка урегулирования споров сучастием потребителей количество споров по поводу предоставления финансовых услуг снижается.

Так, в первом полугодии 2023г. вСлужбу финансового уполномоченного, по предварительным данным, поступило 70 685 обращений потребителей финансовых услуг, что на 8,4% меньше, чем в первом полугодии 2022г. (77 187 обращений), сообщил Главный финансовый уполномоченный Юрий Воронин.

Основное количество обращений поступило в отношении страховых организаций— их число при этом сократилось по сравнению спервым полугодием 2022г. на 8,3%— до 62 277 обращений. Число обращений вотношении банков сократилось на 3,7% (до6 679), микро-

246

20.3. Уполномоченные

со специальной компетенцией

финансовых организаций— на 15% (до1 002), кредитных потребительских кооперативов— на 61,8% (до136). Потребители услуг ломбардов направили 3 обращения по сравнению с15 обращениями впервом полугодии 2022г.

«Сокращение числа обращений произошло практически по всем сегментам финансового рынка, по которым финансовый уполномоченный рассматривает обращения потребителей финансовых услуг. Такая динамика, как мы полагаем, связана стем, что за время работы института финансового уполномоченного— ссередины 2019г. — финансовые организации стали менять бизнес- процессы и все больше применять клиентоориентированный подход вспорах спотребителями, разрешать проблемы на претензионной стадии», — отметил Ю.Воронин.

Рост обращений отмечен вотношении негосударственных пенсионных фондов— поступило 73 обращения по сравнению с54 обращениями впервом полугодии 2022г. (рост на 35,2%)

Служба финансового уполномоченного (далее — Служба) состоит из:

1) главного финансового уполномоченного и финансовых уполномоченных в сферах финансовых услуг; 2) Совета Службы; 3) службы обеспечения дея тельности финансового уполномоченного; 4) экспертного совета Службы (ст. 6 Закона о финансовом уполномоченном).

Совет Службы финансового уполномоченного— коллегиальный орган, созданный всоответствии сФЗ «Обуполномоченном по правам потребителей финансовых услуг».

Совет Службы финансового уполномоченного состоит из 15 членов, вчисло которых всоответствии сзаконом входят пять представителей Банка России, три представителя Правительства РФ, главный финансовый уполномоченный, представитель Экспертного совета Службы финансового уполномоченного, один представитель саморегулируемых организаций всфере финансового рынка, объединяющих страховые организации, два представителя ассоциаций (союзов) кредитных организаций, два представителя иных саморегулируемых организаций всфере финансового рынка, члены которых являются финансовыми организациями, обязанными взаимодействовать сфинансовым уполномоченным.

Число обращений кфинансовому уполномоченному вIполугодии 2023года сократилось. URL: https://nombudsman.ru/nnews/chislo- obrashhenij-k-nansovomuupolnomochennomu-v-i-polugodii- sokratilos.html (дата обращения: 23.11.2023).

247

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного является автономной некоммерческой организацией, учрежденной Банком России.

Автономная некоммерческая организация «Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного» (далее— АНО «СОДФУ») зарегистрирована 16октября 2018г.

АНО «СОДФУ» управляет фондом финансирования деятельности финансового уполномоченного иосуществляет подготовку к рассмотрению финансовым уполномоченным обращений потребителей финансовых услуг.

Условия обращения кфинансовому уполномоченному

кона офинансовом уполномоченном):

нансовому уполномоченному должен обратиться с претензией (заявлением) в саму финансовую организацию, которая предоставляла финансовые услуги; б) финансовые омбудсмены вправе порядке имущественные требования потребителей финансовых услуг только к тем финансовым организациям, с которыми предусмотрено обязательное взаимодействие; в) со дня возникновения спора с финансовой организацией

а) потребитель до обращения к фи-

принимать к рассмотрению в досудебном

(

ст.15, 16 За-

прошло менее 3-х лет.

Обращение к финансовому уполномоченному обязательно, если потребитель финансовых услуг не получил ответа в установленный срок или не удовлетворен рассмотрением его требований в обычном порядке, путем обращения в саму финансовую организацию, с которой у него заключен дого

вор.

Для отдельных видов финансовых организаций ФЗ «Обуполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» предусмотрено обязательное взаимодействие с финансовым уполномоченным. Банком России осуществляется ведение реестра финансовых организаций, обязанных организовать взаимодействие сфинансовым уполномоченным.

Так, с 1 июня 2019 г. установлено обязательное взаимодействие с финансовым уполномоченным для страховых организаций, осуществляющих деятельность по ОСАГО, ДСАГО и страхованию средств наземного транспорта (кроме железнодорожного); с 28 ноября 2019 г. — для всех страховых организаций

248

Вопросы

для самоконтроля

(кроме организаций, которые осуществляют исключительно обязательное медицинское страхование); с 1 января 2020 г. — для всех микрофинансовых организаций; с 1 января 2021 г. — для всех кредитных организаций, кредитных потребительских кооперативов, ломбардов и негосударственных пенсионных фондов;

Срок рассмотрения обращения. По общему правилу обращение должно быть рассмотрено финансовым уполномоченным втечение 15 рабочих дней.

Обращение потребителей финансовых услуг к финансовому уполномоченному не облагается государственной пошлиной, является бесплатным. Деятельность финансового уполномоченного финансируется главным образом за счет взносов финансовых организаций, осуществляющих взаимодействие сним.

В случае несогласия с вступившим в силу решением финансового уполномоченного потребитель вправе обратиться с иском непосредственно к финансовой организации в порядке гражданского судопроизводства (п. 3 ч. 1, ч. 3

ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»)

ст. 25 в районный суд или к мировому судье в зависимости от цены иска.

По завершении рассмотрения обращения финансовый уполномоченный выносит решение, которое подлежит исполнению финансовой организацией всрок, указанный всамом решении.

В случае неисполнения финансовой организацией вступившего в силу решения финансового уполномоченного либо условий соглашения финансовый уполномоченный на осно вании заявления потребителя финансовых услуг в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения такого заявления, выдает потребителю финансовых услуг удостове рение, которое является исполнительным документом (ч. 3 ст. 23 ФЗ о финансовом уполномоченном).

Вопросы для самоконтроля

1. Какова организация института уполномоченных по правам чело-

века вРоссийской Федерации?

2. Охарактеризуйте должность Уполномоченного по правам чело-

века вРоссийской Федерации.

249

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

3. Какова компетенция Уполномоченного по правам человека

вРоссийской Федерации?

4. Каковы правовое положение, основные задачи и полномочия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка?

5. Дайте характеристику уполномоченным по защите прав предпринимателей.

6. Каковы отличия уполномоченных по правам потребителей финансовых услуг от уполномоченных других видов?

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 / 3025 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]